淺析新《公司法》之注冊(cè)資本制度改革

摘 要：本文首先闡述了《公司法》的修改背景，隨后詳述了其中注冊(cè)資本制度改革的基本內(nèi)容，如廢除注冊(cè)資本最低限制、實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、取消驗(yàn)資程序。之后文章闡述了此次注冊(cè)資本制度改革的意義，如激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、提高資金利用效率、促進(jìn)信用體系建設(shè)等，最后提出了注冊(cè)資本制度改革的缺陷以及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公司法；注冊(cè)資本；改革

一、《公司法》的修改背景

2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議并通過了公司法修正案，新修訂的公司法于2014年3月1日起正式施行。本次公司法修訂是在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下進(jìn)行的，是繼《中華人民共和國(guó)公司法》1993年通過以來的又一次重大修改，《公司法》的這次修改放寬了注冊(cè)資本登記條件，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減輕了投資者的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而刺激了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

二、我國(guó)公司法注冊(cè)資本制度改革的基本內(nèi)容

1.廢除注冊(cè)資本的最低限制

1993年《公司法》對(duì)公司資本制度采取了嚴(yán)格的發(fā)定制，其主要目的有四個(gè)：一是當(dāng)時(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，仍需國(guó)家管控；二是當(dāng)時(shí)正值國(guó)有企業(yè)改革，主要也是為了加大政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理；三是對(duì)公司的設(shè)立進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止公司設(shè)立時(shí)產(chǎn)生混亂局面；四是考慮保護(hù)債權(quán)人權(quán)益以及保障公司正常運(yùn)營(yíng)資金。

從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，公司的設(shè)立門檻過高，降低了投資者設(shè)立公司的熱情和市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，一些企業(yè)由于無法通過合法手段湊足出資額，引發(fā)了大量的空殼公司產(chǎn)生，部分出資人虛假出資或出資后抽逃，嚴(yán)重干擾破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，從而違背了當(dāng)時(shí)《公司法》設(shè)立的初衷。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，2005年公司法進(jìn)行了修改，降低了公司的設(shè)立門檻，2013年，公司法撤銷了最低注冊(cè)資本的限制（除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外）。此次改革從根本上降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，減弱了國(guó)家調(diào)控的職能，充分發(fā)揮了市場(chǎng)資源配置的功能，增強(qiáng)了中小企業(yè)的活力。

2.實(shí)繳制改為認(rèn)繳制

在1993年的公司法中，股東必須在公司成立初期一次性繳足出資額，這無疑在最低注冊(cè)資本的門檻上又加高了一道防線。

在實(shí)繳出資制度下，國(guó)家出于對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，強(qiáng)制性的要求企業(yè)成立初期首次出資達(dá)到規(guī)定限額，然而卻忽略了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，也降低了投資者設(shè)立公司的積極性。從實(shí)踐上來看，一些企業(yè)成立初期并不需要強(qiáng)大的資金來保障其運(yùn)行，這些資金的注入不僅加高了企業(yè)設(shè)立的門檻，更導(dǎo)致了大量的資金閑置，這無疑是資源的巨大浪費(fèi)。況且首次出資額也并不能體現(xiàn)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，隨著公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，可能會(huì)有新的投資者將資金注入，公司自身收益也將增加，穩(wěn)定的利潤(rùn)和現(xiàn)金流才是對(duì)債權(quán)人利益最好的保障。

基于實(shí)繳制的諸多弊端，在2013年新公司法中將實(shí)繳制改為了認(rèn)繳制，取消了關(guān)于公司股東（發(fā)起人）應(yīng)自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司在五年內(nèi)繳足出資的規(guī)定；取消了一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)一次足額繳納出資的規(guī)定。股東在制定公司章程時(shí)自行決定認(rèn)繳出資額，并且按照公司章程，定期足額繳納規(guī)定的出資額。自此，國(guó)家完全將出資額放權(quán)給企業(yè)，由其自身情況自行約定出資額以及出資期限。這樣不僅大大減少了對(duì)企業(yè)的束縛，還將政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控，活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.取消驗(yàn)資程序

此次修改前的《公司法》規(guī)定“股東全部繳納出資后，必須經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明”，因?yàn)橹皩?shí)行實(shí)繳制出資。然而驗(yàn)資程序并不能真正保障最低注冊(cè)資本和首次出資額，復(fù)雜的驗(yàn)資程序反而增加了公司設(shè)立的成本。此次公司法修訂由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，由公司自行決定是否需要進(jìn)行驗(yàn)資程序，不需要提交驗(yàn)資報(bào)告。

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，活躍的企業(yè)能夠給市場(chǎng)帶來生機(jī)；充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控體系能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)高良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。新公司法的注冊(cè)資本制度改革，大大降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，減少了設(shè)立成本，提高了資金利用率，增加了投資者的投資熱情，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三、改革注冊(cè)資本制度的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力

此次公司法的修改，注冊(cè)資本不再有實(shí)繳比例的限制，可以設(shè)立一元公司，能夠激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)，對(duì)小微企業(yè)，特別是對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。取消了注冊(cè)資本最低限額就意味著將設(shè)立公司的資金的門檻消除，給人們提供一個(gè)公平的進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理配置。同時(shí)，從效果來看，改革后個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加的量很快，促進(jìn)了就業(yè)，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.有利于減少閑置資金，提高資金的利用效率

