備案制背景下職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量保障策略研究

□胡　　蘭

備案制背景下職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量保障策略研究

□胡蘭

實行職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置備案制是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能、擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的切實步驟和重要表現(xiàn)。備案制背景下，必須通過健全制度保障機(jī)制，規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理；構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的評估機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)質(zhì)量過程監(jiān)控；實施專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保專業(yè)發(fā)展活力等有效策略加強(qiáng)對職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控，落實職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保障過程中政府的宏觀調(diào)控、院校的自主自律和社會的有效監(jiān)督。

專業(yè)質(zhì)量保障，職業(yè)院校，備案制，策略

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的首要特點是“適應(yīng)需求”，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求，遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，實現(xiàn)各級各類職業(yè)教育的科學(xué)定位和布局［1］。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須要解決的問題。專業(yè)作為職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的紐帶，作為職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展的核心，如何推動其設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出“擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整……等方面的辦學(xué)自主權(quán)?！睂嵭新殬I(yè)院校專業(yè)備案制是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能、擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的切實步驟和重要表現(xiàn)。當(dāng)然，備案制背景下，必須加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范職業(yè)院校的辦學(xué)行為，確保其教育教學(xué)質(zhì)量。

一、我國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理方式的歷史演進(jìn)

專業(yè)目錄是國家對職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理的基礎(chǔ)指導(dǎo)性文件，專業(yè)設(shè)置管理方式的變遷，一般與專業(yè)目錄的更新調(diào)整緊密相連。建國以來，在規(guī)范職業(yè)院校辦學(xué)過程中，國家一直非常重視專業(yè)目錄的調(diào)整更新。先后五次 （分別為1963年，1995年，1998年，2000年和2010年）由教育部或者勞動部頒發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》［2］。高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)相對薄弱，其目錄主要以2004年教育部頒布《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》為主，目前正在進(jìn)行新目錄的修訂工作。與專業(yè)目錄的不斷更新相配套的我國職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置管理方式變遷可以分為三個階段。

（一）審批制階段：建國后至“十五”末期

1963年，教育部頒布了《中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，并先后于1995年和1998年由勞動部和教育部補(bǔ)充了《技工學(xué)校專業(yè)（工種）目錄》和《職業(yè)高級中學(xué)專業(yè)目錄》）。此時期，我國高等職業(yè)教育還沒有屬于自己的專業(yè)目錄，但是處在不斷發(fā)展和規(guī)范的過程中，1985年教育部首次確認(rèn)了高等職業(yè)教育的名稱，1996年 《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布。總體而言，這個階段職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置管理采取的是審批制方式。

（二）審批制與備案制并存階段：“十一五”期間

備案制是相對于審批制而言的，所謂備案是指向主管機(jī)關(guān)報告事由存案以備查考。職業(yè)院校的專業(yè)備案制即指職業(yè)院校依照相關(guān)規(guī)定要求，自主開設(shè)、調(diào)整和停辦專業(yè)并向教育主管部門存案以備查考［3］。

2000年，教育部《關(guān)于印發(fā)<中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄>和<關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理的原則意見>的通知》中明確規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置教育部頒布的《目錄》范圍內(nèi)的專業(yè)，須經(jīng)主管部門審核，經(jīng)省或地（市）級教育行政部門審批。經(jīng)評估認(rèn)定的省部級以上的重點職業(yè)學(xué)校，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，并按照相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，自主設(shè)置《目錄》范圍內(nèi)的專業(yè)?！?004年，教育部頒布 《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》，第一次統(tǒng)一規(guī)范了高等職業(yè)教育的專業(yè)目錄，并提出要“擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，盡快形成高職高專教育專業(yè)管理的科學(xué)運行機(jī)制”?？梢?，此階段中職在進(jìn)行改革嘗試，審批制與備案制并存，為備案制的全面推行奠定了基礎(chǔ)，而高職則已經(jīng)在面上實施了備案制，只是對部分專業(yè)實行審批制。

