反貪部門實(shí)踐涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估預(yù)警化解工作機(jī)制探析

陳磊

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的日漸深入，社會(huì)矛盾也日益凸顯，同時(shí)人民群眾的法制意識(shí)、維權(quán)觀念逐步加深，通過(guò)信訪手段引起各方重視，從而滿足自身利益需求成為時(shí)下流行的手段。同時(shí)，涉檢信訪也成為阻礙檢察事業(yè)發(fā)展的因素。反貪局作為人民檢察院的自偵部門，是人民檢察院的排頭兵，也是容易引發(fā)涉檢上訪的薄弱環(huán)節(jié)，因此更要注重在辦案中評(píng)估化解風(fēng)險(xiǎn)，確保無(wú)一涉檢信訪事件的發(fā)生。本文就以如何在反貪辦案中實(shí)踐開展涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解工作談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、偵查中引發(fā)涉檢信訪的可能性因素

（1）片面追求辦案數(shù)量，對(duì)貪污賄賂案件立案標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)格，定性不準(zhǔn)確而引發(fā)涉檢信訪。由于辦案人員對(duì)貪污賄賂案件不應(yīng)當(dāng)立案而立案，這些案件嫌疑人雖然在后來(lái)被作了不起訴、免于刑事處罰或宣判無(wú)罪處理，但由于檢察機(jī)關(guān)的立案和審查活動(dòng)給他們的工作和生活帶來(lái)了影響，這些人就有可能選擇去檢察機(jī)關(guān)上訪來(lái)要求解決自己的問(wèn)題。

（2）在偵查辦案中扣押款物而引發(fā)涉檢信訪。由于檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，因此誘發(fā)了很多辦案中扣押款物的糾紛問(wèn)題。這些問(wèn)題因?yàn)樯婕爱?dāng)事人的切身利益，加之扣押機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張，退還困難，因此上訪人有可能采取比較偏激的做法，引發(fā)群眾和新聞媒體關(guān)注，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的形象造成不良影響。

（3）在偵查中采取強(qiáng)制措施、偵查手段不規(guī)范而引發(fā)的涉檢信訪。部分辦案人員認(rèn)為只要案子辦下來(lái)，對(duì)犯罪嫌疑人采取什么強(qiáng)制措施、偵查手段都無(wú)所謂，偵查時(shí)搜查當(dāng)事人住所無(wú)見證人，扣押、返還當(dāng)事人財(cái)物不開據(jù)手續(xù)；有的干警不尊重人權(quán)，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人超過(guò)12小時(shí)，審訊態(tài)度粗暴、語(yǔ)言粗魯甚至變相體罰等等。當(dāng)事人就有可能像“秋菊”一樣，向檢察機(jī)關(guān)討個(gè)說(shuō)法。

二、如何在偵查中評(píng)估涉檢信訪的風(fēng)險(xiǎn)

一是對(duì)初查方案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其合法性、合理性、可行性，以及該方案是否會(huì)對(duì)被初查對(duì)象造成不必要的負(fù)面影響。二是對(duì)安全預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估預(yù)案是否全面，有無(wú)疏漏，是否能防止辦案安全事故的發(fā)生。三是對(duì)是否立案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估案件的定性是否準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)是否得當(dāng)。四是對(duì)是否采用強(qiáng)制措施進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)按照寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策對(duì)使用強(qiáng)制措施的必要性進(jìn)行合理評(píng)估。五是對(duì)是否扣押凍結(jié)查封款物進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估該款項(xiàng)是否是當(dāng)事人維持生活所必須的，是否是發(fā)案單位維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必要的，從而區(qū)別對(duì)待。六是對(duì)是否搜查、通緝進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估搜查、通緝是否是辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，法律依據(jù)是否充足，是否會(huì)帶來(lái)社會(huì)影響。七是對(duì)偵查羈押期限的延長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估偵查中遇到的困難是否為法定延長(zhǎng)要件，延長(zhǎng)后犯罪嫌疑人及親屬會(huì)有什么異議，偵查困難是否能通過(guò)其他途徑解決。

三、對(duì)評(píng)估出的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)如何預(yù)警

（1）對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。一般風(fēng)險(xiǎn)是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，發(fā)生涉檢信訪的可能性較小，即使發(fā)生也僅在較小范圍內(nèi)的產(chǎn)生不良影響。這種情況，就需要偵查部門調(diào)動(dòng)力量和資源，妥善處置，防止涉檢信訪事件的發(fā)生。

（2）對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。較大風(fēng)險(xiǎn)是指事態(tài)較為復(fù)雜，發(fā)生涉檢信訪的可能性不能確定，處置不妥就會(huì)在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生不良影響。這種情況，偵查部門就要及時(shí)聯(lián)系控申部門，對(duì)不安全事項(xiàng)逐個(gè)進(jìn)行評(píng)析，對(duì)不安全人員逐個(gè)進(jìn)行疏導(dǎo)，將涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

