形式意義行政法治解讀

摘 要：傳統(tǒng)行政法以行政法治原則為基本原則，對行政主體要求可以概括為依法行政。依法行政原則只是從形式上要求行政行為的合法性，而不問所依據(jù)的法律內(nèi)容是否符合自然正義。以權(quán)力規(guī)制行政為主，僅要求行政主體嚴(yán)格的依據(jù)法律行政，體現(xiàn)的是一種機(jī)械形式法治主義理念。從形式上要求行政權(quán)必須依據(jù)法律行使，要求行政權(quán)即行政行為必須符合法律，而忽視了對行政過程中各種行政形式進(jìn)行全面的、動態(tài)的規(guī)范，是一種結(jié)果法治。又可稱之為“形式意義上的法治主義”。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政法；行政法治；結(jié)果法治

傳統(tǒng)行政法學(xué)理論建立在公私法二元化基礎(chǔ)上，以“依法行政”為基本原理，強(qiáng)調(diào)行政主體必須根據(jù)法律行為進(jìn)行行政行為，從靜態(tài)上定點(diǎn)考察作為行政過程最終結(jié)果的行政行為，從形式上要求行政行為的行使符合法律，體現(xiàn)的是一種形式行政法治主義和結(jié)果法治的理念。

一、公私法二元論

傳統(tǒng)行政法學(xué)以公私法的二元劃分為基礎(chǔ)，以依法行政為基本原理，以行政行為為中心，區(qū)分外部行政法律關(guān)系和內(nèi)部行政法律關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的優(yōu)越性，注重對特別權(quán)力關(guān)系的保障，忽視行政相對人的法律地位及其在行政過程中的作用。

大陸法系繼承并發(fā)展了上述理論，并將其運(yùn)用于法律實(shí)踐中。我國的行政法學(xué)也是以公私法二元論為基礎(chǔ)的。這種建立在傳統(tǒng)公私法二元論基礎(chǔ)上的行政法學(xué)基礎(chǔ)理論在本質(zhì)屬性上過度強(qiáng)調(diào)行政法的公共性，強(qiáng)調(diào)公共利益和個人利益，行政主體與行政相對人的對立，以單一行政主體的行政行為為中心構(gòu)建行政法學(xué)體系，相對人的行為則被包攝于行政行為中，從而忽視了相對人獨(dú)立法律地位及其能動作用，使得公私法領(lǐng)域呈現(xiàn)交叉交融的趨勢。

二、行政行為論

傳統(tǒng)的行政法學(xué)以作為行政過程結(jié)果的行政行為作為主要對象，并以此來構(gòu)建整個行政法學(xué)體系。圍繞著行政行為將行政法學(xué)體系劃分為行政組織法（行政行為的主體）、行政行為法（行政行為的行使）、行政監(jiān)督及救濟(jì)法（對行政行為的監(jiān)督及對被行政行為侵害者的救濟(jì)）三部分，其中具有強(qiáng)制性、單方性特征的行政行為是連接整個行政法學(xué)體系的中心。行政行為的理論主要包括行政行為的成立與生效、不存在、無效于取消、撤回、裁量等。通過建立這種行為的邏輯體系，認(rèn)識和分析各種行政行為的特征，借助于這種邏輯體系，可以對社會現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某一特定行政行為進(jìn)行推理、歸類和定位，從而準(zhǔn)確的適用法律。行政與私人之間的權(quán)利義務(wù)的形成消滅是通過在實(shí)定法上具有特別法律效力的行政行為完成的，行政行為論就是運(yùn)用概念分析學(xué)方法，在行政主體行為為達(dá)成一定行政目的所實(shí)施的各種行政活動中，選定某一特定時點(diǎn)的行為作為控制整個行政活動合法性的對象，從現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的包含各種行為形式的行政活動中抽象的歸納出各種類型的行政行為，即將行政行為類型化，在此基礎(chǔ)上事先運(yùn)用法律為各種行政行為分別設(shè)定法律要件以及主要是事后的監(jiān)督程序，通過依法行政的要求實(shí)現(xiàn)對行政活動的監(jiān)督與控制，同時達(dá)到保障公民合法權(quán)益的目的。