此次公司法的修改，取消了出資額最低比例的限制。這對(duì)于公司來說最明顯的好處就是避免資金閑置。資金對(duì)于公司而言可以說是其得以生存的重組血液，重組的資金保證了公司的正常運(yùn)營(yíng)。新公司法取消了最低出資額，將公司的資金利用方式交由公司自己決策，減少了對(duì)公司發(fā)展的行政干預(yù)，減少了公司的閑置資金，提高了資金的利用效率。

3.有利于避免虛假出資、虛報(bào)資本等違法現(xiàn)象產(chǎn)生，促進(jìn)信用體系建設(shè)

在最低注冊(cè)資本制度的影響下，我國(guó)的注冊(cè)資本額相對(duì)較高，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分投資者會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)，虛報(bào)注冊(cè)資本，運(yùn)用欺詐手段規(guī)避注冊(cè)資本的限制，以此來滿足資本利益的最大化。這種注冊(cè)資本的泡沫化現(xiàn)象不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成威脅，更對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重?fù)p害。此次修改，將設(shè)立公司的注冊(cè)資本決定權(quán)完全下放到創(chuàng)業(yè)者手中，隨著注冊(cè)資本制而產(chǎn)生的資本泡沫化現(xiàn)象也將隨之消失。注冊(cè)資本的泡沫化嚴(yán)重背離了注冊(cè)資本法定的初衷，既不能反映一個(gè)企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)狀況，也不能反映企業(yè)的實(shí)際償債能力，更容易誤導(dǎo)債權(quán)人，進(jìn)而嚴(yán)重危機(jī)債權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益，威脅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)實(shí)信用、健康有序的發(fā)展。

四、資本制度改革后可能存在的缺陷及完善建議

盡管新《公司法》的修改有助于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其依然存在一些自身的缺陷：首先，由于公司對(duì)于其注冊(cè)資本的認(rèn)購(gòu)由其自身決定，公司可能會(huì)將注冊(cè)資本進(jìn)行高額登記，而實(shí)繳資本遠(yuǎn)低于注冊(cè)資本，進(jìn)而對(duì)社會(huì)和公眾進(jìn)行欺詐；其次，注冊(cè)資本制度改革導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)門檻降低難以避免的會(huì)在一定程度上影響公司債權(quán)人的利益；第三公司資本采取認(rèn)繳制并廢除最低注冊(cè)資本限額后，公司股東可能會(huì)利用這一點(diǎn)，認(rèn)繳較低的注冊(cè)資本濫用公司的獨(dú)立人格而使公司的信譽(yù)受到損害，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，為了推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《公司法》修訂的預(yù)期目的，仍需要完善相關(guān)制度的構(gòu)建。

1.設(shè)立市場(chǎng)主體信用信息公示制度

修訂前的《公司法》，交易相對(duì)人基本上可以根據(jù)注冊(cè)資本的實(shí)繳比例和交易經(jīng)驗(yàn)作為一個(gè)公司的信用基礎(chǔ)，雖然這種標(biāo)準(zhǔn)存在一定的弊端，但并非所有的企業(yè)都會(huì)有諸如虛假出資一類的現(xiàn)象產(chǎn)生。而修改后的《公司法》取消了實(shí)繳資本的限制，這就需要行政管理部門提供其他的信息為交易相對(duì)人判斷公司履約能力做參考依據(jù)，加快我國(guó)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，利用各部門的聯(lián)網(wǎng)公示，將公司的納稅情況、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況以及訴訟中的違約責(zé)任承擔(dān)等現(xiàn)象進(jìn)行公示，以此作為交易相對(duì)人判斷公司信用狀況的判斷依據(jù)，保障交易相對(duì)的合法權(quán)益。

2.強(qiáng)化對(duì)管理者的監(jiān)督制度

公司高管人員是公司的管理者，對(duì)公司資產(chǎn)增負(fù)有直接責(zé)任，尤其是采取了認(rèn)繳資本制后，管理人無責(zé)任的行為勢(shì)必會(huì)直接損害公司和股東的利益，間接損害對(duì)公司債權(quán)人的利益。對(duì)此，公司監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)管理者的監(jiān)督，制定完善的監(jiān)督機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成管理人員相互制約，相互影響，進(jìn)而強(qiáng)化管理者的守信義務(wù)。這就要求公司在一定程度上完善管理者的管理規(guī)定，用制度促使公司高管履行其對(duì)公司應(yīng)盡的義務(wù)。

3.發(fā)揮法人人格否認(rèn)制度的作用

新《公司法》的資本制度設(shè)計(jì)的初衷就是刺激投資者的投資積極性，提供創(chuàng)業(yè)者的投資熱情。但是，這一制度也極可能成為不法者的牟利工具，如果股東利用無最低注冊(cè)資本限額的規(guī)定和公司的獨(dú)立人格逃避公司債務(wù)，或者在投資不充分的情況下利用公司高額的注冊(cè)資本外觀進(jìn)行交易。此時(shí)，公司法人人格否認(rèn)制度就顯得尤為重要，發(fā)揮公司法人人格否認(rèn)制度對(duì)股東進(jìn)行連帶追償，進(jìn)而保護(hù)債權(quán)人的利益。我國(guó)公司法目前已經(jīng)采用了這一制度，但在時(shí)間中的運(yùn)用尚不成熟，還需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮法人人格否認(rèn)制度的作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

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作者簡(jiǎn)介：

徐錚，中國(guó)政法大學(xué)在職研究生。