食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新研究

王翠平

摘 要：最近幾年食品安全問題頻繁發(fā)生，使解決該問題變得越來越迫切。本文從食品安全監(jiān)管模式出發(fā)，提出通過推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證來加強(qiáng)食品的管理。通過探討農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證作用于食品安全的機(jī)理，說明農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證對(duì)抑制食品安全問題的發(fā)生有很大作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證；食品安全；監(jiān)管模式；作用機(jī)理

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）10-0057-02

我國(guó)《食品安全法》明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行“分段監(jiān)管為主，輔以品種監(jiān)管”的監(jiān)管模式。雖然以分段監(jiān)管為主的監(jiān)管模式可以充分利用各個(gè)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)力量，但其實(shí)質(zhì)仍是多龍治水，監(jiān)管效果不理想。最近幾年我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，說明我國(guó)目前所實(shí)行的食品安全監(jiān)管模式并沒有起到保證食品安全的作用，因此需要對(duì)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行改進(jìn)。本文從農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證角度探討食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，希望解決食品品安全問題。

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證和食品安全關(guān)系分析

要運(yùn)用農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證抑制食品安全問題的發(fā)生，就要了解農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證是什么，其對(duì)于食品安全有何意義，它又是通過什么方式來改善食品安機(jī)制的。

（一）農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證概念

農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證，是指經(jīng)過政府認(rèn)定的審核鑒定機(jī)構(gòu)審核，并按照國(guó)家所設(shè)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或者就職資格，對(duì)勞動(dòng)者擁有的技能或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、科學(xué)的審核及鑒定，是勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所必備的專業(yè)知識(shí)及技能的證明。職業(yè)資格證代表著一種職業(yè)能力，映射著職業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及從業(yè)者所要達(dá)到的能力水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證有五種，分別為“初級(jí)技能”、“中級(jí)技能”、“高級(jí)技能”、“技師”及“高級(jí)技師”，由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一印制，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心核發(fā)。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證對(duì)食品安全的意義

1.農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證可以從食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭有效保障食品安全。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是食品行業(yè)原材料的供給者，農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)中大部分食品的供給源頭，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況如何對(duì)將來流入到市場(chǎng)中的食品安全與否起著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為可以說是影響食品安全的首要因素。所以，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者食品原材料不安全的生產(chǎn)行為，就為從田間遏制食品安全問題的發(fā)生提供了可能。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)普遍不高，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣和使用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的素質(zhì)不高，無法使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技得到利用；因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已習(xí)慣傳統(tǒng)的耕種模式，自然會(huì)抵制先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。最終導(dǎo)致其不安全的生產(chǎn)行為難以得到解決。而農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證為這個(gè)問題的解決提供了可能，這是因?yàn)榭既∠嚓P(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證需要有一定的知識(shí)水平，這不僅直接提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的素質(zhì)，而且也要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，這就可以在一定程度上解決生產(chǎn)的不安全行為?？梢娹r(nóng)業(yè)職業(yè)資格證提供了一個(gè)從食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭即田間保障食品安全的可能。

2.農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證可以從食品產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)保障食品安全。從事食品行業(yè)的工作者擁有與工作相關(guān)的職業(yè)證書，而職業(yè)證書對(duì)證書擁有者的工作行為有一定的要求，要求他們按職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，這就在一定程度上保證工作人員按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，因此就在食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)防止了不安全生產(chǎn)行為的發(fā)生。如要求從事進(jìn)貨檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的各種安全檢驗(yàn)及出廠檢驗(yàn)的人員要有相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證，并建立工作檔案，若產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以根據(jù)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)查找相關(guān)從業(yè)人員責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，這就從食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)降低了食品安全問題發(fā)生的概率。此外，要求食品企業(yè)建立產(chǎn)品信息檔案，以促使企業(yè)在原材料進(jìn)貨、生產(chǎn)及產(chǎn)品出廠環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。通過建立原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄的檔案，把食品生產(chǎn)和銷售不同環(huán)節(jié)的職責(zé)劃歸到個(gè)人，促使其嚴(yán)守自己的職責(zé)，這就在一定程度上抑制了食品安全問題的發(fā)生。

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證是食品安全長(zhǎng)治久安的保障。食品安全的長(zhǎng)治久安不僅是政府追求的目標(biāo)，也是億萬人民的夙愿，但保障食品安全的長(zhǎng)治久安又是一個(gè)難以解決的問題。通過把食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)責(zé)任到人，可以在一定程度上防治食品安全問題的發(fā)生，但不能完全解決問題，需要一個(gè)監(jiān)督檢查的工具來強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證就可以作為這樣的工具，通過加強(qiáng)職業(yè)資格證的監(jiān)管來保證食品安全質(zhì)量。這是因?yàn)槁殬I(yè)資格證書具有一定的制約作用，諸如若從業(yè)人員負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題可以吊銷證書，若干年或終身不得從事與食品生產(chǎn)有關(guān)的工作，工作人員要保住這份工作，就要保證食品質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證對(duì)食品行業(yè)的作用機(jī)理

針對(duì)目前食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)象，通過職業(yè)準(zhǔn)入制度從食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的始端就嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)員工從事的具體工作不同，對(duì)職業(yè)資格證種類的要求也不同，并且持有證書的類別要與其所從事的工作一致，通過職業(yè)資格證來預(yù)防食品安全問題的發(fā)生，具體的作用機(jī)制如圖1所示。

