“第三條道路”社會(huì)治理方略研究及現(xiàn)實(shí)性反思

付春華

摘 要：民主社會(huì)主義，在人類(lèi)歷史的進(jìn)程中打下過(guò)深刻的印記，在20世紀(jì)后期出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，西方社會(huì)黨就思考如何能脫離困境，英國(guó)的工黨最后主張發(fā)展第三條道路，稱(chēng)之為民主社會(huì)主義的現(xiàn)代化方略，并得到西歐主要國(guó)家社會(huì)黨的認(rèn)同。第三條道路的提出具有其時(shí)代特征，經(jīng)濟(jì)、政治各方面都有比較務(wù)實(shí)的社會(huì)治理方略，其針對(duì)社會(huì)基層和廣大公民的改革治理方略，對(duì)中國(guó)當(dāng)下治理思路有十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)會(huì)均等;責(zé)任;社會(huì)投資型國(guó)家;公民社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）27-0012-02

第三條道路，作為20世紀(jì)90年代以來(lái)西方社會(huì)的一個(gè)重要政治思潮，作為一種能夠透出隨著時(shí)代和形勢(shì)變化而變化的新意，且比較務(wù)實(shí)的社會(huì)治理方略，使歐洲重新被染成了“粉紅色”。其中社會(huì)福利改革和政治體制改革成為這一政治思潮的亮點(diǎn)，其四個(gè)價(jià)值觀念及“建立社會(huì)投資型國(guó)家”和“公民社會(huì)”的治理方略，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理有著重要啟示作用。

一、第三條道路的政策主張

在20世紀(jì)后期民主社會(huì)主義面臨困頓時(shí)，各國(guó)社會(huì)黨派都開(kāi)始思考如何脫離困頓，直到英國(guó)工黨主推的第三條道路出現(xiàn)。這一思想主張，得到了歐洲主要國(guó)家的認(rèn)可，它也成為民主社會(huì)主義走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。

第三條道路堅(jiān)持建立充滿活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其目標(biāo)是在全球化的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和充分的就業(yè);主張建立一個(gè)具有多樣性、包容性、權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一的強(qiáng)大的公民社會(huì);主張建立一個(gè)能使民主深化以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的積極的政府;主張以國(guó)際合作為基礎(chǔ)的外交政策?！暗谌龡l道路”實(shí)質(zhì)是在全球化時(shí)代背景下對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中各種關(guān)系的再調(diào)整，它包括權(quán)利與義務(wù)、政府與公民社會(huì)和個(gè)人、市場(chǎng)與政府干預(yù)、人類(lèi)社會(huì)與環(huán)境等方面的關(guān)系，在上述關(guān)系中更加強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，公民社會(huì)的職能和市場(chǎng)的積極意義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性。

二、“第三條道路”的治理方略及其理念

（一）價(jià)值觀念

第三條道路提出了四種價(jià)值觀念：即個(gè)人價(jià)值平等、機(jī)會(huì)均等、責(zé)任和社會(huì)意識(shí)。他不僅關(guān)注“個(gè)人價(jià)值平等”，即每個(gè)人不論其出身背景、能力、信仰或種族如何，都不應(yīng)受到歧視和偏見(jiàn)的困擾，還對(duì)“機(jī)會(huì)均等”加以空前關(guān)注。第三條道路主張從致力于后發(fā)性結(jié)果平等過(guò)渡到關(guān)注先發(fā)性機(jī)會(huì)均等。

第三條道路提出了自己的“責(zé)任”觀：主張政策的宗旨不是要用國(guó)家或者社會(huì)的行動(dòng)來(lái)取代個(gè)人的使命，個(gè)人的責(zé)任一直都在，只是通過(guò)改善國(guó)家的政策來(lái)激發(fā)公民自身的自我實(shí)現(xiàn)能力。每一個(gè)人要努力回饋社會(huì)國(guó)家的給予，意識(shí)到自身負(fù)有的使命和責(zé)任，做好分內(nèi)的事情力求實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公正——付出得到回報(bào)。

第三條道路還強(qiáng)調(diào)“社會(huì)意識(shí)”，即強(qiáng)調(diào)個(gè)人行動(dòng)自主性和個(gè)人自由，這種自由和自主思想其實(shí)是代表了社會(huì)強(qiáng)化自我反思的表現(xiàn)，不僅不是我們所說(shuō)的自私和利己主義，而是它主張花更多的精力去關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)，關(guān)注人權(quán)，女性權(quán)利，外部生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問(wèn)題。而且這種社會(huì)意識(shí)表現(xiàn)為地方社區(qū)和自愿團(tuán)體的有益活動(dòng)。

