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    可再生能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究:商業(yè)化階段視角

    2015-11-10 00:28:58楊娜
    會(huì)計(jì)之友 2015年22期
    關(guān)鍵詞:可再生能源財(cái)稅政策

    楊娜

    【摘 要】 可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與財(cái)稅政策的引導(dǎo)、激勵(lì)密不可分。文章依據(jù)PSCAST提出的商業(yè)化階段理論,分析了可再生能源技術(shù)商業(yè)化過程的四階段與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系,使用趨勢判斷和Gompertz曲線擬合法判斷出我國可再生能源發(fā)展處在規(guī)?;A段,構(gòu)建了可再生能源財(cái)稅激勵(lì)政策框架。

    【關(guān)鍵詞】 財(cái)稅政策; 可再生能源; 商業(yè)化階段理論; 政策框架

    中圖分類號:F416.2;F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-5937(2015)22-0091-05

    一、引言

    能源是人類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),人類的活動(dòng)離不開優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進(jìn)能源技術(shù)的應(yīng)用。伴隨著發(fā)生于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī),世界各國愈加重視能源供應(yīng)對于經(jīng)濟(jì)的巨大作用。而近10余年全球生態(tài)環(huán)境惡化,空氣污染加劇,使得以風(fēng)能、太陽能、生物能為代表的可再生能源得到追捧。目前,我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國(BP,2013),是第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國以及第二石油消費(fèi)國、OECD之外最大的石油進(jìn)口國(王仲穎、任東明、高虎等,2012)。我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重長期保持在70%以上(中國統(tǒng)計(jì)年鑒,2014),導(dǎo)致的直接后果就是我國CO2氣體排放呈逐年上升的趨勢,溫室氣體排放總量已占全球首位(IEA,2009)。我國政府已經(jīng)提出2020年可再生能源消費(fèi)量要占到全國一次能源消費(fèi)量的15%(《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,2007),但是要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),任務(wù)艱巨(王仲穎、任東明、高虎等,2012)。

    世界經(jīng)驗(yàn)表明,可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的引導(dǎo)和激勵(lì)密不可分?!犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》(2007)明確指出,根據(jù)《可再生能源法》的要求,國家運(yùn)用稅收政策對包括水能、生物質(zhì)能的可再生能源的開發(fā)利用予以支持。目前,對于可再生能源激勵(lì)政策的研究文獻(xiàn)主要從政策工具的應(yīng)用、政策工具效果評價(jià)方面提出。越來越多的學(xué)者開始重視對于可再生能源的激勵(lì)政策應(yīng)該針對不同發(fā)展階段提出。Martine et al.(2006),Hillring(1998)提出在研發(fā)階段需要針對技術(shù)研發(fā)進(jìn)行支持;在生產(chǎn)階段主要通過減免稅收和適當(dāng)補(bǔ)償(Lawrence & Stanton,1995);在市場化階段Suani(1999)認(rèn)為生物質(zhì)能政策需要將外部性引入市場價(jià)格中。同時(shí),可再生能源在市場化階段配額標(biāo)準(zhǔn)需要保持相對穩(wěn)定(Ryan et al.,2006)。國內(nèi)學(xué)者王革華(2010)對我國新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了梳理,同時(shí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),提出我國應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,促進(jìn)新能源的發(fā)展。王璽等(2011)針對新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了稅收優(yōu)惠政策。劉葉志(2008)則從外部性理論的角度提出使用財(cái)政政策來優(yōu)化資源的配置。

    本文針對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展?fàn)顩r,從基礎(chǔ)理論入手,通過科學(xué)判斷我國可再生能源的發(fā)展階段,針對不同發(fā)展階段依據(jù)商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策。

    二、可再生能源的概念及發(fā)展意義

    (一)可再生能源概念和分類

    根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn),能源可以劃分為不同的類型。根據(jù)是否再生,將能源劃分為可再生能源與非可再生能源??稍偕茉吹挠⑽拿Q是Renewable Energy,其概念最早是由聯(lián)合國在內(nèi)羅畢的新能源和可再生能源會(huì)議上確定的??稍偕茉床煌诔R?guī)的化石能源,具有可持續(xù)性,幾乎不會(huì)枯竭,有利于生態(tài)良性循環(huán),主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Q竽芤约八a(chǎn)生的二次能源氫能等(張博,2007;姜南,2007)。我國將可再生能源分為水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Q竽埽ā犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》,2007)。這種能源資源潛力大、環(huán)境污染低,是人和自然和諧發(fā)展的重要能源。