（三）備案制階段：“十二”期間至今

“十二五”以來，教育部進(jìn)一步規(guī)范和完善了中職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化受到重視。2010年，教育部印發(fā)了 《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》和《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（教職成廳［2010］9號）。上述文件中規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校依照相關(guān)規(guī)定要求，可自主開設(shè)、調(diào)整和停辦專業(yè)……國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的宏觀指導(dǎo)……行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)工作。省級教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌管理?！?013年6月，教育部啟動了 《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》修訂工作，2014年底已經(jīng)完成了對修訂二稿的意見征求工作?！陡叩嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》必將更具有主動適應(yīng)性和服務(wù)發(fā)展性，更能體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、靈活特色、銜接貫通的要求和特點。整體而言“十二五”以來，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆膫浒钢啤?/p>

從上述三個發(fā)展階段可以看出，我國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理制度是與我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展密切相關(guān)的，其演變歷史是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的過程。當(dāng)前，在政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形式下，備案制更能適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展及其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方面的自主權(quán)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

二、備案制背景下職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的必要性

首先，它是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。一方面，我國的職業(yè)教育已經(jīng)走過了以規(guī)模求生存的階段，完成了由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量已成為其關(guān)鍵和核心?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育體系功能的價值取向是提供高質(zhì)量人力資源”［4］，因此，構(gòu)建和不斷完善專業(yè)質(zhì)量保障體系是保障職業(yè)教育能否提供高質(zhì)量人力資源的基礎(chǔ)一環(huán)，尤為重要。另一方面，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出：“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估。”可見，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系（重點是專業(yè)質(zhì)量保障體系）構(gòu)建是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容和組成部分。

其次，它是專業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系“在形態(tài)結(jié)構(gòu)上的典型特征是與經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)系緊密”［5］，因此，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置管理方式由審批制轉(zhuǎn)變到備案制是更好地適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系管理方式的必然要求。備案制與審批制的最大區(qū)別就在于學(xué)校的自主權(quán)不同，其區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）審批制是微觀、直接管理，注重計劃而忽略與市場的有機(jī)結(jié)合；備案制則是宏觀、間接管理，注重與市場的有機(jī)結(jié)合。（2）兩種不同的管理方式對職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的約束是不一樣的，審批制對專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控是微觀、直接的事前審批，而備案制則是宏觀、間接的事后監(jiān)管，容易出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管表面性放松的錯覺。因為，采用備案制就意味著職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理權(quán)限的下放，學(xué)校擁有幾乎全部的專業(yè)設(shè)置調(diào)整權(quán)利，這必將有利于激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)積極性與主動性，有利于學(xué)校辦出特色辦出水平。但另一方面，也極有可能會出現(xiàn)“一放就亂、一哄而上”的情況。因此，相較而言，備案制專業(yè)管理方式對質(zhì)量保障體系構(gòu)建的要求更具有緊迫性和必要性。

最后，它是形成高質(zhì)量職業(yè)教育合力的必然要求。近三十年來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和實踐，為權(quán)力下放奠定了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。備案制背景下的職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的內(nèi)在要求是多方合作，既要充分調(diào)動和發(fā)揮院校的主動性和積極性，又要確保行業(yè)企業(yè)的深度參與和緊密合作，還要讓政府實現(xiàn)“有限責(zé)任”管理?？偠灾?，即政府、院校、行業(yè)要各司其職，更要相互合作，形成合力。職業(yè)教育本身就不僅僅是教育領(lǐng)域的問題和責(zé)任，其質(zhì)量監(jiān)控也不僅僅是教育行政部門的事情，多元立體的專業(yè)質(zhì)量保障體系就意味著多領(lǐng)域、多部門合作和合力。因此，備案制背景下建立和完善職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量保障體系才能實現(xiàn)真正的高質(zhì)量，發(fā)揮職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要功能。

