教育經(jīng)費來源及投入變化趨勢研究

楊小波

【摘 要】 隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深入實施，中央和地方近年來都加大了對教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入，增長速度明顯加快。盡管如此，仍存在教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)費分配不合理的問題。利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用描述性統(tǒng)計方法，通過對河北省教育經(jīng)費來源與分配的現(xiàn)狀和趨勢分析，發(fā)現(xiàn)河北省教育經(jīng)費主要來源于財政性投入和學雜費，社會捐贈占比很低，農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費投入嚴重不足。因此，需要在進一步增加教育經(jīng)費投入基礎(chǔ)上，完善河北省教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)及分配領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】 河北?。?教育經(jīng)費； 高等教育； 義務(wù)教育

中圖分類號：F123.16 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0055-03

河北省是人口大省，同樣具有大量的教育適齡人口，教育規(guī)模大，教育事業(yè)的發(fā)展對河北省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。近年來，河北省加大了對教育事業(yè)的投入，但是經(jīng)費問題仍然是河北省教育事業(yè)發(fā)展必須面對和解決的重大問題。與此同時，教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化要求教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整。目前，河北省教育基本上形成了以國家財政性教育經(jīng)費為主，社會捐贈、集資、事業(yè)收入經(jīng)費以及其他收入經(jīng)費為輔的教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。加強對河北省教育經(jīng)費來源變化趨勢的分析有助于進一步優(yōu)化河北省教育經(jīng)費分配制度，促進河北省教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、河北省教育經(jīng)費來源與分配現(xiàn)狀及問題

（一）河北省教育經(jīng)費來源渠道現(xiàn)狀及問題

統(tǒng)計資料顯示，2012年河北省教育經(jīng)費總投入為 1 043.50億元，其中國家財政性教育經(jīng)費投入為871.07億元，占總體比重的83.48%；民辦學校中舉辦者投入3.84億元，占總體比重的0.37%；社會捐贈、集資辦學投入為0.75億元，占總體比重的0.07%；包括學雜費在內(nèi)的事業(yè)收入投入158.81億元，占總體比重的15.22%；其他投入9.03億元，占總體比重的0.87%（圖1）。由此可見，目前河北省教育經(jīng)費的主要來源還是各級財政的大力投入以及高中以上級別學校收取的學雜費，社會捐贈和資助比例明顯偏低。

（二）河北省教育經(jīng)費各類教育分配現(xiàn)狀及問題

河北省教育經(jīng)費主要投入于高等教育、高中階段教育、義務(wù)教育、學前教育和其他特殊教育。統(tǒng)計資料顯示，義務(wù)教育階段仍是河北省教育經(jīng)費投入的主要領(lǐng)域，2012年全省義務(wù)教育階段經(jīng)費投入達到495.55億元，占比達到47.47%，尤其是對農(nóng)村小學教育的投入達到了215.10億元，這說明河北省十分重視基礎(chǔ)教育條件的改善，尤其是對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育條件的改善。盡管如此，河北省對于義務(wù)教育階段的投入仍顯不足，普通小學生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為4 785.98元，與全國平均水平相比（6 128.60元）低1 342.62元，普通初中生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為2 049.95元，與全國平均水平相比（2 692.06元）低642.11元。另外，2012年高等教育經(jīng)費投入為249.85億元，占比達到23.93%，其中普通高等本科學校是高等教育投入的重點，達到290.30億元，河北省對高等教育的投入走到了全國的前列，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費達到了11 211.86元，比全國平均水平高出了2 594.33元；高中階段教育和學前教育投入分別為197.53億元和62.10億元，優(yōu)質(zhì)的高中教育資源不足仍是困擾河北省教育發(fā)展的主要問題之一，需要進一步加大對高中階段教育的投入。

從生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費指標來看，河北省教育投入仍顯不足，除了高等教育投入高于全國平均水平外，其余中等職業(yè)教育、普通高中、普通初中、普通小學和幼兒園教育經(jīng)費投入低于全國平均水平，尤其是普通小學教育投入嚴重不足，小學生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費僅僅排在全國第30位。

二、河北省教育經(jīng)費來源與分配變化趨勢

（一）河北省教育經(jīng)費來源構(gòu)成

采取從宏觀到微觀的方式對河北省教育經(jīng)費收入來源的變化情況進行逐層分析能夠更為全面和系統(tǒng)地掌握河北省教育經(jīng)費來源的變化趨勢。

1.經(jīng)費來源總量變化趨勢分析

教育經(jīng)費來源總量變化情況可以直接反映出河北省教育經(jīng)費的充裕程度。可以從教育經(jīng)費來源總量、教育經(jīng)費來源年增長率和教育經(jīng)費占全省GDP的比重來重點分析近三年河北省教育經(jīng)費來源變化趨勢。

近三年河北省教育經(jīng)費投入總量一直保持了較高的年增長率，2010年全省教育經(jīng)費投入為719.27億元，增長17.05%；2011年為844.79億元，增長17.45%；2012年達到1 043.5億元，增長率達到23.52%，增長率逐年上升，這也說明河北省加大了對教育領(lǐng)域的投入，教育經(jīng)費增長率遠遠高于同期GDP增長率。河北省教育經(jīng)費的較快增長，使得教育經(jīng)費在全省GDP中的比重不斷上升，從2010年的3.53%增長到2012年的3.93%。（見圖2）