這一機(jī)理表明，進(jìn)入食品生產(chǎn)企業(yè)就必須進(jìn)行安全生產(chǎn)，沒有農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證，就不能從事這項(xiàng)工作。

應(yīng)用機(jī)理是針對(duì)食品原材料工作來說的，是進(jìn)入機(jī)理的延伸，是作用機(jī)理的主要組成部分。在食品的生產(chǎn)加工（包括檢驗(yàn)檢疫）過程中進(jìn)行安全生產(chǎn)、符合進(jìn)入機(jī)理的原材料則屬于正常的應(yīng)用機(jī)理，但是若利用不良或來路不明的原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工則屬于非正常應(yīng)用機(jī)理。正常應(yīng)用機(jī)理和非正常應(yīng)用機(jī)理一般不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，但可能會(huì)出現(xiàn)在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的某個(gè)階段。為了防止安全問題的發(fā)生，需要各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作人員擁有所從事工作的相關(guān)職業(yè)資格證書。如從事乳品加工的工作人員要擁有乳品檢驗(yàn)工、乳品加工工等其中一項(xiàng)資格證書，動(dòng)物飼料加工人員也要有相關(guān)的資格證書才能上崗工作，以確保食用動(dòng)物的質(zhì)量。作用機(jī)理主要作用于食品的包裝儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，是防止食品在銷售流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的，主要保證在食用期內(nèi)食品不變質(zhì)。終結(jié)機(jī)理主要作用于食品的銷售環(huán)節(jié)，是防止食品安全問題發(fā)生的終點(diǎn)。

三、抑制食品安全問題頻發(fā)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制

通過提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民來自控。這是因?yàn)榕囵B(yǎng)職業(yè)農(nóng)民不僅能夠有效解決“誰來種地”的問題，還能解決“怎樣種地”的問題，而教育是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效手段，因而有必要通過資金及政策的扶持來構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)教育、中高等農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)。通過大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入制度，硬性規(guī)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的門檻。

（二）強(qiáng)化食品行業(yè)從業(yè)人員的道德治理

道德是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，通過善惡準(zhǔn)則去評(píng)價(jià)，并憑借社會(huì)輿論及傳統(tǒng)文化的力量是能夠抑制非道德行為發(fā)生的。近年來爆發(fā)的惡性食品安全事件，性質(zhì)非常惡劣，社會(huì)影響極壞，但究其根由都與道德有關(guān)。因此，要預(yù)防食品安全問題從源頭發(fā)生，就必須強(qiáng)化食品行業(yè)人員的道德治理。首先，強(qiáng)化道德教育，培養(yǎng)正確的食品安全道德。通過加強(qiáng)道德教育來治理食品安全，可以在食品生產(chǎn)、流通、銷售及監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建成一道道德防火墻。其次，構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系，并完善對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理體制。我國(guó)食品行業(yè)個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的道德滑坡，主要源于經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信的缺失。誠(chéng)信是一種道德要求，其履行不僅需要經(jīng)濟(jì)主體的自覺，更需要將誠(chéng)信道德制度化，即要建立健全食品安全的誠(chéng)信體系，通過制度的外在強(qiáng)制性來促進(jìn)食品安全誠(chéng)信信念的形成。再次，憑借政府、消費(fèi)者和媒體的力量，為食品安全的道德治理營(yíng)造輿論監(jiān)管氛圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違犯道德的成本比較低廉，得不到應(yīng)有的懲罰是我國(guó)食品領(lǐng)域失德的一個(gè)誘因。因此，需要建立完善的道德監(jiān)督機(jī)制，使守德者利益得到保障，悖德者遭受損失。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)資格人員的培訓(xùn)和鑒定

勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)按照“信息公開、申請(qǐng)自愿、競(jìng)爭(zhēng)公平、鑒定擇優(yōu)”的原則，對(duì)具有職業(yè)培訓(xùn)資格、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資及教學(xué)場(chǎng)地優(yōu)良、培訓(xùn)質(zhì)量較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并給已經(jīng)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌。針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立年審?fù)顺鰴C(jī)制，對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。另外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以及時(shí)提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)本地的實(shí)際發(fā)展情況，指導(dǎo)各市（縣）的勞動(dòng)保障部門充分利用職業(yè)教育培訓(xùn)資源，并成立針對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)，市（縣）職業(yè)技能鑒定所在條件符合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立考核鑒定點(diǎn)，以便于對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力技能鑒定的考察。縣級(jí)的職業(yè)技能鑒定所要配置專業(yè)人員，保留考核鑒定的相關(guān)資料，以備后期的檢驗(yàn)和考核。

職業(yè)技能人才的培育方式包括技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)鑒定、崗位培訓(xùn)、競(jìng)賽甄選、人才交流等多個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在技能培訓(xùn)和鑒定兩個(gè)環(huán)節(jié)上。這是因?yàn)殍b定可以引導(dǎo)技能培訓(xùn)，而技能培訓(xùn)可以提升人才素質(zhì)，人才素質(zhì)又決定著人才的質(zhì)量。所以要把好質(zhì)量關(guān)，使培養(yǎng)出來的技能人才能夠用得上、用得好，確實(shí)能夠滿足用人單位生產(chǎn)的需要。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）