三、備案制背景下職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的策略

自“十二五”時期以來，我國的職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理已經(jīng)全面實行了備案制?！笆濉睍r期是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵時期，為了更好地推進(jìn)備案制的實施，保障職業(yè)院校專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，要逐步構(gòu)建由職業(yè)院校面向市場依法自主設(shè)置和建設(shè)專業(yè)，行業(yè)企業(yè)積極、深度參與專業(yè)建設(shè)和動態(tài)調(diào)整，中介評估機(jī)構(gòu)提供專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的咨詢、評估服務(wù)，行政部門對專業(yè)建設(shè)進(jìn)行宏觀規(guī)劃與監(jiān)控指導(dǎo)的專業(yè)質(zhì)量保障體系［6］。下面將從三個方面論述構(gòu)建和完善這一體系的策略，落實備案制背景下職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量保障過程中政府的宏觀調(diào)控作用，院校的自主自律和社會的有效監(jiān)督。

（一）健全制度保障機(jī)制，規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理

備案制背景下職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置方面幾乎擁有全部的自主權(quán)。為防止職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的自由化、混亂化，必須從源頭上規(guī)范不同院校的專業(yè)備案行為，即首先要建立健全制度保障機(jī)制，使學(xué)校在面向市場自主開設(shè)、調(diào)整和停辦專業(yè)時，真正能夠有法、有據(jù)可依，避免由審批制的“強(qiáng)制”到備案制的“自由”轉(zhuǎn)變過程中，學(xué)校失去方向。

首先，建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)及制度文本。教育部頒布的職業(yè)院校專業(yè)目錄和配套的專業(yè)設(shè)置管理辦法是國家對職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理的基礎(chǔ)指導(dǎo)性文件，也是國家對職業(yè)院校自主備案專業(yè)的直接指導(dǎo)性文件。因此，各省市在實施專業(yè)備案制時，必須依據(jù)上述兩份國家性指導(dǎo)文件，組織力量制訂符合各地實際的地方性文件，更為詳細(xì)、具體的規(guī)定學(xué)校進(jìn)行專業(yè)備案的要求和操作流程。同時，還要制訂與專業(yè)設(shè)置質(zhì)量保障配套的制度和相關(guān)文件?？傊?，法律、法規(guī)和制度文本的建立是一系列的，要確保專業(yè)設(shè)置管理的各個環(huán)節(jié)都有法、有據(jù)可依。

其次，要完善相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置并明確其職責(zé)。建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)及制度文本是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上需要組織相關(guān)力量開展執(zhí)行工作。特別是，要充分考慮職業(yè)教育與市場緊密聯(lián)系的特性，不斷吸納相關(guān)行業(yè)企業(yè)的專家到機(jī)構(gòu)中來，確保機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。例如，各地可以建立由行業(yè)、企業(yè)、教科研機(jī)構(gòu)和教育行政部門等組成的職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)組織或機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)中的作用；職業(yè)院校也應(yīng)建立院校級專業(yè)設(shè)置評議委員會，根據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，定期對學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行審議。同時，還要明文規(guī)定不同機(jī)構(gòu)的不同職責(zé)和任務(wù)，如教育行政部門、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會、評估機(jī)構(gòu)、學(xué)校主管部門、學(xué)校等都應(yīng)有明確的職責(zé)和任務(wù)，避免缺乏監(jiān)管。

（二）構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的評估機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)質(zhì)量過程監(jiān)控

相較于審批制而言，備案制對職業(yè)院校專業(yè)質(zhì)量的控制后置了，因此對專業(yè)質(zhì)量的過程性監(jiān)控尤為重要。實施專業(yè)備案制必須建立與之配套的專業(yè)評估機(jī)制，中介評估機(jī)構(gòu)要對專業(yè)進(jìn)行必要的外部質(zhì)量監(jiān)控，更重要的是通過外部質(zhì)量監(jiān)控推動質(zhì)量監(jiān)控的重心下移，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部專業(yè)評估機(jī)制的建立和不斷完善。