    (二)可再生能源發(fā)展的重要意義

    1.能源可持續(xù)發(fā)展的需要

    我國能源長期存在資源有限、優(yōu)質(zhì)能源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足、化石能源人均儲(chǔ)量低的狀況,其中石油、天然氣資源僅占世界人均儲(chǔ)量的11%和4%。目前,中國石油進(jìn)口年均增長率達(dá)到了35%,石油對外依存度在30%以上,這一數(shù)據(jù)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,對能源的需求將持續(xù)增加。

    2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加能源可持續(xù)供應(yīng)的需要

    我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主,隨著降低煤炭消費(fèi)的壓力增加,必然需要相應(yīng)提高水電、核電等能源的使用量。只有這樣才能建立多元化的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

    3.保護(hù)環(huán)境、降低溫室氣體排放的需要

    對于化石能源的過分依賴,使得我國環(huán)境污染嚴(yán)重,嚴(yán)重影響我國居民的身體健康。而可再生能源幾乎不會(huì)對大氣環(huán)境造成破壞。這也是為什么世界越來越重視可再生能源的原因所在。

    三、商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系

    (一)商業(yè)化階段理論的內(nèi)涵

    根據(jù)美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)研究報(bào)告(PSCAST,1999),可以將可再生能源技術(shù)的商業(yè)化過程分為研究發(fā)展階段、示范階段、規(guī)?;档统杀倦A段和大面積推廣階段。

    在研究發(fā)展階段,也是商業(yè)化準(zhǔn)備階段,投資收回的可能性小,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高,因而在此階段政府是研究開發(fā)投入的主體。政府等公共部門應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮巨大作用,同時(shí)為了促進(jìn)新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化,政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極參與。

    在示范階段,政府提供資金支持是本環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行的有力保障。此階段可以分為技術(shù)示范和商業(yè)化示范兩個(gè)階段。技術(shù)示范階段的主要任務(wù)是對研發(fā)出的新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)能力的可行性驗(yàn)證、示范,并發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)一步完善新技術(shù);而商業(yè)化示范階段是在上一個(gè)階段可行的基礎(chǔ)上對商業(yè)服務(wù)的能力和推廣前景進(jìn)行驗(yàn)證。本階段資金投入較大、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)高,資金獲取是需要解決的重要問題。

    到了規(guī)?;A段需要降低生產(chǎn)成本。在本階段技術(shù)特征表現(xiàn)為單位生產(chǎn)成本受累計(jì)產(chǎn)出規(guī)模增加的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)一步下降,整體呈現(xiàn)“學(xué)習(xí)曲線”的特征(見圖1),直至可再生能源技術(shù)擁有與傳統(tǒng)能源相同的競爭力。成本下降受規(guī)模效應(yīng)的驅(qū)動(dòng),而累計(jì)規(guī)模效應(yīng)需要穩(wěn)定的大量的資金投入,本階段需要解決的關(guān)鍵核心問題是克服成本下降的不確定性、保證投資收益的穩(wěn)定性。合理的政策設(shè)計(jì)將會(huì)達(dá)到成本驅(qū)動(dòng)下降的作用,否則可能出現(xiàn)接受補(bǔ)貼的企業(yè)依賴補(bǔ)貼生存,不想通過技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理增強(qiáng)盈利能力。

    大面積推廣階段是在可再生能源經(jīng)歷了研發(fā)、示范和規(guī)?;A段之后。在前幾個(gè)階段的發(fā)展之后,由于成本經(jīng)濟(jì)性已與常規(guī)能源技術(shù)相當(dāng),此時(shí)就可以進(jìn)行大面積推廣了。此時(shí)政策上主要解決市場交易和信息傳播方面的障礙。

    (二)商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系

    可再生能源在商業(yè)化的不同階段,都不同程度伴隨著研發(fā)、示范、規(guī)模化成本降低和市場推廣等環(huán)節(jié)的運(yùn)行。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)政策支持應(yīng)該是政府公共部門主導(dǎo)、企業(yè)等參與,主要使用科技推動(dòng)政策,由國家組織研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)一起實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃,并對研究示范企業(yè)提供資金支持。