2.分擔主體教育經(jīng)費來源構(gòu)成的變化

河北省教育經(jīng)費的來源主要包括財政性教育經(jīng)費投入、民辦學校舉辦者教育經(jīng)費投入、社會捐資經(jīng)費投入和事業(yè)收入四個方面。通過近三年各主體教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)來看，國家財政性教育經(jīng)費投入一直是河北省教育經(jīng)費來源的主要渠道，而且這一渠道所占的比例在逐年增加。2010年國家財政性教育經(jīng)費投入為564.75億元，占全省教育經(jīng)費來源的78.52%；2012年國家財政性教育經(jīng)費投入達到了871.07億元，占全省教育經(jīng)費來源的83.48%。然而民辦學校投資和社會捐資投入不僅在總量上占比較低，2012年兩者投入之和僅占河北省教育經(jīng)費總量的0.4%，而且增長較為緩慢，甚至在個別年份還出現(xiàn)了負增長。

這些數(shù)據(jù)說明，河北省尚未形成“全民興教”的環(huán)境，教育經(jīng)費的投入還主要靠財政性的投入，民辦教育發(fā)展緩慢，社會對于教育的資助也相對較少。社會分擔對河北省教育經(jīng)費投入的應(yīng)有作用沒有得到體現(xiàn)。

（二）河北省教育經(jīng)費投入趨勢分析

就教育經(jīng)費分配趨勢的分析可以了解河北省對于高等教育、高中階段教育、義務(wù)教育、學前教育以及其他教育投入趨勢的變化。

1.各類教育經(jīng)費投入總量變化趨勢分析（圖3）

在全省教育經(jīng)費投入整體增長的情況下，各類教育經(jīng)費投入普遍增加，但這種增加具有一定的側(cè)重性。從總量變化趨勢來看，高等教育是近年來河北省著力培養(yǎng)的重點領(lǐng)域，2010年高等教育經(jīng)費投入比2009年增長9.18%，2011年達到20.79%，2012年甚至達到43.92%，經(jīng)費投入總量也從2009年的143.95億元增長到2012年的249.85億元，三年間翻了近一番。這種投入與河北省高等教育經(jīng)費缺乏的現(xiàn)實問題是吻合的。河北省是高等教育大省，全省在校大學生數(shù)量居全國前列，但是全省眾多高校中只有一所“211”工程院校。其中，長期困擾河北省高校發(fā)展的主要原因是“擴招”形成了巨額的債務(wù)負擔，辦學經(jīng)費長期不足。

高中階段教育經(jīng)費的投入相對比較穩(wěn)定，2010—2012年間基本保持在15%左右的增長速度。義務(wù)階段教育經(jīng)費投入也呈現(xiàn)出較快的增長速度，但是從增長率趨勢來看并沒有明顯的變化，如2011年達到了21.3%，而2012年增長率只有15.63%。值得注意的是，在義務(wù)教育經(jīng)費投入中，農(nóng)村義務(wù)教育投入增長率明顯低于城鎮(zhèn)。例如，2012年農(nóng)村普通初中教育經(jīng)費投入只增長了9.03%，而當年普通初中教育經(jīng)費投入總體增長了12.66%。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段適齡對象的數(shù)量可能不斷減少，但是農(nóng)村義務(wù)教育特別是小學義務(wù)教育仍然存在師資緊張、教舍破舊、經(jīng)費短缺等問題，尤其是在目前各村小學不再合并的情況下，這種問題更加突出，嚴重制約了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。

2.各類教育經(jīng)費比例變化趨勢分析

從各類教育經(jīng)費比例角度來看，高等教育經(jīng)費投入所占教育整體經(jīng)費比重在不斷提高，由2010年的20.01%提升到2012年的23.93%；然而，高中階段教育和義務(wù)階段教育占比有所下降，尤其是義務(wù)階段教育占比從2010年的51.53%下降到2012年的47.47%，高中階段教育經(jīng)費投入占比三年間下降了1.41%。

三、完善河北省教育經(jīng)費來源及投入的建議

盡管近年來河北省加大了對教育經(jīng)費的投入力度，教育經(jīng)費總量明顯增加，但是從生均經(jīng)費等平均指標來看，很多指標仍低于全國平均水平。因此，需要在進一步加大教育經(jīng)費投入力度的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和投入結(jié)構(gòu)。

（一）提高教育經(jīng)費的社會分攤度

數(shù)據(jù)表明，河北省教育經(jīng)費的來源主要是財政性投入和學雜費，社會捐贈不僅占比很低，而且呈現(xiàn)出下降的趨勢。社會力量或捐贈方式在國外一些發(fā)達國家的教育辦學中一直占有重要地位，并成為其教育成本分擔的重要渠道。顯然，河北省在這方面需要做的工作還很多，應(yīng)在加強社會宣傳的基礎(chǔ)上，重點制定捐贈辦學的保障和促進機制。

（二）加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入

農(nóng)村義務(wù)教育階段不僅關(guān)系到國民整體素質(zhì)的提高，還涉及教育資源的公平分配以及社會穩(wěn)定，從分析結(jié)果來看，農(nóng)村義務(wù)教育階段生均經(jīng)費嚴重不足，大大低于全國平均水平，從趨勢發(fā)展來看，農(nóng)村義務(wù)教育階段投入并沒有呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。因此，需要將有限的經(jīng)費重點投放到農(nóng)村義務(wù)教育階段。

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