省會(huì)城市公交優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策研究

城市交通擁堵增加了人們出行的邊際成本，嚴(yán)重影響著工作和生活的質(zhì)量。西寧市作為青海省會(huì)城市，交通擁堵問(wèn)題伴隨著私家車(chē)的迅猛增長(zhǎng)和城市人口集聚效應(yīng)而愈發(fā)凸顯出來(lái)。城市公交作為公眾出行的主要交通方式，在面臨城市交通擁堵形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻時(shí)，不能承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人們出行需求迅速擴(kuò)張的需要。為此，研究公交優(yōu)先發(fā)展，破解城市交通堵塞，是目前亟待解決的重要課題。

一、城市公交各參與主體的目標(biāo)定位

研究個(gè)行為主體的目標(biāo)，是從各主體收益最大化或者是效用水平最大化的角度出發(fā)，分析其決策行為，進(jìn)而為策略研究奠定分析基礎(chǔ)。

（一）政府目標(biāo)定位

政府收入決定著一個(gè)區(qū)域的國(guó)民收入水平，也是考核地方政府工作績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。公共交通行業(yè)作為社會(huì)公益性企業(yè)，不能為地方帶來(lái)收益，反而還要進(jìn)行補(bǔ)貼。政府支出需要獲得足夠好的績(jī)效，比如投資地塊開(kāi)發(fā)或是工業(yè)生產(chǎn)，都會(huì)產(chǎn)生巨大地經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，而投資公交行業(yè)則肯定只會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效益，政府更傾向于投資其他行業(yè)。

但是，交通擁堵產(chǎn)生了更多的交易成本，對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境造成污染，這種負(fù)外部性對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙作用明顯。政府必須及時(shí)治理交通擁堵，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益三者統(tǒng)一和諧。在此情形下，公交優(yōu)先被各級(jí)政府逐步重視并得以發(fā)展。

（二）公共交通企業(yè)目標(biāo)定位

企業(yè)更多關(guān)注盈利水平，而行業(yè)特有的公益性注定企業(yè)面臨虧損。政府補(bǔ)貼是彌補(bǔ)虧損最好的方法，企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴隨著物價(jià)上漲愈發(fā)嚴(yán)重，除此外并無(wú)其他更好的獲取利潤(rùn)的方法。對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提高和機(jī)構(gòu)效率的提高并無(wú)太大熱情，這些方面的提高不會(huì)影響利潤(rùn)的增加。

（三）公交司機(jī)目標(biāo)定位

由于公交公司實(shí)行承包制，司機(jī)的期望目標(biāo)是多拉快跑，能實(shí)現(xiàn)自身收益最大化。比起出租車(chē)和貨車(chē)駕駛員，工資收入較低，但國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，是入職公交司機(jī)的重要原因。個(gè)人收益最大化使其忽略了公交公益性的本質(zhì)特征，服務(wù)質(zhì)量不能得到有效保證。

（四）公眾目標(biāo)定位

滿足出行的需要，同時(shí)要求城市公交具有舒適性、快捷性、便利性、通達(dá)能力強(qiáng)、綠色出行等，可以達(dá)到乘客的最大化滿足。以自我滿足為主要目標(biāo)，如果城市公交體系不完善或不便利，私家車(chē)出行使其更為滿足，則會(huì)選用私車(chē)出行方式。畢竟擁有私車(chē)的居民比例不高，但是公交發(fā)展滯后會(huì)刺激更多的人購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)。

通過(guò)對(duì)城市公交各參與主體的目標(biāo)定位分析，可以看出城市交通擁堵顯然不符合各參與主體效用水平最大化的需求。政府不能有效實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，需要花費(fèi)更多地精力治理交通問(wèn)題；公交企業(yè)不能獲得更多利潤(rùn)，只能依賴有限的補(bǔ)貼虧損度日；居民因公共交通不便利，而更多地選擇購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，不僅增加了個(gè)人的生活成本，還會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題；公交司機(jī)面臨交通擁堵時(shí)會(huì)耗費(fèi)更多體力和精力，增加工作勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，跑圈數(shù)量減少，致使收入也減少，是公交司機(jī)流失的主要原因。為此，實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展是解決城市交通擁堵，滿足各參與主體利益的唯一途徑。

