制約中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行的企業(yè)因素

□季　　敏

制約中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行的企業(yè)因素

□季敏

企業(yè)是重要的中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行主體，企業(yè)參與是決定中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行效能的關(guān)鍵因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與不力是引起中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行梗阻的重要原因，主要存在企業(yè)應(yīng)對教師企業(yè)實踐的態(tài)度消極、滿足教師企業(yè)實踐需要的企業(yè)難尋、企業(yè)參與教師企業(yè)實踐的深度不夠、企業(yè)管理教師企業(yè)實踐的機(jī)制缺位、規(guī)范企業(yè)接收教師實踐的政策乏力等問題。提出制定促進(jìn)企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐的政策法規(guī)、出臺落實中職教師企業(yè)實踐政策法規(guī)的實施辦法、為中職教師開展跨區(qū)域的企業(yè)實踐提供基本條件、完善中職教師企業(yè)實踐的考核監(jiān)管機(jī)制等舉措。

中職教師；企業(yè)實踐；政策執(zhí)行；企業(yè)因素

近年來，各級政府和職業(yè)院校高度重視加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，已經(jīng)制定一系列培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)教育教師的政策舉措。中職教師企業(yè)實踐政策則是其中的重要內(nèi)容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》不僅提出要依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，而且提出要完善教師定期到企業(yè)實踐制度?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》提出完善教師定期到企業(yè)實踐制度及其若干具體要求?！督逃控斦筷P(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》提出實施中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實踐項目，決定從2011年到2015年教育部、財政部組織遴選2萬名中等職業(yè)學(xué)校青年教師到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實踐?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出落實教師企業(yè)實踐制度。《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》提出各地要促進(jìn)校企雙方密切合作，加大學(xué)校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)的力度。一些地方和學(xué)校已經(jīng)制定、實施推動中職教師企業(yè)實踐的辦法或規(guī)定。然而，總體來說，中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行效果很差。政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的動態(tài)過程［1］。政策執(zhí)行是公共政策過程中的最重要環(huán)節(jié)，政策有效執(zhí)行是實現(xiàn)公共政策預(yù)期目標(biāo)的重要途徑。而企業(yè)參與是決定中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行效能的關(guān)鍵因素。本研究中，以江蘇省為例，調(diào)查中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行現(xiàn)狀，剖析中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行梗阻的企業(yè)因素，提出促進(jìn)企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐的政策建議。

一、引起中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行梗阻的企業(yè)原因

政策執(zhí)行梗阻是指在公共政策執(zhí)行的實際過程中，政策執(zhí)行主體由于態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻擾公共政策的有效執(zhí)行［2］。當(dāng)前中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行效能很低，存在較為嚴(yán)重的政策執(zhí)行梗阻。以江蘇省為例，據(jù)問卷調(diào)查，只有三成多的教師認(rèn)為參加企業(yè)實踐對提高教師專業(yè)素養(yǎng)的作用大，大部分教師認(rèn)為效果不大或不起作用?！疤觐^挑子一頭熱”，教育部門熱情有余，行業(yè)企業(yè)消極應(yīng)付。企業(yè)是重要的中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行主體，企業(yè)參與不力則是引起中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行梗阻的重要原因。

（一）企業(yè)應(yīng)對教師企業(yè)實踐的態(tài)度消極

企業(yè)和學(xué)校是兩種具有不同目標(biāo)的組織。企業(yè)以盈利為根本目的，重經(jīng)濟(jì)效益；學(xué)校以培養(yǎng)人才為根本目的，重社會效益。盡管中職教師企業(yè)實踐被理想家們賦予太多積極意義，比如為企業(yè)提供人力資源儲備，協(xié)助企業(yè)科技開發(fā)，提高企業(yè)管理效益等，但是這種一廂情愿的愿望在企業(yè)間競爭日益加劇的面前不堪一擊。很顯然，由于中職教師服務(wù)企業(yè)能力過于薄弱以及勞動用工制度的市場化等原因，當(dāng)前中職教師企業(yè)實踐既不能為企業(yè)帶來人力資源補(bǔ)充，又不能給企業(yè)帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，還會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，要求企業(yè)額外付出人力物力來配合教師實踐，徒增商業(yè)機(jī)密外泄的風(fēng)險。正是因為企業(yè)參與教師實踐的動力嚴(yán)重不足，企業(yè)應(yīng)對教師企業(yè)實踐的態(tài)度普遍消極。