    以生物質(zhì)能為例,美國在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段主要采取的政策有:(1)在發(fā)展初期,采用提高乙醇補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠、債券貼息補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)貸款優(yōu)惠等補(bǔ)貼手段。首先將每加侖乙醇補(bǔ)貼從1978年的40美分提高到1984年的60美分。在《能源稅收法案》中要求對E10乙醇汽油每加侖減免征收4美分消費(fèi)稅。通過《原油暴利所得稅法》將乙醇添加汽油的免稅時(shí)間進(jìn)行延長;1980年的《能源安全法案》(Energy Security Act)要求對生產(chǎn)規(guī)模低于100萬加侖的乙醇生產(chǎn)廠商提供擔(dān)保,聯(lián)邦政府與乙醇生產(chǎn)廠商簽訂購買協(xié)議,實(shí)行最低收購價(jià)格;《混合和解法案》中規(guī)定對外國(主要針對巴西)生產(chǎn)的乙醇征收每加侖50美分的進(jìn)口關(guān)稅,還規(guī)定乙醇生產(chǎn)設(shè)施可以進(jìn)入免稅工業(yè)發(fā)展債券。關(guān)于行業(yè)競爭,《乙醇燃油競爭法》禁止對乙醇企業(yè)進(jìn)行任何惡意報(bào)復(fù),實(shí)施的效果是企業(yè)投資積極性提高。到1985年美國生物乙醇的產(chǎn)量接近5億加侖,生產(chǎn)廠商達(dá)到163家。(2)在商業(yè)化過渡階段,需要不斷擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。在這個(gè)階段,為了促使新產(chǎn)業(yè)的成熟,政府需要通過補(bǔ)貼稅收、優(yōu)惠等形式支付增量成本,促進(jìn)新技術(shù)盡快擴(kuò)大規(guī)模。(3)在規(guī)?;A段,往往需要從產(chǎn)銷兩個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國在此階段除了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供支持,還對消費(fèi)環(huán)節(jié)提供信貸幫助:1)在《替代能源安全法案》(Alternative Motor Fuels Act)中規(guī)定對生產(chǎn)替代燃料汽車的企業(yè)提供信貸優(yōu)惠,滿足公司平均燃料經(jīng)濟(jì)(CAF)的標(biāo)準(zhǔn),如E85標(biāo)準(zhǔn);2)出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,但主要由于石油生產(chǎn)企業(yè)的阻力,E85加注站一直沒有發(fā)展起來,使得乙醇的使用范圍受到了很大的限制;3)繼續(xù)對研發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┲С?。?)在商業(yè)化運(yùn)作階段,即大面積推廣階段,美國實(shí)施多環(huán)節(jié)支持生物燃料產(chǎn)業(yè),通過制定明確的生產(chǎn)計(jì)劃,補(bǔ)貼逐漸減少。不同商業(yè)化階段可再生能源的激勵(lì)扶持政策見圖2。

    四、我國可再生能源發(fā)展階段判斷與政策框架設(shè)計(jì)

    (一)可再生能源發(fā)展階段判斷

    1.趨勢判斷

    對于可再生能源發(fā)展階段的判斷是建立在Booz和Allen(1957)的生命周期概念基礎(chǔ)上的。根據(jù)PSCAST的商業(yè)化階段理論,處在不同發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)利潤等都各自具有不同的特點(diǎn)。對可再生能源商業(yè)化階段進(jìn)行實(shí)際判斷時(shí)我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全,企業(yè)數(shù)據(jù)僅能從上市公司的年報(bào)中獲?。▽幈?,2012)。根據(jù)RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中關(guān)于我國可再生能源上市公司的統(tǒng)計(jì),依據(jù)可再生能源上市公司產(chǎn)值的變化對我國可再生能源發(fā)展階段進(jìn)行了趨勢估計(jì)。

    通過上市公司1993年至2013年產(chǎn)值的趨勢變化(如圖3)可以看出,我國可再生能源發(fā)展處在規(guī)?;A段。但這屬于對可再生能源的整體進(jìn)行的判斷,具體到各種可再生能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展階段還會(huì)有差別。為了提高判斷的科學(xué)性,還需要使用定量的方法通過計(jì)算進(jìn)行判定。

