淺談基層政法單位規(guī)范化執(zhí)法中的問題和對策

南洋

執(zhí)法規(guī)范化是法制社會最基本的要求，也是對我們基層政法干警最根本的素質(zhì)要求。大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅是確保嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是基層政法單位和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。作為執(zhí)法工作一線的基層政法單位，其承擔者具體最基本的執(zhí)法活動。執(zhí)法工作開展的好壞直接影響到整個基層政法干警隊伍的形象，乃至影響到國家的形象。因此，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，就成了衡量基層政法工作中的一個重要指標。

有些執(zhí)法著說，現(xiàn)在執(zhí)法條條框框太多，程序繁瑣，執(zhí)法起來茫然不知所措。誠然，有些執(zhí)法程序在銜接上確實存在問題，但決這不能作為不作為、亂作為的借口?，F(xiàn)實中確實存在著這樣的現(xiàn)象：一講規(guī)范就執(zhí)法僵化，一講靈活就執(zhí)法混亂。那么為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？作為一名基層執(zhí)法者正確理解適用法律，從而逐步實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法呢？經(jīng)過深入調(diào)查研究，對一些現(xiàn)象進行了分析，認為應該從以下幾個方面入手來解決問題：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立執(zhí)法為民思想

正確的思想決定正確的行為，端正的執(zhí)法理念是規(guī)范執(zhí)法的基礎。近年來，執(zhí)法為民的思想日漸深入人心，嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法成為衡量公安機關執(zhí)法行為的標尺。然而怎樣才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀呢？在過去的多年里，提起司法工作人們常常聯(lián)想到“冷、橫、硬、推”等負面形象，在相當一部分基層政法干警的潛意識里也感覺自己是“老大”，說話辦事態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫，事事以管理者自居，以為自己說的話就是法律，容不得半點侵犯，執(zhí)法存在著很大的隨意性。所以，講規(guī)范執(zhí)法必須把這種陳舊的特權思想連根拔起，真正徹底地改變執(zhí)法理念，變管理者為服務者，放下架子、鋪下身子，把人民群眾的呼聲當作第一信號，設身處地為群眾著想，多為群眾辦實事、好事，真正從感情上縮短與人民群眾之間的距離，真正把規(guī)范執(zhí)法變成自覺自愿行為。

二、提高干警素質(zhì)，保證執(zhí)法過程文明公正

執(zhí)法者首先要知法，這是規(guī)范執(zhí)法的前提條件。知法包括了解、掌握、熟練運用法律。有的基層基層政法干警由于受文化素質(zhì)、法律素質(zhì)所限，對法律的理解不到位，望文生義甚至是斷章取義，或者只知其然不知其所以然，不能準確把握法律的立法原意，片面理解、曲解法律。例如，執(zhí)法中面對被執(zhí)法者的謾罵、侮辱甚至是身體侵害不知所措，聽之任之，這是對規(guī)范執(zhí)法的另一種極端理解。文明執(zhí)法不是裹住手腳，而是要求執(zhí)法方式、語言要正確、規(guī)范，但同時要注意行為的威懾力以及執(zhí)法者尊嚴的不可侵犯性。因為基層政法干警在執(zhí)行職務時代表的是國家的形象，必須把維護法律的尊嚴放在首位，面對不法侵害要嚴厲制止，鄭重警告，必要時要采取果斷措施，制服侵犯行為。

近年來，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設工作的深入開展，基層政法干警的法律素質(zhì)在逐年提高，執(zhí)法能力和水平有了可喜的進步，但是離規(guī)范化的要求還存在著一定的距離。要解決這一問題，狠抓教育培訓是制勝法寶。教育培訓要貼近實戰(zhàn)，注重實效，結合基層政法干警的實際執(zhí)法能力，循序漸進地開展?？梢圆扇』鶎诱ǜ删猜剺芬姷姆绞綄崿F(xiàn)培訓一次提高一步，積少成多，不斷提高隊伍的整體執(zhí)法能力和水平，為規(guī)范執(zhí)法奠定堅實的基礎。

三、打造過硬干警隊伍，保障內(nèi)部執(zhí)法指導監(jiān)督

一個地方的基層政法干警隊伍素質(zhì)的高低，工作開展的好壞對執(zhí)法質(zhì)量的影響作用至關重要。內(nèi)部指導監(jiān)督不力，執(zhí)法規(guī)范化建設就難有保障。近年來，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設不斷向縱深推進。如何不負眾望，履行好工作職責？打造一支法律素質(zhì)高、作風扎實的法制隊伍成了擺在所有基層司法部門面前的一個問題。而要抓好法制隊伍自身建設，一是要對人員的管理培訓到位。新法新知要及時培訓，深層次法律難題要定期組織探討研究，不僅能解決實際執(zhí)法問題，還有注重培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題的前瞻能力。二是要大興學習調(diào)研之風。深入到基層進行調(diào)研，了解哪些哪些執(zhí)法環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，找出解決問題的正確方法。三是要組建一支兼職的法律研討機構，對執(zhí)法過程中遇到的重大疑難問題進行研討，定期組織活動，為執(zhí)法獻計獻策，培養(yǎng)高層次理論研究人才，促進執(zhí)法工作上新臺階。

四、健全執(zhí)法制度，嚴密執(zhí)法程序

執(zhí)法制度的完善是確?；鶎诱ǜ删瘓?zhí)法有法可依、有章可循的重要前提，是杜絕執(zhí)法隨意性的重要保障。司法機關要配合刑事、行政執(zhí)法部門，對當前執(zhí)法中存在的亟待規(guī)范的問題、環(huán)節(jié)進行梳理，并根據(jù)國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，制定明確、通俗易懂、便于操作的細則或操作程序。讓基層政法干警執(zhí)法中遇到問題知道該如何操作，真正解決規(guī)范化執(zhí)法的瓶頸問題。

執(zhí)法規(guī)范化是現(xiàn)代文明社會對司法機關的要求，是實現(xiàn)權為民所用，情為民所系，利為民所謀的必由之路。它需要我們認真謀劃、積極行動，全體參與，提高規(guī)范執(zhí)法的自覺性和主動性，使規(guī)范執(zhí)法成為一種習慣，一種常態(tài)，植根于我們每一名執(zhí)法者的心中。