推進國家治理體系現(xiàn)代化的行動邏輯解析

曾保根

摘要：推進國家治理體系現(xiàn)代化，成為我國啟動新一輪全面深化改革的重要路徑，成為發(fā)展中國特色社會主義制度的客觀訴求。然而，推進國家治理體系現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涵蓋了四重遞進的行動邏輯關(guān)系。其中，明晰國家治理的基本內(nèi)涵是前提，廓清國家治理體系的范疇邊界是基礎(chǔ)，勾勒國家治理體系現(xiàn)代化的實踐圖景是核心，構(gòu)建國家治理體系現(xiàn)代化的評判標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。對國家治理體系現(xiàn)代化的四重行動邏輯進行解析，有助于學(xué)術(shù)界達(dá)成理論共識，進行知識積累；有助于黨和國家持續(xù)穩(wěn)步地推進國家治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；現(xiàn)代化；行動邏輯

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）05-0011-06

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國在政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域取得了舉世矚目的改革成效。不僅國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）躍居世界第二位，而且基本解決了十三億人口的溫飽問題，這在世界脫貧史上是個奇跡。然而，伴隨改革開放逐步駛?cè)肷钏畢^(qū)，各種改革矛盾也漸顯端倪。習(xí)近平指出：相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方[1]。當(dāng)前我國改革開放已經(jīng)步入攻堅期，上述矛盾成為我國改革開放推向縱深發(fā)展過程中必須“啃”掉的“硬骨頭”。

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)，并把它視為國家全面深化改革的總目標(biāo)之一。由此可見，黨和國家期望通過構(gòu)建一種全新的國家治理體系以及轉(zhuǎn)變國家治理模式來破除現(xiàn)有改革阻力和固有弊端。然而，推進國家治理體系現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)行動過程，其潛藏著四重遞進的行為邏輯關(guān)系。首先，我們應(yīng)該熟知“國家治理”這一核心概念的基本內(nèi)涵；其次，應(yīng)該熟知國家治理體系包括哪些基本范疇，我們應(yīng)該如何設(shè)計一套行之有效的國家治理體系，以便于更好地服務(wù)于國家治理；再次，應(yīng)該設(shè)想我國的國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該是一幅什么樣的實踐圖景？最后，只有盡可能對上述核心詞匯的理論認(rèn)知達(dá)成普遍共識，方能更好地進行知識積累，從而真正有助于推進國家治理體系現(xiàn)代化。

一、明晰國家治理的基本內(nèi)涵

在整個邏輯關(guān)系鏈條中，“國家治理”一詞是開啟國家治理體系現(xiàn)代化的密鑰。明確且清晰地界定“國家治理”這一概念的基本內(nèi)涵，是構(gòu)建科學(xué)合理的國家治理體系的前提條件，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點。只有學(xué)術(shù)界和實踐部門對“國家治理”一詞的基本內(nèi)涵達(dá)成高度共識，求同存異，方能有助于學(xué)術(shù)界持續(xù)深入地開展研究，為理論界貢獻(xiàn)知識增量；同時，也有利于實踐部門在操作過程中凝練思想、統(tǒng)一步調(diào)，從而更好地貫徹落實國家治理主旨。

在政治學(xué)、公共管理學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，我們經(jīng)常看到“國家統(tǒng)治、國家管理、國家治理、政府治理、社會治理”等詞匯，這些詞匯的出現(xiàn)頻率較高，是上述學(xué)科領(lǐng)域的研究重點，有些亦是研究熱點。然而，人文社會科學(xué)時常出現(xiàn)“各抒己見，百家爭鳴”的局面。不同學(xué)科的學(xué)者對同一詞匯往往賦予不同的內(nèi)涵解讀；即便是同一學(xué)科領(lǐng)域的不同學(xué)者，往往對同一概念也存在理論分歧?？傮w看來，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同“政府治理”和“社會治理”是國家治理的組成部分，前者內(nèi)屬于后者，是一種互為包含關(guān)系。王浦劬曾經(jīng)指出：國家治理是總體治理，政府治理、社會治理是國家治理的分支領(lǐng)域和子范疇[2]。然而，學(xué)術(shù)界對國家統(tǒng)治、國家管制、國家治理三者之間的基本內(nèi)涵未能達(dá)成共識。追根溯源，理論爭議根源于不同學(xué)者對“治理”基本內(nèi)涵所適用的解讀依據(jù)不同，從而形成了以下三種截然不同的話語體系。