行政行為論從法律技術(shù)上為行政法對行政活動的規(guī)范提供了可能性，使得法律有可能對行政行為的法律要件和違法行政行為的補(bǔ)救等作出統(tǒng)一規(guī)定，使得依法行政原則具有現(xiàn)實(shí)的可能性。從法律技術(shù)上看，行政行為論在近代早期具有很大重要性。

從法律形式上看，行政主體與相對人之間的具體法律關(guān)系的變動是通過單方權(quán)力性行政行為，著眼于每種行為形式最終的法律效果，但對于產(chǎn)生法律效果的過程漠不關(guān)心。傳統(tǒng)行政行為的類型化理論致力于整理，抽象，分析各種行政行為的共通要素，抽象的形式的論證行政行為的法律效力，對于支撐該法律效果正當(dāng)性的各種具體因素往往沒有太多關(guān)注。

總之，根據(jù)依法行政的基本理論，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政主體根據(jù)法律作出行政行為，從形式上使得行政行為符合法律。

三、行政法律關(guān)系論

傳統(tǒng)行政法學(xué)理論根據(jù)是否屬于法律調(diào)整將行政主體與相對人的關(guān)系分為法律關(guān)系與事實(shí)關(guān)系，而以法律關(guān)系主體的隸屬關(guān)系或者行政權(quán)力的作用范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法律關(guān)系劃分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系。不具有法律依據(jù)的事實(shí)行為則作為法外現(xiàn)象排除于行政法的視野之外，而對于內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系則分別采取不同的合法性要求與救濟(jì)方式，這源于傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論。特別權(quán)力關(guān)系是指在特定的行政領(lǐng)域內(nèi)，為達(dá)到行政目的，在人民和國家之間所建立的加強(qiáng)人民對國家從屬性的關(guān)系。按照行政法的傳統(tǒng)觀念，國家與普通公民之間存在一般權(quán)力關(guān)系，在這種關(guān)系中國家行使公權(quán)力要受到“法治原則”的支配。而在特別權(quán)力關(guān)系中，雙方當(dāng)事人之間形成的是一種緊密型關(guān)系，其“特別”之處在于排除法律保留原則與剝奪權(quán)利救濟(jì)手段。

四、強(qiáng)調(diào)行政權(quán)優(yōu)位，忽視相對人的法律地位

傳統(tǒng)行政法理論認(rèn)為行政主體代表公共利益，而公益優(yōu)于私益，為了實(shí)現(xiàn)行政目的必須賦予行政權(quán)以優(yōu)越地位、這種理論受德國公法學(xué)理論影響，至今影響我國的行政法律制度。

相對人的法律地位是指相對人在行政過程中實(shí)體與程序的權(quán)利與義務(wù)的綜合體現(xiàn)。傳統(tǒng)行政法學(xué)大多以行政權(quán)或行政主體的行政行為為主要研究對象，不重視行政相對人在行政過程中的作用，甚至將行政相對人被動的服從行政行為的行政客體，忽視相對人在行政活動中的能動作用。

五、結(jié)語

上述傳統(tǒng)行政法理論體現(xiàn)了形式行政主義的本質(zhì)屬性。傳統(tǒng)行政法學(xué)理論是在自由資本主義時期發(fā)展而來的，在本質(zhì)上體現(xiàn)的是自由主義法治國的理念。從形式上要求行政權(quán)必須依據(jù)法律行使，要求行政權(quán)行使的結(jié)果必須符合法律。因此，可以說，傳統(tǒng)行政法學(xué)體現(xiàn)了形式意義上的行政法治理念，是一種結(jié)果法治。

作者簡介：

鄒子旺（1991.01 ～），男， 山東聊城人 遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。