以審判為中心推進公訴隊伍建設(shè)

王燦 丁艷杰

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出了“推進以審判為中心的訴訟制度改革”。審判中心主義意味著整個訴訟制度和活動圍繞審判而建構(gòu)和展開。相對而言，偵查是為審判進行準(zhǔn)備，起訴是開啟審判程序，執(zhí)行是落實審判結(jié)果，也就是說偵查、起訴、執(zhí)行都是為了使審判能夠進行或者落實審判結(jié)果，都是在圍繞審判在進行，因此，審判是整個訴訟活動的中心環(huán)節(jié)和核心活動。

司法權(quán)在本質(zhì)上屬于判斷權(quán)和裁決權(quán)。只有在法庭上通過各方參與，攻防對抗，法院兼聽各方意見，居中裁判，才能最終認定案件事實，作出裁判，解決糾紛。從證據(jù)角度看，證據(jù)的審查和認定是訴訟的中心的環(huán)節(jié)，舉證、質(zhì)證、認證都必須在法庭上進行。偵查權(quán)具有天然擴張性和侵犯性，容易被濫用，有侵犯人權(quán)之虞。因此，必須要有充分的制約手段，才能防止被濫用的可能。讓偵查行為和由此取得的證據(jù)材料在法庭上接受控辯雙方審查、質(zhì)疑，排除不合法證據(jù)，能對偵查權(quán)起到監(jiān)督作用，有效引導(dǎo)和制約偵控行為。因此，訴訟的性質(zhì)決定了必須以庭審為中心。

一、公訴部門要轉(zhuǎn)變以往偵查為主的理念，具體應(yīng)從以下幾個方面開展工作

一是及時介入引導(dǎo)偵查，完善重大、疑難、復(fù)雜刑事案件調(diào)查取證。案件尚在偵查階段，檢察機關(guān)及時介入，按照“起訴指導(dǎo)偵查，偵查服務(wù)起訴”的要求，本著“引導(dǎo)偵查、尊重偵查、合法監(jiān)督”的原則，注重偵、捕、訴工作的協(xié)調(diào)配合，對偵查方向、證據(jù)的收集、固定、完善等內(nèi)容提出指導(dǎo)性建議，同時對偵查機關(guān)的偵查活動合法性進行全程監(jiān)督。檢察人員可以參加案件討論、解答偵查機關(guān)提出的法律適用和證據(jù)收集方面的咨詢、列席重要證據(jù)的收集、固定、復(fù)核等形式引導(dǎo)偵查。另一方面，提前介入偵查也是對偵查權(quán)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)偵查權(quán)濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是構(gòu)建檢察官與律師良性互動機制，保障律師權(quán)益。為切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，全面構(gòu)建檢察官和律師法律職業(yè)共同體的良性互動關(guān)系，倒逼激勵檢察干警提高工作素能，加強與律師之間的工作協(xié)作、增進業(yè)務(wù)交流、開展多種形式工作會商、強化監(jiān)督配合，不同角度促進完善律師和檢察官的互動。

三是落實庭前會議制度，保證案件訴訟質(zhì)量和效果。對于案情復(fù)雜，公訴部門可以建議法官召開庭前會議與法院、律師就相關(guān)情況進行溝通的，將可能影響庭審的程序性問題提前解決。針對非法證據(jù)排除、人員回避等方面于庭前交換意見，保障庭審的順利進行。

繁重的公訴工作情況下，公訴隊伍卻面臨著嚴峻的考驗。一是人員相對不足。我市兩級公訴部門均不同程度地面臨著案多人少、新手多骨干少等狀況，而且公訴部門除了辦案，還有大量的行政、案外延伸工作、宣傳、調(diào)研等工作以及各種形式的會議、活動等，使得公訴部門人手不足的問題更加突出。二是職級待遇落實情況滯后。三是專業(yè)化、綜合性的公訴人才缺乏。公訴工作涉及的知識面非常廣，要求公訴人不僅要精通法律，而且要掌握自然科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科綜合知識，還應(yīng)有良好的心理素質(zhì)才能勝任公訴工作。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我們公訴隊伍中不乏很多優(yōu)秀的，具有較強庭審控制能力的資深公訴人，但同時也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分資深公訴人存在重實戰(zhàn)、輕理論的現(xiàn)象。一些公訴干警長期工作在指控犯罪的第一線，對于如何駕馭庭審、增強與辯護人的對抗等有著豐富的經(jīng)驗，但由于業(yè)務(wù)繁忙等原因，忽視了法律理論的更新和積累，可能會導(dǎo)致在辯護人提出專業(yè)性問題時無法沉著應(yīng)對的情形。二是年輕干警實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏。雖然近年來我市通過公開招考新進了一批年輕干警，增強了公訴隊伍的力量，提升了整體素質(zhì)，但是，這些新進人員大都是剛從大學(xué)畢業(yè)，工作時間短，缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗，出庭公訴時少了與辯護人的激烈對抗，應(yīng)對答辯水平亟待提高。三是裝備保障跟不上。隨著的社會不斷發(fā)展，高科技、高智商等新型犯罪案件也逐漸增多，這也使得辦案成本不斷增加。