二、實(shí)施城市公交優(yōu)先的策略分析

（一）政府行為策略

1、增加政府投入城市公交基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)四通八達(dá)、從橫交錯(cuò)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，在主要的十字路、五岔路架設(shè)多層城市立交，路下通人行地下通道，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流。不同線路首末車(chē)換乘站點(diǎn)保證有足夠的場(chǎng)地，作為局部公交樞紐站，提供配套的修理、保潔、公交車(chē)輛停放、調(diào)度等服務(wù)。地下停車(chē)場(chǎng)有機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位和出租車(chē)臨時(shí)停車(chē)道，并輔之以人行通道，方便機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)和出租車(chē)乘客到地面換乘公交。同時(shí)，在停車(chē)點(diǎn)附近的道路或十字路口信號(hào)燈處設(shè)置電子顯示牌，告知機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)前方限行車(chē)輛通行時(shí)段、可換乘公交線路，以及前方地下停車(chē)場(chǎng)示意圖等信息。

拓寬城市道路為標(biāo)準(zhǔn)的雙向6—8車(chē)道，開(kāi)通建設(shè)BRT城市快速公交線路，建設(shè)公交專(zhuān)用道防護(hù)欄，防止其他車(chē)輛進(jìn)入專(zhuān)用道，對(duì)于主城區(qū)拆遷成本較高路段，不適合推廣。免費(fèi)開(kāi)放城區(qū)內(nèi)過(guò)境高速路，緩解主城區(qū)交通壓力。

2、合理規(guī)劃路網(wǎng)線路

城市路網(wǎng)設(shè)計(jì)的原則是站距均勻、站點(diǎn)設(shè)置合理、不留死角，對(duì)于線路過(guò)長(zhǎng)的公交線路縮短行駛里程，被縮短部分路程開(kāi)辟新線向新區(qū)延伸，新區(qū)建設(shè)采用TOD模式，以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)。主城區(qū)內(nèi)重復(fù)率高的線路，取消部分站點(diǎn)完全重復(fù)線路，重復(fù)線路車(chē)輛合并。在原有公交線路整合并線和調(diào)整站點(diǎn)后，按照短、中、長(zhǎng)線相互銜接重新布局設(shè)計(jì)新線，短線為小微循環(huán)線，具有行駛里程短、發(fā)車(chē)密度高、方便快捷的特點(diǎn)；中線為公交支線，多為東西和南北走向直達(dá)線路，沿線部分站點(diǎn)可與短線、長(zhǎng)線站點(diǎn)重合，方便換乘；長(zhǎng)線為公交干線，具有行駛里程長(zhǎng)、站距大的特點(diǎn)，主要沿城市外環(huán)線設(shè)計(jì)線路，不經(jīng)過(guò)市區(qū)，可以分流一部分由南至北或由東至西的乘客，沿線站點(diǎn)均與中線和短線部分站點(diǎn)重合，方便換乘。

3、降低主城區(qū)人口密度

疏解城市中心區(qū)人口向城市新區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的途徑有：（1）將具有壟斷性的單位遷往新區(qū)或郊區(qū)，如省政府廳、局機(jī)關(guān)，市政府下屬機(jī)構(gòu)，可以引導(dǎo)人們辦事需求向新區(qū)或郊區(qū)流動(dòng)；（2）將具有競(jìng)爭(zhēng)性的單位有條件部分轉(zhuǎn)移，如商場(chǎng)、超市、金融機(jī)構(gòu)等；（3）介于兩者之間性質(zhì)的單位，可以不轉(zhuǎn)移，但在新區(qū)重新建設(shè)新的類(lèi)似單位，如醫(yī)院和學(xué)校。城市新區(qū)和郊區(qū)只有具備發(fā)達(dá)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施、合理的線路覆蓋面、便利的交通環(huán)境，加之以銀行、醫(yī)院、學(xué)校、商超、辦公等的便利條件，人們才更樂(lè)意向新區(qū)或郊區(qū)轉(zhuǎn)移。主城區(qū)人口密度降低，交通需求量減少，道路自然通暢，公交優(yōu)先得以順利實(shí)施。