第一種話語體系以劉建軍、丁志剛、唐皇鳳等學(xué)者為代表，他們援引《現(xiàn)代漢語詞典》、《辭?！坊颉缎氯A字典》等工具書的概念界定，認(rèn)為治理的內(nèi)涵是“統(tǒng)治、管理、控制或處理”。丁志剛認(rèn)為：治理既包括統(tǒng)治的意思，也包括管理的意思[3]。劉建軍認(rèn)為：只要有國家，則必然有國家治理，國家治理體系并不是現(xiàn)代性的產(chǎn)兒[4]。唐皇鳳在其撰寫的多篇文章中，認(rèn)為我國存在“傳統(tǒng)治理體系”，國家治理體系現(xiàn)代化就是一個從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程[5]。持有這種觀點的學(xué)者傾向于將國家統(tǒng)治、國家管制、國家管理等概念納入國家治理的概念范疇，認(rèn)為國家治理不僅涵蓋國家統(tǒng)治，也包括國家管制。該觀點的潛在假設(shè)在于，它認(rèn)為國家治理伴隨國家出現(xiàn)之后就長期存在，并不是新鮮事物。該觀點最大的理論陷阱在于忽略了國家統(tǒng)治、國家管制以及國家治理三者之間最本質(zhì)的內(nèi)涵差異和基本特征。第二種話語體系以俞可平、徐湘林等大多數(shù)學(xué)者為代表，他們傾向于采用20世紀(jì)90年代以來西方發(fā)達(dá)國家提出的“治理”概念。這種話語體系認(rèn)為，“治理（Governance）”一詞的原意具有“引導(dǎo)、控制和操縱”的意思；但是，該理論更加強調(diào)，自20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者賦予治理理念以新的內(nèi)涵，其涵義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)經(jīng)典解釋，它與傳統(tǒng)治理概念有著極大差異和本質(zhì)區(qū)別，它是一個時髦的新詞匯，國家治理應(yīng)該符合現(xiàn)代意義上的治理內(nèi)涵。第三種話語體系以徐勇、藍(lán)志勇、胡偉等學(xué)者為代表。他們認(rèn)為，治理是個既古老又現(xiàn)代的詞匯。稱其“古老”，是指不論是在中國還是國外，治理一詞很早就已經(jīng)存在，具有悠久的存在時限；稱其“現(xiàn)代”，是指治理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)內(nèi)涵，具有傳統(tǒng)治理理念所不具備的諸多特征，具有顯著的現(xiàn)代性，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流。

相比于國家統(tǒng)治和國家管制，國家治理的內(nèi)涵應(yīng)該呈現(xiàn)以下五方面的鮮明特征。第一，產(chǎn)生時間較短。從時間節(jié)點上看，我們要探討的治理理念應(yīng)該是近二十年的新詞匯；“國家治理”一詞絕不是國家產(chǎn)生之后便隨之出現(xiàn)的產(chǎn)物，因而不存在“傳統(tǒng)治理體系”一說。第二，治理主體多元化。國家治理主體不僅僅指黨、人大、政府、政協(xié)、各民主黨派等官方組織，還包括社會組織、民間團體、公民自治組織等非官方組織。第三，治理客體的公共性。國家治理理念不僅應(yīng)該強調(diào)國家的政治職能和經(jīng)濟職能，而且更加強調(diào)社會公共事務(wù)管理職能，更加強調(diào)政府的公共責(zé)任與義務(wù)，更加強調(diào)政府的各種責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？梢姡瑖抑卫淼目腕w更為寬泛。第四，治理依據(jù)多樣化。國家治理依據(jù)不僅包括具有強制約束力的國家法律法規(guī)，也包括各種非強制性的社會契約，甚至還包括某些社會習(xí)俗和鄉(xiāng)規(guī)民約，等等。第五，治理手段多樣化。除必要的行政手段和經(jīng)濟手段外，國家治理更多地需要運用思想手段、道德手段、協(xié)商手段等。