首先，外部專業(yè)評估機(jī)制是在實施職業(yè)院校專業(yè)備案制初期必不可少的。因為在學(xué)校內(nèi)部專業(yè)評估機(jī)制不健全的情況下，專業(yè)質(zhì)量主要依賴外部監(jiān)控。由中介評估機(jī)構(gòu)開發(fā)適合專業(yè)備案和過程性檢查評估的指標(biāo)體系，采用合適的評估方式，組織由多方面專家（含行業(yè)企業(yè)專家）組成的專家組進(jìn)行檢查評估，能及時發(fā)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置中存在的問題，幫助學(xué)校及時進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。一般而言，對職業(yè)院校新設(shè)專業(yè)應(yīng)該進(jìn)行中期教學(xué)質(zhì)量檢查，并采用常態(tài)評估等形式進(jìn)行持續(xù)跟蹤（見圖1）。外部評估是社會監(jiān)控職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理的重要方式，應(yīng)該重視。特別需要指出的是，要注意評估的公開性和透明度，評估結(jié)果要向社會發(fā)布，既是接受社會監(jiān)督，也能促進(jìn)職業(yè)院校重視專業(yè)設(shè)置管理工作［7］。

圖1　　某市職業(yè)院校新設(shè)專業(yè)質(zhì)量保障圖

其次，內(nèi)部專業(yè)評估機(jī)制是學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理良性發(fā)展的必要基礎(chǔ)。外部評估是手段，其最終目的是通過外部評估推動學(xué)校內(nèi)部評估機(jī)制的建立和不斷完善。在實踐中，大部分是通過這種“外逼內(nèi)引”的方式，使職業(yè)院校的內(nèi)部評估機(jī)制逐步成熟。職業(yè)院校的內(nèi)部專業(yè)評估機(jī)制應(yīng)重點關(guān)注課堂教育教學(xué)效果以及學(xué)生的學(xué)習(xí)成效等方面，要形成質(zhì)量評價、反饋及改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)良性循環(huán)，真正做到以評促改，以評促建。

（三）實施專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保專業(yè)發(fā)展活力

專業(yè)是連接職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的紐帶。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化的常態(tài)性，意味著要使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求吻合，就必須建立職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制包括專業(yè)的新增、調(diào)整和退出機(jī)制。在備案制背景下，需要多方合作，形成合力，共同推動職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的形成。評估機(jī)制是職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（上面已作論述，下文不再贅述）。

首先，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、引導(dǎo)功能。政府要將職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃制定中，要定期發(fā)布專業(yè)設(shè)置信息指南，明確一定時期內(nèi)鼓勵類、限制類和淘汰類專業(yè)，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置及調(diào)整。同時，要建立專業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、專業(yè)預(yù)警與重點產(chǎn)業(yè)供需年度報告制度，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)狀況導(dǎo)向作用、招生計劃調(diào)控引導(dǎo)作用，實行就業(yè)情況、招生計劃與專業(yè)發(fā)展“三掛鉤”。

其次，要強(qiáng)化、深化職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動合作機(jī)制。行業(yè)、企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，是一個國家職業(yè)教育發(fā)展水平提高的標(biāo)志［8］。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整的依據(jù)，行業(yè)、企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息最熟悉、最敏感，只有它們的切實參與，職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制才能真正發(fā)揮對專業(yè)調(diào)整的服務(wù)作用。作為職業(yè)教育的重要主體之一，行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整的決策方，要深度、積極參與職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的全過程，真正參與到專業(yè)的教育教學(xué)中來，與學(xué)校共同進(jìn)行人才需求預(yù)測分析、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)以及學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等。

［1］http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/s6811/201209/141492.html.

［2］王玉婷，陶紅.中高職專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀及銜接分析［J］.廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013 （11）：112-117.

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責(zé)任編輯宋慶梅

胡蘭（1983-），女，湖北省黃岡市人，上海市教育評估院職業(yè)與成人教育評估所項目主管，研究方向為職業(yè)教育評估與研究等。

上海高校青年教師培養(yǎng)資助計劃“上海市中職校專業(yè)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的實證研究”（編號：ZZSEEI12002），主持人：胡蘭。

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1001-7518（2015）28-0045-04