論我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

邱麗陽(yáng)

摘 要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題的重要性日益凸顯，如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。本文主要分為兩部分，首先分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的情形及原因。然后就未來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的完善提出意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；損害；保障

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民權(quán)益的情形及原因分析

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益損害問(wèn)題分析

1.農(nóng)村集體組織干預(yù)過(guò)多，農(nóng)民自主性欠缺

據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)并支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織只能為其提供信息，中介服務(wù)，而不能直操直辦。但是，近年來(lái)不時(shí)曝出因村委會(huì)非法干預(yù)導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損的事件，不由得引人深?。簽槭裁催@類事件頻頻發(fā)生？是法律規(guī)定還是政府工作上哪些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？究其原因主要有：從客觀上說(shuō)，法律對(duì)于農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位欠缺保護(hù)。從主觀上說(shuō)，農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自主性。

2.流轉(zhuǎn)模式僵化，新型流轉(zhuǎn)模式應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)

在實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，出租。其他的流轉(zhuǎn)方式的因各地差異略有不同，但全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，還是處于比較次要的地位。近些年來(lái)我們國(guó)家對(duì)此鼓勵(lì)的力度加大了，但是發(fā)展較快的只是個(gè)別的省市，在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有得到普遍的推廣，廣大農(nóng)民還有很多沒(méi)有享受到新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)的福利。

（二）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益損害問(wèn)題分析

據(jù)《物權(quán)法》第153條規(guī)定，對(duì)于城市居民，農(nóng)村村民的宅基地及其住宅是不能買的，否則，過(guò)不了戶，辦不了證。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也是加以嚴(yán)格限制的?，F(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村宅基地使用權(quán)無(wú)法進(jìn)行自由的合法流轉(zhuǎn)，但私下交易的現(xiàn)象卻屢禁不止，因此引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益的案件并不少見(jiàn)。主要原因有：首先是因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)此權(quán)利流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制不健全，國(guó)家只是一味的限制在基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并沒(méi)有通過(guò)建立高效實(shí)用的流轉(zhuǎn)法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民的權(quán)益。另外，對(duì)于村委會(huì)干部的監(jiān)督也需要加強(qiáng)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)審批程序應(yīng)當(dāng)更加正規(guī)化，透明化。

（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益損害問(wèn)題分析

國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)存在著一些問(wèn)題損害到農(nóng)民的權(quán)益。主要有：農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)序，管理體制不健全；隱形市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，耕地保護(hù)受影響；收益分配不均等。城市化進(jìn)程中集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在自發(fā)無(wú)序，進(jìn)而導(dǎo)致了以上問(wèn)題的出現(xiàn)。而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，一是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市規(guī)劃只規(guī)劃國(guó)有土地，對(duì)于流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地尚未納入城市建設(shè)整體規(guī)劃中；二是由于利益驅(qū)動(dòng)，區(qū)域內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)都由各行政區(qū)各自決策，缺少全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃。

（四）征收中農(nóng)民權(quán)益損害問(wèn)題分析

1.征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利

土地征收實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，既然是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，應(yīng)當(dāng)由法定土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估。但是當(dāng)下的土地征收制度，并沒(méi)有很好地做到這一點(diǎn)，農(nóng)民土地被征收后得到的補(bǔ)償往往低于市場(chǎng)價(jià)格。

2.征收程序不完善，農(nóng)民知情權(quán)受損

現(xiàn)行的土地征收程序建立了“兩公告一登記”和聽(tīng)證程序，建立了用途管制制度。但是公共利益認(rèn)定程序缺失，被征地人知情權(quán)、參與權(quán)保護(hù)的不足，征地后期監(jiān)管缺失。在農(nóng)村土地征收實(shí)際操作中征而未用、多征少用以及補(bǔ)償費(fèi)被克扣、挪用甚至貪污的現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障進(jìn)路探索

（一）土地確權(quán)

土地確權(quán)，是從源頭上保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益的必要措施，我提以下建議：首先，必須堅(jiān)持土地確權(quán)的基本原則不動(dòng)搖。只有明確基本原則，土地確權(quán)工作才能順著正確的方向做下去。其次，依法依規(guī)工作有序。正如文章所說(shuō)：應(yīng)該按照法定程序進(jìn)行調(diào)查、審核，切實(shí)做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，登記資料記載和證書(shū)填寫(xiě)無(wú)誤，發(fā)證及時(shí)。[1]最后，我們國(guó)家在實(shí)際土地確權(quán)工作中應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的測(cè)算方法，因地制宜，合理的計(jì)算土地面積。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣土地確權(quán)工作的同時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)被建立和完善。在科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐下，我們國(guó)家才能更好的進(jìn)行土地改革，農(nóng)民權(quán)益才能得到更好的保障。

（二）民主監(jiān)督

通過(guò)前文分析提兩點(diǎn)建議：第一，全部財(cái)務(wù)公開(kāi)。將村委會(huì)的每一筆財(cái)務(wù)收入公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督是減少腐敗的有力途徑。第二，提高村委會(huì)成員素質(zhì)。村委會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)被要求具有時(shí)代目光，經(jīng)濟(jì)頭腦，創(chuàng)新思維，廉潔作風(fēng)。在村干部選舉中，我們應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督，防止“買官”現(xiàn)象的發(fā)生。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有知識(shí)大學(xué)生加入村委會(huì)，為村委會(huì)注入新鮮的血液。

（三）市場(chǎng)建設(shè)

建立和完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，首先要制定統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。有文章指出：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，服務(wù)體系不完善，還不能為土地流轉(zhuǎn)提供有效的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)，這樣致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于一種自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)。[2]建立包括咨詢、代理、仲裁、地價(jià)評(píng)估等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的制度，并做好農(nóng)地信托、農(nóng)地抵押、農(nóng)地證券、保險(xiǎn)等工作，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。[3]最后，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)信息的及時(shí)，準(zhǔn)確，迅捷。

（四）法律完善

首先，針對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我建議我們國(guó)家盡快出臺(tái)或修改相關(guān)法律，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行農(nóng)村土地征收。其次，針對(duì)宅基地使用權(quán)，正如文章所說(shuō)：有關(guān)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度方面的規(guī)定并不完善且脫離現(xiàn)實(shí)，比如，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)于流轉(zhuǎn)對(duì)象的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格；宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)則存在缺陷，缺乏不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示制度，登記手續(xù)不完善等。[4]再次，針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)確立專門規(guī)范此權(quán)利流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。鼓勵(lì)和規(guī)范新型的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式是土地改革的工作重點(diǎn)，出臺(tái)專門法律規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

總之，我們應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的法律系統(tǒng)，完善各種法律制度，更加細(xì)致全面的保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]于建嶸，石鳳友.《關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題》東南學(xué)術(shù)，2012年第4期.第6頁(yè).

[2]任彬彬.《淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀特征與對(duì)策探討》企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2011年12月第30卷第23期.第165頁(yè).

[3]鄂艷娟，楊潤(rùn)清.《基于土地流轉(zhuǎn)視角的農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題研究》地方經(jīng)濟(jì).2011年8月刊.第195頁(yè).

[4]孫淑云，吳海玲.《論我國(guó)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善》湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012年1月第15卷第1期.第57頁(yè).