二、廓清國家治理體系的范疇邊界

當(dāng)明晰“國家治理”的基本涵義之后，隨之就應(yīng)該廓清“國家治理體系”的范疇與邊界，亦即國家治理體系的組成部分及其構(gòu)成要素問題。習(xí)近平指出：國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度[1]。很明顯，習(xí)近平代表黨和國家，將國家治理體系的組成要素解讀為一系列的國家制度體系構(gòu)建，將國家治理體系界定為一種緊密相聯(lián)、相輔相成的制度體系。盡管習(xí)近平對“國家治理體系”的發(fā)言講話已經(jīng)成為當(dāng)前黨和國家全面深化改革的方針政策，成為具備剛性約束力的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界展開深入研究的理論指導(dǎo)依據(jù)；但國家治理的制度體系到底包括哪些組成要素，及其組成要素之間的相互結(jié)構(gòu)關(guān)系等，都是當(dāng)前理論界爭論的焦點。

俞可平認(rèn)為，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制[6]。許耀桐認(rèn)為，國家治理體系包括社會組織系統(tǒng)、政治權(quán)力系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)五大系統(tǒng)[7]。張健認(rèn)為，國家治理體系包括“一綱兩目”，即“政黨政治”總綱，“制度構(gòu)建”和“制度執(zhí)行”兩目。通過“一綱兩目”頂層設(shè)計，實現(xiàn)“四大領(lǐng)導(dǎo)”、“五大議程”、“六位一體”和“三層能力”[8]。鄭吉峰認(rèn)為，國家治理體系的基本結(jié)構(gòu)包括價值（民主、法治和科學(xué)）、制度（行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制）和政策（政策制定和政策執(zhí)行）[9]。陶希東則認(rèn)為國家治理體系包括治理結(jié)構(gòu)體系（“黨、政、企、社、民、媒”六位一體）、治理功能體系（動員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能）、治理制度體系（法制、激勵、協(xié)作三大基本制度）、治理方法體系（法律、行政、經(jīng)濟、道德、教育、協(xié)商六大方法）、治理運行體系（自上而下、自下而上、橫向互動三大運行方式）五大基本內(nèi)容[10]?？梢姡瑢W(xué)術(shù)界對國家治理體系的外延邊界仍然持有不同看法。

在汲取現(xiàn)有研究成果理論精華的基礎(chǔ)上，筆者嘗試運用“體制、法制和機制”三位一體的制度分析框架，將國家治理體系的組成要素提煉為以下三層結(jié)構(gòu)。一是國家治理體系核心層的體制創(chuàng)新。它包括政治體制、經(jīng)濟體制、行政體制以及社會體制四重體制的全面優(yōu)化改革。政治體制改革旨在不改變現(xiàn)有政黨領(lǐng)導(dǎo)體制和“議行合一”權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的前提下，更好地促使國家權(quán)力得到合理分工，優(yōu)化國家權(quán)力的運行方式，最終形成在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織、國家機構(gòu)以及各民主黨派親密協(xié)同治理的政治格局。而行政體制改革、經(jīng)濟體制改革與社會體制改革旨在更好地妥善處理政府權(quán)力與市場經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的治理邊界，在政府、市場和社會三者之間重塑一種良性的協(xié)同合作治理關(guān)系。倘若處于制度金字塔頂層的政治體制不率先優(yōu)化改革的話，行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制三個領(lǐng)域的改革往往會阻力重重，進度緩慢，事倍功半。二是國家治理體系中觀層的法制創(chuàng)新?！坝蟹梢?，有法必依”是依法治國的法制方針。在整個國家治理體系當(dāng)中，需要明確規(guī)范國家治理的理念、主體、客體、功能、手段等，以法律法規(guī)方式對相關(guān)事宜做出權(quán)威界定，提升國家治理行為的法律約束力，增強其法律效力，促使治理行為做到“有法可依”和“有法必依”。三是國家治理體系微觀層的機制創(chuàng)新。體制和法制是構(gòu)成制度體系的兩個靜態(tài)結(jié)構(gòu)要素，是抽象的行政立法行為。然而，即便有至善至美的體制安排和法制設(shè)計，也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。體制和法制還得依賴相關(guān)的運行操作機制，方能得到貫徹落實。在國家治理體系中，采取何種權(quán)力運作機制、決策機制、監(jiān)管機制、評估機制、協(xié)商機制、激勵機制等，都將直接影響體制和法制的實施效果。機制創(chuàng)新是推進體制和法制的流程保障，是貫徹和踐行體制和法制的堅實后盾。