以江蘇省為例，據(jù)調(diào)查，如表1所示，42.9%的中職教師認(rèn)為企業(yè)接納教師實踐的熱情不高，沒有安排合適的崗位和指導(dǎo)師傅，44.1%的中職教師認(rèn)為企業(yè)接納教師實踐的熱情較高，安排了較為合適的崗位和指導(dǎo)師傅，13.1%的中職教師認(rèn)為企業(yè)接納教師實踐的熱情很高，根據(jù)教師的實際需求安排合適崗位和師傅，并且?guī)煾嫡J(rèn)真指導(dǎo)。由此可見，只有極少數(shù)教師對企業(yè)接納教師實踐感到滿意，四成多教師認(rèn)為企業(yè)接納教師實踐的熱情不高，沒有安排合適的崗位和指導(dǎo)師傅，其余介于兩者態(tài)度之間。

表1　　企業(yè)安排教師實踐的態(tài)度

（二）滿足教師企業(yè)實踐需要的企業(yè)難尋

中職教師企業(yè)實踐的重要性已經(jīng)深入人心。中職教師對提供其實踐機(jī)會的企業(yè)充滿期待。這種期待體現(xiàn)在很多方面。以江蘇省為例，如表2所示，在對接受教師實踐的企業(yè)的要求問題（多項選擇）上，選擇“資源共享”、“提供經(jīng)驗豐富的技師予以指導(dǎo)”、“提供真實的項目及真實的工作”、“共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費”、“技術(shù)水平較高”、“職工培訓(xùn)基礎(chǔ)較好”、“能與學(xué)校保持緊密聯(lián)系，及時反饋信息”的人數(shù)比例分別為74.1%、80.4%、72.4%、33.7%、51.8%、31.0%、53.0%。由此可見，教師們最希望企業(yè)能提供經(jīng)驗豐富的技師指導(dǎo)教師企業(yè)實踐，大部分教師希望企業(yè)能實現(xiàn)資源共享并提供真實的項目及真實的工作，約計半數(shù)教師希望企業(yè)技術(shù)水平較高并能與學(xué)校保持緊密聯(lián)系，及時反饋信息，少數(shù)教師希望企業(yè)能共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費、企業(yè)職工培訓(xùn)基礎(chǔ)較好。

表2　　教師對企業(yè)的要求

然而，鑒于地域、經(jīng)濟(jì)、政策等原因，加上中職學(xué)校專業(yè)門類多，滿足中職教師企業(yè)實踐需要的企業(yè)難尋，對于廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說尤其如此。以江蘇省為例，據(jù)調(diào)查，相對落后的蘇北、蘇中地區(qū)幾乎沒有能與中職教師實踐要求相吻合的企業(yè)，中職教師主要去蘇南地區(qū)的企業(yè)參加實踐。由于政府配套舉措不到位以及中職學(xué)校的企業(yè)資源有限等原因，沒有足夠的、符合要求的企業(yè)資源是制約中職教師企業(yè)實踐的重要因素。

（三）企業(yè)參與教師企業(yè)實踐的深度不夠

中職教師企業(yè)實踐形式多種多樣。作為重要的政策執(zhí)行主體，企業(yè)在中職教師企業(yè)實踐中的作用至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在提供何種支持上?？傮w來說，中職教師企業(yè)實踐流于形式，企業(yè)參與教師企業(yè)實踐的深度不夠，企業(yè)的支持遠(yuǎn)不能滿足中職教師的期待。以江蘇省為例，如表3所示，在學(xué)校采取何種形式組織教師企業(yè)實踐問題（多項選擇）上，選擇“到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場考察觀摩”、“接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)”、“在企業(yè)生產(chǎn)或培訓(xùn)崗位上操作演練”、“參與企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造”的人數(shù)比例分別為77.0%、68.8%、62.7%、39.5%。由此可見，按照比例從高到低，教師企業(yè)實踐的形式依次主要是到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場考察觀摩、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、在企業(yè)生產(chǎn)或培訓(xùn)崗位上操作演練，只有約計四成教師參與企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造。課題組訪談發(fā)現(xiàn)，不少教師主要是以帶領(lǐng)學(xué)生到企業(yè)實習(xí)的形式參與企業(yè)實踐，甚至蓋個企業(yè)公章應(yīng)付。

表3　　教師企業(yè)實踐形式

中職教師普遍對企業(yè)實踐抱有高度期待，但是很顯然，企業(yè)主要扮演提供考察觀摩現(xiàn)場的角色，既沒有實現(xiàn)與教師資源共享，未能向教師提供有力的指導(dǎo)，又沒有提供教師企業(yè)實踐的真實崗位。