（二）國(guó)家向社會(huì)投資型轉(zhuǎn)化

國(guó)家職能轉(zhuǎn)向社會(huì)投資型是針對(duì)社會(huì)福利改造而言的。所謂“社會(huì)投資型國(guó)家”，按照吉登斯的說(shuō)法，其主要原則可簡(jiǎn)要地表述為：國(guó)家與傳統(tǒng)的社會(huì)福利國(guó)家相比而言，不僅僅經(jīng)濟(jì)上的福利政策，而是轉(zhuǎn)向內(nèi)心的精神方面的利益和幸福感培養(yǎng);其次，國(guó)家的財(cái)力主要用于人力資本的投資，而不是直接給予公民救濟(jì)補(bǔ)助，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)幫助相對(duì)于直接給予而言是長(zhǎng)期的，有效的。

建立社會(huì)投資型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)性表現(xiàn)為：首先，強(qiáng)調(diào)人力投資。第三條道路社會(huì)福利改革的核心即是改變幫助人們的方式。政策包括就業(yè)政策和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，比如減少工作的時(shí)間減少就業(yè)的歧視，促進(jìn)婦女的就業(yè)和再就業(yè)。減少在工資收入方面的硬性指標(biāo)，加強(qiáng)人力市場(chǎng)的活力;其次堅(jiān)持效率和公平的原則，主張變直接給予的救濟(jì)和補(bǔ)助轉(zhuǎn)為培養(yǎng)公民自主進(jìn)取的能力;轉(zhuǎn)變生活范疇的福利為工作范疇;主張國(guó)家的功能不僅是社會(huì)剛性支出，更應(yīng)該全力開(kāi)展教育培養(yǎng)并加強(qiáng)在這一方面的投資力度，為失業(yè)的人員能夠二次就業(yè)培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)技巧和能力，提高他們二次就業(yè)的能力和信心，為公民創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高他們的素質(zhì)和進(jìn)入市場(chǎng)的適應(yīng)性。其次，注重利用資源。第三條道路提出了風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的相互關(guān)系。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，主張保護(hù)好公民既得利益，合理使用風(fēng)險(xiǎn)資源，激發(fā)公民利用好風(fēng)險(xiǎn)，并把風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作動(dòng)力，抓住自己的機(jī)遇和資源，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為福利和好的機(jī)遇。具體為，鼓勵(lì)民眾強(qiáng)化獨(dú)立自主的心理意識(shí)，加大培育的力度而減少直接給予的物質(zhì)方式。從個(gè)人方面而言，是要從心理上擺脫依靠國(guó)家的思想，和享樂(lè)的思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極參與，勇于挑戰(zhàn)，從而激發(fā)自身的自由自主和自信，加強(qiáng)自我的獨(dú)立意識(shí)和自我幸福指數(shù)。兩者相協(xié)調(diào)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，主張國(guó)家的社會(huì)職能強(qiáng)化。第一，投資主體多元化。社會(huì)的投資主體除了國(guó)家之外，還應(yīng)該包括企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，以及個(gè)人的力量，甚至還要借助國(guó)際的力量。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的價(jià)值。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極性也要調(diào)動(dòng)起來(lái)。第二，擴(kuò)展社會(huì)關(guān)注對(duì)象。傳統(tǒng)福利國(guó)家只關(guān)注社會(huì)下層的福利，而如今的第三條道路同時(shí)給中上層階級(jí)和中間階層以空前的關(guān)注。國(guó)家應(yīng)反對(duì)排斥行動(dòng)，增加社會(huì)包容度，給予社會(huì)的底層群體以抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和自我發(fā)展的安全感和自信，給予社會(huì)上層的中上層群體對(duì)于精神方面追求的認(rèn)可，引導(dǎo)有能力的層級(jí)奉獻(xiàn)社會(huì)并給予更多的關(guān)愛(ài)。

（三）公民社會(huì)的構(gòu)建

公民社會(huì)的構(gòu)建是第三條道路政治體制改革的核心方略，是其實(shí)踐的一種新的執(zhí)政方式，超越了“老左新右”的政治觀，是在傳統(tǒng)社會(huì)民主主義政府包辦模式和右翼新自由主義資本主宰市場(chǎng)定奪模式外的一種新的政治治理方式，方向是“民主制度民主化”。