三、勾勒國家治理體系現(xiàn)代化的實踐圖景

明晰國家治理的基本內(nèi)涵以及廓清國家治理體系的邊界外延之后，接下來需要對國家治理體系現(xiàn)代化的實踐圖景進行勾勒。換句話說，我們構(gòu)想的國家治理體系現(xiàn)代化究竟是一幅什么樣的實踐藍(lán)圖？人們對其持著什么樣的心理預(yù)期和社會憧憬？藍(lán)志勇將“國家治理體系現(xiàn)代化”描述為“技術(shù)使用普遍化，人際關(guān)系平等化，政治生活法理化，生產(chǎn)方式工業(yè)化和市場化，生活形態(tài)都市化，分配方式均富化，社會階層流動化，宗教世俗化，教育普及化，知識科學(xué)化，信息傳播化，人口控制社會化”[11]。毋庸置疑，學(xué)術(shù)界某些觀點極具前瞻性、代表性和指導(dǎo)性；但總體看來，現(xiàn)有研究成果不夠系統(tǒng)，甚至某些觀點存在邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯層次的紊亂。有鑒于此，我們應(yīng)該用一套更為系統(tǒng)的話語體系和邏輯結(jié)構(gòu)，從民主、法治和高效廉潔三個方面，對國家治理體系現(xiàn)代化的未來圖景進行預(yù)測和勾勒，觀點簡述如下。

第一，推進國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該契合民主發(fā)展理念。我國《憲法》規(guī)定：人民是國家的主人?！稇椃ā愤€規(guī)定：公務(wù)員是人民的公仆，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這就意味著政府在未來治理過程中必須體現(xiàn)以下特質(zhì)。一是努力構(gòu)建民本型政府。這需要各級政府徹底摒棄官僚作風(fēng)，不再把廣大人民群眾看作消極的管理對象，而應(yīng)該切實將人民群眾視為國家主人，將公務(wù)員定位為“人民公仆”，心中時刻裝著人民，心里時刻想著人民，嚴(yán)格恪守一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，努力構(gòu)建民本型政府。二是努力建構(gòu)服務(wù)型政府。行政領(lǐng)導(dǎo)和行政人員還應(yīng)牢牢樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，立黨為公，執(zhí)政為民，想民眾之所想，急民眾之所急，逐步強化政府的公共服務(wù)職能，力所能及地為民眾提供各種公共服務(wù)，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。三是努力構(gòu)建民主協(xié)商型政府。參政議政的廣度和深度是廣大民眾履行民主權(quán)利的重要途徑，是檢測一國民主程度的試金石。推進國家治理體系現(xiàn)代化，需要健全和完善選舉制度，逐步提升直接選舉的層次和范圍，讓廣大人民群眾的真實意愿能夠順暢地上升為國家意志。同時，各級政府機關(guān)在民主決策過程中還應(yīng)盡可能與廣大民眾保持持續(xù)深入的溝通協(xié)調(diào)，更多地傾聽民眾的心聲，主動接受廣大民眾的民主監(jiān)督，從而努力構(gòu)建民主協(xié)商型政府。

第二，推進國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該契合依法治國精髓。依法行政和依法治國是世界政治民主不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。這就意味著，國家治理體系現(xiàn)代化必須符合依法治國和依法行政的法治精髓。

一是努力構(gòu)建法治型政府。法治型政府與人治型政府相對應(yīng)。目前，我國某些地區(qū)或某些政府機關(guān)，確實或多或少地存在人治型管理現(xiàn)象，這說明我國治理行為在一定程度上還存在滯后性和非理性，這與國家治理體系現(xiàn)代化背道而馳。國家治理體系現(xiàn)代化要求各級政府必須嚴(yán)格恪守“有法可依，有法必依”的法制方針，在管理過程中，時刻堅持以國家法律法規(guī)和黨的方針路線為準(zhǔn)繩，而不是以某些領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿為依據(jù)，努力構(gòu)建法治型政府。二是努力構(gòu)建責(zé)任型政府。通常情況下，政府機關(guān)及其公務(wù)員需要向人民群眾承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、社會責(zé)任和道德責(zé)任等。根據(jù)民主代議制理論，政府機關(guān)的合法性來源于人民群眾的授權(quán)，來源于人民群眾的權(quán)力讓渡，國家政府機關(guān)必須直接和間接地向人民群眾承擔(dān)政治責(zé)任；同時，政府機關(guān)如果在管理過程中侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，需要向人民群眾承擔(dān)行政責(zé)任；政府機關(guān)還應(yīng)該為人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的社會托底責(zé)任；還應(yīng)該肩負(fù)起代表社會公共利益、促進社會公平正義等道義責(zé)任，從而努力構(gòu)建責(zé)任型政府。三是努力構(gòu)建誠信政府。政府是否誠信將直接影響甚至決定著政府形象，決定著國家治理行為的效率，影響著國家治理目標(biāo)。鑒于當(dāng)前我國存在的某些政府誠信缺失問題，黨和政府應(yīng)該堅定信念，本著解放思想、實事求是的信念，開誠布公，公開透明，努力構(gòu)建誠信政府。