二、對加強公訴隊伍建設(shè)的幾點建議

1.進一步整合內(nèi)部資源，規(guī)范人員配置

針對公訴部門人手不足的問題，各檢察院內(nèi)部根據(jù)自身實際情況，科學(xué)調(diào)配工作人員數(shù)量，按照“公訴部門的人數(shù)應(yīng)當(dāng)是全院人數(shù)的20%以上”這個標(biāo)準(zhǔn)為公訴部門調(diào)配、充實人員，確保公訴部門辦案所需的基本人員數(shù)量。此外，對于每年公開招錄的年輕干部，建議先安排到公訴部門進行鍛煉，再根據(jù)其工作和適應(yīng)能力確定崗位和培養(yǎng)方向，優(yōu)先保證公訴業(yè)務(wù)的人員需求，防止優(yōu)秀公訴人才的流失。

2.進一步加強隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)

（1）定期開展崗位大練兵活動，推動隊伍專業(yè)化建設(shè)。要嚴格按照高檢院崗位練兵的要求，通過開展優(yōu)秀公訴人評選、理論研討、公訴論壇、庭審觀摩、案例評析和業(yè)務(wù)競賽等活動，切實加強公訴人證據(jù)審查判斷能力、法律適用和政策運用能力，全面提高公訴人員辦理疑難案件水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，并將其納入考評體系。一是組織庭審考評，提高公訴人指控犯罪的能力。二是組織法律文書質(zhì)量考評，提高公訴人法律文書的制作水平。三是組織案件質(zhì)量精評，提高公訴人對案件的整體把握能力。四是組織理論調(diào)研考評，提高公訴人正確適用法律的能力。支持公訴人撰寫發(fā)表各類文章，并將各基層院每年發(fā)表的論文、信息、簡報數(shù)量和等級計入年終業(yè)務(wù)考核范疇，培養(yǎng)公訴人的寫作能力，并促進公訴人加強法律理論學(xué)習(xí)，提高他們正確運用法律的能力。

（2）建立健全長效培訓(xùn)機制，加強隊伍素質(zhì)化建設(shè)。要定期集中開展專題電視網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、優(yōu)秀公訴人研修班等培訓(xùn)活動，提高公訴人的理論水平，著力培養(yǎng)專業(yè)化、專家型的公訴人才。一是要增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性。二是要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作機制，拓寬培養(yǎng)渠道。三是要充分發(fā)揮優(yōu)秀公訴人的示范引領(lǐng)作用。以全省、全市優(yōu)秀公訴人為紐帶，建立帶教機制，抓好對年輕干警的“傳、幫、帶”作用，擴大優(yōu)秀人才的示范效應(yīng)，積極營造勤于鉆研、勇于挑戰(zhàn)、善于創(chuàng)先的工作氛圍。

3.進一步完善激勵機制，提高干警待遇

一是適當(dāng)增加公訴人員相應(yīng)的經(jīng)濟待遇。如給予公訴人員適當(dāng)?shù)霓k案津貼和出庭補助，主訴檢察官適當(dāng)?shù)慕蛸N等。二是給予公訴人員相應(yīng)的政治待遇。在評先、評優(yōu)以及職務(wù)晉升等方面，應(yīng)適當(dāng)向公訴部門傾斜，切實解決公訴部門落實職級滯后的問題。三是落實公訴工作必須的設(shè)備、經(jīng)費和安全保障。針對辦案成本逐漸增高的實際，應(yīng)酌情提高公訴部門辦案經(jīng)費，確保有充足的辦案經(jīng)費。同時要適時更新辦案裝備，確保辦公車輛、筆記本等必備的硬件滿足公訴工作需要。