建立公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性要做到：首先，是目的是使政治在公民的主動(dòng)參與中推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展。公民社會(huì)不是僅僅為了抵制行政官僚風(fēng)氣也不僅僅是為了讓有意識(shí)有能力的公民有參與政治的欲望。而是要從根本上營(yíng)造一種環(huán)境一種公民的熱情，參與政治的人情，政治社會(huì)更為民主化。主張政府和市場(chǎng)都要使公民激發(fā)對(duì)社會(huì)與自己負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。公民社會(huì)的建立就是要減少公眾的不信任感，是每一個(gè)社會(huì)中的個(gè)人能夠公平公正的參與政治，能夠?qū)φ斡袩崆楹托湃胃?，最終能夠保證個(gè)體能力的發(fā)揮。激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)強(qiáng)者，保護(hù)弱勢(shì)群體，建立一個(gè)人人擁有機(jī)會(huì)又積極奉獻(xiàn)，自尊并能夠尊重他人的社會(huì)。其次，對(duì)國(guó)家的政治作用進(jìn)行重新定位。主張轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政模式，分權(quán)意識(shí)要強(qiáng)化，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，改變傳統(tǒng)的國(guó)家凌駕于社會(huì)公民之上的現(xiàn)狀。以行政手段和暴力手段去干涉社會(huì)群體的絕對(duì)地位發(fā)生轉(zhuǎn)變，通過(guò)公民主動(dòng)參與政治的意識(shí)提高，是社會(huì)轉(zhuǎn)向良性運(yùn)轉(zhuǎn)，給社會(huì)和公民創(chuàng)造出自我管理和發(fā)展的利益空間。最后，培養(yǎng)和強(qiáng)化公民參與意識(shí)。公民要承擔(dān)起公民社會(huì)主體的重?fù)?dān)，就必須具備相應(yīng)的責(zé)任感和能力。尊重民主的規(guī)則是從小就養(yǎng)成的習(xí)慣。民主的過(guò)程常常會(huì)做出自己并不喜歡或贊成的決定，在自己不贊成的情況下仍能尊重民主的決定盡自己的責(zé)任，或者遵循規(guī)則去爭(zhēng)取改變自己認(rèn)為是錯(cuò)誤了的集體決定另外，第三條道路很重視以“情感民主”促進(jìn)參與民主。

三、借鑒性思考——反思

“第三條道路”作為一種工具性的新社會(huì)治理方式，我們說(shuō)它是一種有鮮明時(shí)代感的理論，它是在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，來(lái)對(duì)政府執(zhí)政和社會(huì)治理方式所做的一次大膽探索，因此對(duì)我們有重要的參考價(jià)值。然而，當(dāng)我們?nèi)シe極借鑒這種富有時(shí)代感的治理模式時(shí)，心情又是沉重的，因?yàn)槲覀冸x這種治理模式實(shí)在還有不小的距離，我們還有很多地方不盡人意，需要我們深刻反思，所以在此我們更應(yīng)該把“第三條道路”所提出的治理模式看作一種有參考價(jià)值的發(fā)展方向，我們更重要的是借鑒其精神。

我們需要反思的地方很多，比如，第三條道路在其改革的理念原則中主張?jiān)趫?jiān)持社會(huì)公正，保障弱勢(shì)群體的基本生活的同時(shí)，允許一定程度的功能性不平等。對(duì)于我國(guó)，工資待遇和收入分配方面過(guò)于平均不利于調(diào)動(dòng)積極性，因此適當(dāng)增加不平等程度是有積極意義的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展不可避免的。

隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的迅速發(fā)展，我們的執(zhí)政黨得到了越來(lái)越高的群眾呼聲，然而另一方面，近些年也在群眾中產(chǎn)生了一些不滿的聲音。究其原因，是因?yàn)橛幸恍┈F(xiàn)象超出了功能性不平等的范圍，調(diào)查顯示，中國(guó)貧富差距大的地方往往出現(xiàn)在市場(chǎng)化程度比較低的地方，行政集權(quán)的地方，這些地方容易滋生通過(guò)權(quán)力腐敗的人群。而民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的富裕地區(qū)如浙江貧富差距卻比較小，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，獲得收入的機(jī)會(huì)多。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)會(huì)造成一些不平等，但與權(quán)力腐敗性質(zhì)完全不同。市場(chǎng)形成的落差是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的動(dòng)力之源，是積極的，其副產(chǎn)品也可以通過(guò)社會(huì)措施補(bǔ)救，而權(quán)力腐敗形成的落差是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，社會(huì)發(fā)展的毒瘤，必須全面清除。這樣才能更好地樹(shù)立我黨形象，增強(qiáng)我黨的執(zhí)政能力，使我黨更好地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)。

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