第三，推進國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該契合高效廉潔精神。追求高效和廉潔，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)，它要求政府在未來治理過程中要朝以下方向邁進。一是努力構(gòu)建高效型政府。官僚氣息彌漫、辦事拖拉、效率低下等，長期被認(rèn)為是政府部門的一大通病，未來需要我國構(gòu)建高效型政府。高效型政府不僅意味著建設(shè)高效率的政府，而且還意味著建設(shè)高效能的政府。高效率的政府側(cè)重于按政府投入與政府產(chǎn)出進行測算，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還得評估政府產(chǎn)出與人民群眾的需求之間的契合程度。倘若不符合人民群眾實際需要的政府產(chǎn)出，即便效率再高，也毫無價值。二是努力構(gòu)建精簡型政府。建立一個精干高效的精簡型政府，不僅是馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義先驅(qū)的夙愿，也是毛澤東、鄧小平等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的愿景，同時還是人類社會的必然發(fā)展趨勢。我國不僅要注重精簡政府的機構(gòu)數(shù)量；也需要精簡行政人員數(shù)量；更需要整合優(yōu)化政府職能，妥善處理政府與市場、社會之間的權(quán)限邊界，做到有所為、有所不為，努力構(gòu)建精簡的小政府。三是努力構(gòu)建廉潔型政府。廉潔型政府是對政府機關(guān)和公務(wù)員隊伍在道德方面提出的更高要求，一方面，要求行政人員在市場經(jīng)濟建設(shè)中培育防腐拒變的道德情操；另一方面，要求行政機關(guān)和行政人員杜絕奢靡浪費，厲行節(jié)約，提倡節(jié)儉，努力構(gòu)建廉潔型政府。

四、構(gòu)建國家治理體系現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建一套行之有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，用于評判國家治理體系是否實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，這是推進國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是其落腳點。俞可平認(rèn)為，衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個標(biāo)準(zhǔn)：一是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化；二是民主化；三是法治；四是效率；五是協(xié)調(diào)[12]。很明顯，這是從定性層面對國家治理體系現(xiàn)代化提出的一種頗具建設(shè)性的評價標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，僅有定性評價標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的定量評價指標(biāo)，評判現(xiàn)代化應(yīng)該要有一套定性評價標(biāo)準(zhǔn)與定量評估指標(biāo)相結(jié)合的評判體系。