4、錯(cuò)峰均衡調(diào)控

早、晚高峰時(shí)段禁止私家車(chē)在主城區(qū)通行，實(shí)行錯(cuò)峰時(shí)段交通管制，將路權(quán)讓位城市公交，提高公交分擔(dān)率。新建和改建主城區(qū)邊緣換乘公交停車(chē)場(chǎng)，免收停車(chē)費(fèi)，由政府統(tǒng)一管理的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶提供補(bǔ)貼，方便居民高峰時(shí)段進(jìn)入主城區(qū)換乘公交或離開(kāi)主城區(qū)換乘私家車(chē)。主城區(qū)內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)高峰時(shí)段比平峰時(shí)段加收一倍費(fèi)用，促使私家車(chē)主在高峰時(shí)段之前駛離主城區(qū)。設(shè)置可移動(dòng)隔離欄或者兩道雙黃線，早高峰時(shí)段，出城方向挪出一個(gè)車(chē)道給進(jìn)城方向，晚高峰時(shí)段，進(jìn)城方向挪出一個(gè)車(chē)道給出城方向。實(shí)施錯(cuò)峰時(shí)段上下班，分割早晚高峰時(shí)段公交需求。延長(zhǎng)末班車(chē)營(yíng)運(yùn)時(shí)間，推遲60—90分鐘，減緩高峰時(shí)段的交通壓力，還可以繁榮城市夜間經(jīng)濟(jì)。

（二）企業(yè)行為策略

1、增加融投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)

由于存在政府虧損補(bǔ)貼難以界定的問(wèn)題，因此需要拓展其他融資渠道：（1）允許公交公司成立公交銀行、公交保險(xiǎn)公司、公交信托投資等金融機(jī)構(gòu)，以副業(yè)收入彌補(bǔ)主業(yè)收入的不足。（2）地方政府出臺(tái)扶持政策，采用PPP合作建設(shè)模式，公交公司通過(guò)多種渠道融資建設(shè)加氣站，除一部分供公交車(chē)輛使用外，所獲收益扣除企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)公積金和公益金留存后，按照投資比例分紅。（3）成立多種行業(yè)的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托現(xiàn)有國(guó)企品牌、人力資源、固定資產(chǎn)等條件，成立如快遞公司、婚慶禮儀公司、小型客（貨）運(yùn)輸公司、旅游公司等，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，增加企業(yè)利潤(rùn)的創(chuàng)收來(lái)源。（4）成立公交基金，利用公交網(wǎng)站、公交車(chē)載廣告、報(bào)紙、電視媒介廣泛宣傳，面向全社會(huì)募集資金，進(jìn)入股市擴(kuò)展融資渠道，定期公布基金的融資和投資情況，實(shí)現(xiàn)投資者的收益增值。

2、提高公交公司服務(wù)水平，保障職工福利

公交公司輔業(yè)收益增加時(shí)，首先保障公交司機(jī)工資及福利待遇的大幅度提高，實(shí)行人性化的績(jī)效考核方案，獎(jiǎng)勤罰懶，透明公開(kāi)，獎(jiǎng)金發(fā)放向一線傾斜，不延發(fā)、扣發(fā)職工應(yīng)得各種保險(xiǎn)和公積金，不攤派各種集資項(xiàng)目。把人處于管理的中心環(huán)節(jié)，以人為本，關(guān)心職工的生活，培養(yǎng)企業(yè)文化，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和自豪感。

3、改革內(nèi)部管理制度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

公交公司是固定成本較大的企業(yè)，降低成本重點(diǎn)在于對(duì)于現(xiàn)有固定資產(chǎn)的利用率上，固定資產(chǎn)包括公交車(chē)及輔助車(chē)輛、公交站場(chǎng)、候車(chē)亭等。（1）由于司機(jī)流失，公交車(chē)使用率只有不到60%，必須招募和培訓(xùn)更多公交司機(jī)，使閑置車(chē)輛全部營(yíng)運(yùn)；公交車(chē)換新車(chē)時(shí)，采購(gòu)純電動(dòng)公交車(chē)，一次充滿電，續(xù)駛里程達(dá)100公里以上，每輛純電動(dòng)公交車(chē)每公里折合燃料成本僅0.5元，比燃?xì)庑凸卉?chē)減少一半。（2）公交站場(chǎng)采用智能化管理，流程化操作，減少人為干預(yù)造成的效率低下和決策失誤。（3）候車(chē)亭采用光伏發(fā)電儲(chǔ)能系統(tǒng)，用來(lái)滿足夜間照明、指示、廣告燈箱的電力需求，候車(chē)亭上方遮板和左右兩側(cè)擋板均可以安裝太陽(yáng)能電池板，白天蓄電，夜晚使用，廣告燈箱內(nèi)安裝環(huán)保節(jié)能燈管，此項(xiàng)技術(shù)國(guó)內(nèi)已經(jīng)成熟。