（3）對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。重大風(fēng)險(xiǎn)是指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生涉檢信訪的可能性較大，稍有不慎就會(huì)在較大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生不良影響。這種情況，就要偵查部門及時(shí)上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，由院領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度全院力量和資源安排處理，或聯(lián)系相關(guān)單位聯(lián)合處置，將發(fā)生涉檢信訪的可能性降到最低，將不良影響降到最小。

三個(gè)預(yù)警級(jí)別不是一沉不變，在特殊的條件下可以相互轉(zhuǎn)換，一般風(fēng)險(xiǎn)處置不妥，事態(tài)就有可能逐步擴(kuò)大，等級(jí)就要升級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)處置妥當(dāng)也會(huì)轉(zhuǎn)危為安。這就要求我們偵查人員要用發(fā)展的眼光看待涉檢信訪的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻關(guān)注案件的發(fā)展情況，密切注意當(dāng)事人的情緒波動(dòng)，同時(shí)院內(nèi)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)本部門相應(yīng)涉檢信訪處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

四、如何化解偵查中的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)

（1）對(duì)貪污賄賂案件，應(yīng)嚴(yán)格主辦人責(zé)任制。出現(xiàn)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)主辦人要迅速向本部門領(lǐng)導(dǎo)反映，或提交局務(wù)會(huì)集體研究，確保準(zhǔn)確定性，因案定策，快辦快結(jié)。在處理上突出一個(gè)“快”字，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，做到反應(yīng)快、受理快、平息快、查處快、回復(fù)快，在第一時(shí)間內(nèi)迅速解決問(wèn)題，切實(shí)防范矛盾糾紛激化事件的發(fā)生。

（2）許多涉檢信訪問(wèn)題，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，既涉及法律問(wèn)題，又涉及政策問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，各種因素交織在一起，處理起來(lái)往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就要就辦案人員有大局意識(shí)，樹立“理性平和”的執(zhí)法觀念，在偵查中積極主動(dòng)的做好法律宣傳、政策宣講，確實(shí)為發(fā)案單位甚至發(fā)案人員解決現(xiàn)實(shí)的困難，用真情感染群眾，拉近與群從的距離，從而化解涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)。

五、現(xiàn)階段偵查工作中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，在事實(shí)與證據(jù)上消除涉檢信訪案件的隱患

一是對(duì)職務(wù)犯罪案件實(shí)行全程錄音錄像。把檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人的整個(gè)過(guò)程真實(shí)地記錄下來(lái)，將檢察人員的訊問(wèn)活動(dòng)置于陽(yáng)光之下，促進(jìn)辦案人員自覺(jué)依法辦案、規(guī)范執(zhí)法，充分發(fā)揮同步錄音錄像對(duì)偵查訊問(wèn)活動(dòng)的監(jiān)督作用，從制度層面遏制刑訊逼供等的發(fā)生。二是切實(shí)把依法保障人權(quán)的要求落到實(shí)處。做到既依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，保護(hù)人民群眾的基本權(quán)利，又依法保障包括犯罪嫌疑人、被害人及其家屬、證人、申訴人、被申訴人等在內(nèi)的所有訴訟參與人的合法權(quán)益，把尊重人權(quán)、保障人權(quán)作為基本的工作準(zhǔn)則。

（二）強(qiáng)化案件質(zhì)量，從源頭上消除涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)

抓好案件質(zhì)量，進(jìn)一步提高法律監(jiān)督工作水平，是從源頭上防止和減少涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵。首先要嚴(yán)格辦案程序，保證案件的程序質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)而嚴(yán)密的管理把檢察機(jī)關(guān)的辦案工作納入規(guī)范化管理之中，使得案件辦理期限明確，法律文書嚴(yán)格健全，扣押款物管理規(guī)范，確保案件合法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從源頭上避免因程序問(wèn)題引發(fā)涉檢上訪的可能。其次是抓好案件的實(shí)體質(zhì)量。提升案件實(shí)體質(zhì)量主要是要制定全方位的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確等一般指標(biāo)量化分解為具體標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高實(shí)體質(zhì)量來(lái)提升檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的工作水平，提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力，減少涉檢上訪問(wèn)題的發(fā)生。

（三）偵查起訴采取無(wú)縫式銜接，從中間環(huán)節(jié)上除涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)

偵查部門辦理存在涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)案件偵查終結(jié)并移送起訴時(shí)，應(yīng)一并移送《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況登記表》至公訴部門。并向公訴人說(shuō)明案件偵查中存在涉檢信訪的風(fēng)險(xiǎn)及處理情況，做到偵查環(huán)節(jié)和公訴環(huán)節(jié)的完美銜接，防止因案件程序變更而引發(fā)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

偵查無(wú)小事，細(xì)節(jié)關(guān)大局。只有在偵查中真正做到內(nèi)化于心、外踐于行，把“化解社會(huì)矛盾”的理念切實(shí)貫穿到每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)，才能樹立檢察機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象，將涉檢信訪事件化解于無(wú)形。