第一，構(gòu)建國家治理體系現(xiàn)代化的定性評價標(biāo)準(zhǔn)。定性評價標(biāo)準(zhǔn)不一定非得事無巨細(xì)，也不可能面面俱到，它可以是相對抽象的定義或詞匯。不過，定性評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該兼具統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)性，應(yīng)該明確國家治理的目標(biāo)導(dǎo)向，明確國家治理體系的建設(shè)主旨和基本要求，應(yīng)該成為我國全面深化改革的重要指路明燈。一是推進國家治理現(xiàn)代化，必須契合國家治理的科學(xué)發(fā)展規(guī)律。契合科學(xué)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，是評判“現(xiàn)代化”的重要標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義告訴我們，任何事物發(fā)展都具有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，國家治理與國家治理體系也不例外?！翱茖W(xué)性”這一詞語雖然非常宏觀，也極為抽象；但它應(yīng)該成為構(gòu)建定性評價標(biāo)準(zhǔn)的重要指揮棒，“現(xiàn)代化”的定性評價標(biāo)準(zhǔn)一定要符合國家治理理念的內(nèi)在科學(xué)發(fā)展規(guī)律。任何有悖于科學(xué)發(fā)展規(guī)律的評價標(biāo)準(zhǔn)，或許在短期內(nèi)能夠起到某些作用，但最終會被歷史所拋棄。我們只有積極探尋國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，找出其內(nèi)在發(fā)展的科學(xué)性，以便更加有針對性地構(gòu)建科學(xué)合理的定性評價標(biāo)準(zhǔn)。二是推進國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該順應(yīng)時代治理潮流。從20世紀(jì)80年代中期開始，英、美等發(fā)達(dá)資本主義國家先后推行新公共管理改革，積極探索國家治理的新路徑（如治理主體多元化、行政職能市場化、行政權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會化、政府治理網(wǎng)絡(luò)化、治理手段多樣化等），不僅獲得很大成功，而且掀起了新一輪的世界行政改革潮流。在此宏大的世界改革背景下，我國應(yīng)該主動順應(yīng)時代治理潮流，因地制宜地借鑒世界有益的治理理念、治理舉措和治理方略，剔除糟粕，留存精華，為我所用。國家治理行為是一項兼具政治性、公共性和社會性的管理行為。雖然一國治理行為呈現(xiàn)顯著的階級特質(zhì)，具有明顯的政治性；但隨著社會文明程度的逐步提高，國家治理行為的政治性功能逐漸淡化，而公共性和社會性等功能越來越凸顯。從純技術(shù)層面看，世界發(fā)達(dá)國家一些有益的治理理念和治理方略值得我國借鑒。

第二，制定國家治理體系現(xiàn)代化的量化評價指標(biāo)。必要的量化評價指標(biāo)，理應(yīng)成為評判國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)。誠然，制定相關(guān)量化考核評估指標(biāo)的難度很大；但這并不應(yīng)該成為否決出臺量化評估指標(biāo)的原因。新中國成立后，國家剛完成社會主義改造，就在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的偉大設(shè)想，隨后設(shè)計了“四個現(xiàn)代化”的評價指標(biāo)。在后續(xù)的幾十年中，國家不斷地總結(jié)經(jīng)驗和汲取教訓(xùn)，并逐步健全完善“四個現(xiàn)代化”的評價指標(biāo)體系。國家治理體系現(xiàn)代化亦是如此，我們不能奢求一開始就能設(shè)計和出臺一套至善至美的量化評估指標(biāo)體系，它應(yīng)該是一個持續(xù)的、動態(tài)的完善過程，在國家治理的實踐過程中，不斷地得到修正和完善。在短期內(nèi)，我國可以嘗試圍繞“效率”和“顧客滿意度”等兩個維度，構(gòu)建相應(yīng)的量化指標(biāo)體系。一是構(gòu)建效率評估指標(biāo)。如政府部門或?qū)ｉT的評估機構(gòu)可以設(shè)計質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、費用指標(biāo)、時效指標(biāo)等，就其中的某一指標(biāo)或多個指標(biāo)進行量化評估。二是構(gòu)建“顧客滿意度”評估體系。我們運用目前較為成熟的顧客滿意度評估體系，主要由廣大人民群眾來評估考核國家治理體系現(xiàn)代化的狀況。相對而言，從政府部門和廣大民眾這兩類評估主體對國家治理體系現(xiàn)代化進行考核評估，更具科學(xué)性和合理性。

五、結(jié)語

推進國家治理體系現(xiàn)代化并非遙不可及，但也不能一蹴而就，它應(yīng)該是一個循序漸進的良性運行過程。從理論層面看，對推進國家治理體系現(xiàn)代化的理論邏輯進行解構(gòu)，起到拋磚引玉之功效，促進學(xué)術(shù)界對該領(lǐng)域展開持續(xù)深入的學(xué)術(shù)探討，促使該領(lǐng)域盡可能達(dá)成理論共識，從而為政府實踐部門提供些許理論支撐和智力支持。從實踐層面看，對推進國家治理體系現(xiàn)代化的行動邏輯進行解構(gòu)，有助于政府實踐部門了解和熟知整個現(xiàn)代化復(fù)雜系統(tǒng)工程的內(nèi)在行動邏輯關(guān)系，了解和熟知每個發(fā)展階段需要破解的實踐難題，從而統(tǒng)一思想，堅定不移地推進國家治理體系現(xiàn)代化。

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[責(zé)任編輯：楊健]