（四）企業(yè)管理教師企業(yè)實踐的機(jī)制缺位

學(xué)校和企業(yè)都應(yīng)是管理中職教師企業(yè)實踐的重要主體。然而現(xiàn)實是，除學(xué)校原因外，企業(yè)管理教師企業(yè)實踐的機(jī)制嚴(yán)重缺位，既沒有相關(guān)制度又沒有專門人員，行業(yè)企業(yè)與中職學(xué)校溝通不暢，企業(yè)未能深度參與實踐計劃制定、實踐過程指導(dǎo)、實踐結(jié)果考核等方面，主要依靠教師的自覺，使得中職教師企業(yè)實踐基本上成為一種放任自流的行為。就制定實踐計劃而言，以江蘇省為例，如表4所示，在由誰來制定教師企業(yè)實踐的相關(guān)計劃與內(nèi)容問題（單項選擇）上，選擇由校方制定，由企業(yè)制定，教師自主制定，校方與企業(yè)共同協(xié)商制定，學(xué)校、企業(yè)、教師共同協(xié)商制定教師企業(yè)實踐計劃與內(nèi)容的比例分別占12.3%、14.0%、16.7%、29.5%、27.4%。由此可見，由學(xué)校、企業(yè)、教師共同協(xié)商制定教師企業(yè)實踐計劃與內(nèi)容的不到三成，由校方與企業(yè)共同協(xié)商制定的約計三成，其余則是分別由校方或企業(yè)或教師單獨制定。

表4　　由誰來制定教師企業(yè)實踐的計劃與內(nèi)容

（五）規(guī)范企業(yè)接收教師實踐的政策乏力

據(jù)調(diào)查，教師們普遍反映，規(guī)范企業(yè)接收教師實踐的政策乏力是制約中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行的重要因素。不管是國家層面還是地方層面，都已經(jīng)制定一系列促進(jìn)中職教師企業(yè)實踐的政策規(guī)定。從《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年）、《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（2006年）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）到《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（2014年）等，已經(jīng)提出若干較為具體的中職教師企業(yè)實踐政策規(guī)定，然而，規(guī)范企業(yè)接受教師實踐的相關(guān)政策規(guī)定卻很乏力。一是相關(guān)政策是引導(dǎo)性與鼓勵性的，對規(guī)范企業(yè)接收教師實踐絲毫不具強(qiáng)制約束力；二是相關(guān)政策主要是教育部門制定頒發(fā)的，行業(yè)企業(yè)主管部門未能深度參與到政策制定過程之中；三是相關(guān)政策未能明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)責(zé)，未能制定更為詳盡的規(guī)范企業(yè)接收中職教師實踐的規(guī)定。如前所述，企業(yè)和學(xué)校是兩種具有不同目標(biāo)的組織，因此，制定中職教師企業(yè)實踐政策就應(yīng)既要尊重企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，又要促使企業(yè)履行其社會責(zé)任，堅持強(qiáng)制性與激勵性兼顧原則。

二、促進(jìn)企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行的對策

政策問題的性質(zhì)、政策本身、政策資源、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行主體、政策對象、外部環(huán)境和政策執(zhí)行的監(jiān)控力度等，都是影響公共政策執(zhí)行有效性的因素。企業(yè)參與不力已經(jīng)成為引起中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行梗阻的重要原因，是中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行的最大障礙，主要體現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)對教師企業(yè)實踐的態(tài)度消極、滿足教師企業(yè)實踐需要的企業(yè)難尋、企業(yè)參與教師企業(yè)實踐的深度不夠、企業(yè)管理教師企業(yè)實踐的機(jī)制缺位、規(guī)范企業(yè)接收教師實踐的政策乏力等方面。以此為依據(jù)，完善企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐制度，促進(jìn)企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐，是提高中職教師企業(yè)實踐政策執(zhí)行有效性的重要途徑。

（一）制定促進(jìn)企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐的政策法規(guī)

世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家都把職業(yè)教育教師企業(yè)實踐納入職業(yè)教育校企合作的重要內(nèi)容，并對職業(yè)教育校企合作進(jìn)行立法。盡管《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?，但是該?guī)定既不具體，又不具強(qiáng)制性，不能發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐的作用。制定促進(jìn)企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐的法律法規(guī)是促進(jìn)企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐的重要舉措，是確保企業(yè)參與中職教師企業(yè)實踐的根本保障。首先，深刻認(rèn)識到職業(yè)教育教師企業(yè)實踐工作的跨界特點，以國務(wù)院為主導(dǎo)，由教育部聯(lián)合財政部、國家稅務(wù)總局、國資委、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等利益相關(guān)者共同制定職業(yè)教育教師企業(yè)實踐的法律法規(guī)。其次，充分發(fā)揮政府發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)作用，尊重企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，堅持企業(yè)和學(xué)校雙贏的原則，明確劃分各級政府、教育部門、稅務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，制定職業(yè)教育教師企業(yè)實踐的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)教育教師企業(yè)實踐的目標(biāo)、主體、內(nèi)容、程序、管理與考核等。再次，完善相關(guān)政策法規(guī)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校教師企業(yè)實踐與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)，把職業(yè)院校教師企業(yè)實踐作為職業(yè)教育校企合作的重要內(nèi)容納入職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)體系之中。

