農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書中立案審批表的制作方法

摘 要：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書中立案審批表是用以履行報(bào)批立案手續(xù)的文書，屬于內(nèi)部文書，為了更好的做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，旨在進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書；立案審批表；制作水平

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)中制作、運(yùn)用的具有法律效力或法律意義的總稱。它是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法職能，實(shí)施法律的必要手段，是開展執(zhí)法活動(dòng)的記錄和憑證，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要依據(jù)，是衡量農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平的重要尺度，是法治宣傳教育的生動(dòng)教材。

立案審批表是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報(bào)批立案手續(xù)的文書。

1制作立案審批表的基本要求

1.1合法，包括兩方面的內(nèi)容，一是程序要符合法律規(guī)定，二是文書內(nèi)容要符合法律規(guī)定。

1.2準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書所依據(jù)的事實(shí)和運(yùn)用的語言必須準(zhǔn)確無誤。

1.3充分，指的是理由要充分，充分說明當(dāng)事人的行為在法律上是如何界定的及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

1.4統(tǒng)一，就是要格式統(tǒng)一，制作立案審批表的格式是按規(guī)定的格式統(tǒng)一制作。根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第67條，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章和工作需要，調(diào)整有關(guān)內(nèi)容或補(bǔ)充相應(yīng)文書，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制作執(zhí)法文書是必須按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和農(nóng)業(yè)部制發(fā)的農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式或其省級農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)農(nóng)業(yè)部備案的文書格式統(tǒng)一制作，不得隨意改變。

1.5規(guī)范，必須按照農(nóng)業(yè)部或者農(nóng)業(yè)行政主管部門確定的文書制作規(guī)范進(jìn)行，對固定的用法、表述必須依照規(guī)范進(jìn)行。

2立案審批表的書寫要求

2.1語體，使用公文語體，語言規(guī)范、簡練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。

2.2文書中的編號、時(shí)間必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

2.3標(biāo)點(diǎn)符號，文書中正確使用標(biāo)點(diǎn)符號，避免產(chǎn)生歧義。

3立案審批表的制作

3.1案號，立案審批表中“案號”填寫為：行政區(qū)劃簡稱+處罰機(jī)關(guān)簡稱+執(zhí)法類別+立+年份+序號，例如在襄汾縣查處的農(nóng)藥案件，填寫格式為：襄農(nóng)（農(nóng)藥）立[2015]1號。

3.2案件來源，行政處罰程序中案件來源主要有檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或投訴、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、監(jiān)督抽檢、違法行為人交代等。

3.2.1檢查發(fā)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查、案件處理等過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為或有較大嫌疑的案件。實(shí)踐證明，執(zhí)法人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索是案源的主要途徑。

3.2.2公民、法人或者其他組織對當(dāng)事人的違法嫌疑行為可以用電話、信件、來訪等形式向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)投訴。

3.2.3上級交辦案件就是上級農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)、本級人大、政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的案件。

3.2.4移送案件包括沒有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)將受理的案件交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，或某農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法將可以由自己處理的案件轉(zhuǎn)移給另一個(gè)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄處理。

3.2.5農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員通過媒體宣傳發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，將報(bào)道的案情與事實(shí)進(jìn)行調(diào)查分析后確定是否進(jìn)行立案。

3.2.6經(jīng)過技術(shù)檢驗(yàn)或鑒定的不符合規(guī)定的產(chǎn)品達(dá)到立案條件的予以立案處理。

3.2.7違法行為人因?yàn)槔嬷疇幓蚱扔谄D難的處境交代違法行為，希望得到從輕、減輕處罰，經(jīng)調(diào)查后根據(jù)實(shí)際案情進(jìn)行立案。

3.3受案時(shí)間，就是發(fā)現(xiàn)違法行為的當(dāng)天。

3.4案由，立案時(shí)案件尚未定性，要寫為涉嫌+違法行為定性+案。

3.5當(dāng)事人，根據(jù)具體情況區(qū)分當(dāng)事人是單位還是個(gè)人。

3.5.1單位，包括法人或者其他組織，法人有企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人；農(nóng)民專業(yè)合作社、其他組織如：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。

3.5.2個(gè)人，包括自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、企業(yè)籌建過程中尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的其直接責(zé)任人為當(dāng)事人等。

3.5.3當(dāng)事人為法人或其他組織的，單位名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址應(yīng)該與工商注冊信息一致。

3.5.4當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名、性別、年齡、住址與身份證上信息一致。其中年齡以公歷周歲為準(zhǔn)，住址為常住地址或居住地址；當(dāng)事人為個(gè)體工商戶，有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，并在備注中注明登記的字號。

3.6簡要案情，這是立案審批表中的重要部分，要交代清事實(shí)認(rèn)定的要素，表明時(shí)間、人物、涉嫌違法行為發(fā)生的地點(diǎn)、所發(fā)生違法行為的情節(jié)、采用的手段，違法行為產(chǎn)生的后果，證據(jù)簡要情況。涉嫌違反的法律規(guī)定條款以及所依據(jù)的法律條款等。

3.6.1受案人簽名，至少由兩個(gè)執(zhí)法人員簽名。

3.7機(jī)構(gòu)意見的簽署。執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見、法制機(jī)構(gòu)意見、執(zhí)法機(jī)關(guān)意見三欄中，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)明確是否同意立案的意見，并署名和寫明日期。

3.8備注欄中寫明特殊信息，沒有的填寫“無”。

執(zhí)法人員對不同來源的涉嫌違法行為進(jìn)行初步調(diào)查，分析情況，認(rèn)為需要立案程序的，需要填寫《行政處罰立案申請表》，并由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)業(yè)行政處罰程序及文書制作實(shí)務(wù)》

作者簡介：

鄭蘇琴，女，襄汾縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)藝師。