在變動(dòng)成本控制上，增強(qiáng)公交司機(jī)的節(jié)氣、節(jié)電意識(shí)，減少公交車(chē)空駛率，將司機(jī)的獎(jiǎng)金與單位能耗掛鉤；耗材物質(zhì)采購(gòu)減少中間環(huán)節(jié)，陽(yáng)光透明操作，集團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)；使用GPS智能調(diào)度系統(tǒng)和ERP綜合管理系統(tǒng)，可以即時(shí)掌握車(chē)輛位置、行駛速度、行車(chē)記錄等，可以避免因司機(jī)違章造成的損失，還可以使發(fā)車(chē)密度適應(yīng)客流變化，達(dá)到提高生產(chǎn)效率及降低能耗的目的。

4、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市社區(qū)小型電動(dòng)載客線路

小型電動(dòng)公交可以作為城市公交的補(bǔ)充，覆蓋公交線路盲區(qū)，以社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間的小區(qū)交通為主要服務(wù)對(duì)象，定時(shí)發(fā)車(chē)，線路固定，招手即停，可以滿足部分短途乘客的出行需求，緩解城市公交車(chē)內(nèi)擁擠問(wèn)題。社區(qū)交通車(chē)途經(jīng)部分公交站點(diǎn)，方便居民換乘其他公交線路。公交公司可以面向社會(huì)招標(biāo)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛由中標(biāo)人自行購(gòu)置，車(chē)輛外觀顏色和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，所獲收益除上繳管理費(fèi)后，其余收益由中標(biāo)人自行分配。

（三）公交司機(jī)行為策略

公交司機(jī)是城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的執(zhí)行者，其行為直接影響城市公交優(yōu)先發(fā)展的質(zhì)量。（1）提高服務(wù)水平，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念和大局觀意識(shí)，將乘客滿意度作為評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為乘客著想，學(xué)會(huì)換位思考，微笑文明用語(yǔ)，車(chē)內(nèi)裝飾溫馨整潔，給乘客一個(gè)舒適、愉快的乘車(chē)環(huán)境。（2）遵守公司規(guī)章制度，不甩客，不空駛，按規(guī)定線路定時(shí)、定點(diǎn)行車(chē)，安全行車(chē)，文明駕駛，保證乘客安全，降低事故發(fā)生率。（3）愛(ài)惜車(chē)輛，定時(shí)檢查、清潔、保養(yǎng)，減少車(chē)輛保修次數(shù)。（4）遵守交通規(guī)則，不越線行駛、沖紅燈和超速駕駛。

（四）公眾行為策略

公眾作為城市公共交通最主要的參與主體，其行為可以決定城市公交優(yōu)先政策的執(zhí)行效果。（1）自覺(jué)遵守交通法規(guī)，不隨意穿行城市道路，不騎自行車(chē)、摩托車(chē)隨意橫穿道路。私家車(chē)出行的居民不隨意變道加塞，不闖紅燈，不超速行駛，杜絕不良駕駛習(xí)慣，文明行車(chē)。交通部門(mén)通過(guò)公眾微信平臺(tái)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介向全社會(huì)廣泛宣傳違反公共交通秩序的危害及不良后果，促使人們逐步形成知法—懂法—守法的良好氛圍。（2）積極參與公交基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路拓展、公交公司輔業(yè)的投資，成為城市公交建設(shè)的參與主體。（3）出行盡量乘坐公交，減少對(duì)私家車(chē)的依賴。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是要有完善、快捷、便利的交通服務(wù)。

〔本文系青海大學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目“西寧市公交優(yōu)先發(fā)展的困境與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013-QSY-3）階段性成果〕

（張?jiān)?，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)）