（二）出臺落實中職教師企業(yè)實踐政策法規(guī)的實施辦法

相關(guān)政策法規(guī)只是對職業(yè)院校教師企業(yè)實踐工作的原則性規(guī)定。鑒于各地普遍未能出臺體現(xiàn)區(qū)域特點的、具有可操作性的實施辦法，為執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，提高政策法規(guī)執(zhí)行的效能，亟待研究出臺落實中職教師企業(yè)實踐政策法規(guī)的實施辦法。首先，按照國家政策要求，根據(jù)地方實際，充分發(fā)揮地方政府尤其是省級政府的主導(dǎo)作用，省級政府要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確地方政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校職責(zé)，制定省級中職教師企業(yè)實踐實施辦法。其次，中職教師是重要的政策對象，中職學(xué)校是重要的執(zhí)行主體，中職學(xué)校要充分認(rèn)識到教師尤其是教師專業(yè)成長對提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要性，認(rèn)真研究相關(guān)政策與學(xué)校實際，統(tǒng)籌規(guī)劃教師企業(yè)實踐與教師隊伍建設(shè)，制定學(xué)校教師企業(yè)實踐實施辦法。再次，按照相關(guān)政策法規(guī)要求，相關(guān)行業(yè)企業(yè)及其主管部門要研究制定與落實與中職教師企業(yè)實踐政策相配套的、專門規(guī)范企業(yè)行為的中職教師企業(yè)實踐管理辦法，明確行業(yè)企業(yè)在中職教師企業(yè)實踐中的具體職責(zé)及其相關(guān)問題。

（三）為中職教師開展跨區(qū)域的企業(yè)實踐提供基本條件

“巧婦難為無米之炊”。鑒于中職學(xué)校專業(yè)種類與數(shù)量眾多，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)抑或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，滿足中職教師企業(yè)實踐需要的區(qū)域企業(yè)難尋從根本上制約了中職教師企業(yè)實踐的形式與效果。這就要求充分發(fā)揮省級政府的主導(dǎo)作用，為中職教師開展跨區(qū)域的企業(yè)實踐提供基本條件。首先，省級政府要全面、準(zhǔn)確地把握全省中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，據(jù)此并根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，以省級政府為主籌集經(jīng)費，采用市場機(jī)制，以項目招投標(biāo)的形式面向全省或更大區(qū)域一大批能覆蓋全省中職學(xué)校專業(yè)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行項目招投標(biāo)，確保全省各個專業(yè)中職教師都能有合適的企業(yè)開展企業(yè)實踐。

其次，重視發(fā)揮省級政府的主導(dǎo)作用并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省中職學(xué)校教師分期分批開展企業(yè)實踐，使得全省中職教師企業(yè)實踐既能找到合適的企業(yè)，又能為中職教師企業(yè)實踐提供充裕的經(jīng)費支持，還能體現(xiàn)中職學(xué)校的實際并滿足中職學(xué)校的需要。

強(qiáng)有力的考核監(jiān)管機(jī)制同樣至關(guān)重要。完善的中職教師企業(yè)實踐考核監(jiān)管機(jī)制是確保中職教師企業(yè)政策有效執(zhí)行的重要制度保障。結(jié)合各地中職教師企業(yè)實踐現(xiàn)狀分析，要以省級政府為主導(dǎo)并充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的作用，既要建立較為完善的學(xué)校考核監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部考核監(jiān)管機(jī)制，又要建立以省級政府為主導(dǎo)的中職教師企業(yè)實踐考核監(jiān)管機(jī)制，把考核監(jiān)管結(jié)果與學(xué)校辦學(xué)水平、企業(yè)實踐相關(guān)經(jīng)費劃撥等結(jié)合起來。

［1］張金馬.公共政策分析：概念過程方法［M］.北京：人民出版社：2004：383.

［2］金太軍，等.公共政策執(zhí)行梗阻與消解［M］.廣州：廣東人民出版社：2005：150.

責(zé)任編輯肖稱萍

季敏（1974-），女，江蘇理工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院黨總支書記，副研究員，主要研究方向是職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)研究。

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制研究”（編號：13YJA880013），主持人：董仁忠；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究資助項目“職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐問題的實證研究”（編號：2012SJB880026），主持人：季敏；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項課題“職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度的實證研究”（編號：D/2013/03/079），主持人：季敏。

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1001-7518（2015）28-0022-04