    2.Gompertz曲線擬合法

    由于擬合精度好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期分析中Gompertz曲線法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。其基本原理是利用公式:Yt=Kab t(K>0)。結(jié)合本研究,Yt表示新能源上市公司的產(chǎn)值,t表示時(shí)間,公式中三個(gè)參數(shù)K、a、b的值可以采用非線性最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的計(jì)算方法,一般采用三和值法進(jìn)行計(jì)算。三和值法的原理如下:

    筆者選取RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中新能源上市公司1993年至2013年共21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)按照時(shí)間等分成三個(gè)階段,即1993—1999年為第一個(gè)階段,2000—2006年為第二個(gè)階段,2007—2013年為第三個(gè)階段,這里n=7。根據(jù)21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù),通過計(jì)算和使用Eviews的非線性最小二乘法迭代估計(jì),并經(jīng)過分析,模型的可決系數(shù)為0.984279,調(diào)整的可決系數(shù)為0.981926,擬合優(yōu)度高,自變量對因變量的解釋程度強(qiáng)。F-statistic為640.7726,Prob為0.0000,判定模型總體顯著,最后經(jīng)過P值判定回歸計(jì)算出的lnK、lna、lnb是顯著的。經(jīng)過計(jì)算得出a=0.9145,b=0.9178,依據(jù)對照表(如表1),可知我國可再生能源處于成長期,這與趨勢判斷一致。

    (二)我國可再生能源財(cái)稅激勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)

    根據(jù)可再生能源商業(yè)化階段理論,借鑒美國等國家的經(jīng)驗(yàn),可再生能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具的選擇需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段設(shè)計(jì)。在技術(shù)研發(fā)階段,應(yīng)該以財(cái)政資助為基礎(chǔ),進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)活動(dòng);在商業(yè)化示范階段應(yīng)該適當(dāng)增加財(cái)政投資;進(jìn)入成長階段應(yīng)該采取市場保護(hù)、政府采購等措施;進(jìn)入大面積推廣階段,可以采取稅收優(yōu)惠、金融扶持、創(chuàng)業(yè)投資等為主的財(cái)稅政策。由此,本文參考王仲穎、任東明、高虎等(2012)的研究,根據(jù)商業(yè)化階段理論分析構(gòu)建了我國不同商業(yè)化階段可再生能源財(cái)稅政策工具選擇的模式。

    目前我國的可再生能源整體處在規(guī)?;A段,根據(jù)表2,在此階段稅收政策和財(cái)政激勵(lì)政策都需要加強(qiáng)。由于本階段需要企業(yè)擴(kuò)大投資,促使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢,使得可再生能源的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線進(jìn)一步降低,重點(diǎn)需要通過在稅收政策上允許企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行加速折舊,鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)增加投資,另外可以在財(cái)政投資上從財(cái)政投資、財(cái)政撥款、財(cái)政貼息等方面對可再生能源企業(yè)進(jìn)行支持。同時(shí),消費(fèi)終端稅收政策與補(bǔ)貼政策支持也需要進(jìn)一步加強(qiáng)(胥力偉和丁蕓,2015),提升消費(fèi)的拉動(dòng)作用。但是,在此階段不應(yīng)該進(jìn)一步減免企業(yè)所得稅,以迫使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自己的可持續(xù)發(fā)展能力,提高產(chǎn)業(yè)自身的競爭優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)競爭力。

    五、結(jié)論與探討

    目前,我國可再生能源的發(fā)展中還存在高成本、高價(jià)格的制約,更為重要的是在商業(yè)發(fā)展的初期和中期,可再生能源的投資還存在風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、預(yù)期回報(bào)率低等困境??稍偕茉床粌H需要國家加大支持,還需要分別對水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不同的發(fā)展階段進(jìn)一步進(jìn)行針對性的判斷,依據(jù)商業(yè)化階段理論和不同商業(yè)化階段可再生能源的財(cái)稅政策工具選擇模式有區(qū)別地應(yīng)用差異化政策工具,尤其是財(cái)稅政策工具,并在必要的時(shí)候應(yīng)用政策工具組合。

    本文沒有對政策工具的特點(diǎn)、不同政策工具的實(shí)施效果進(jìn)行說明和評價(jià),這也構(gòu)成了下一步拓展研究的內(nèi)容。

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