“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下政務公開的重難點問題研究

曹雪彥　周美娟　秦新立

推行政務公開是黨中央國務院堅持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)展社會主義民主政治，提高依法執(zhí)政水平的重要舉措。目前政務公開的工作雖然一直在進行，但是與時代的要求、人民的期盼還有相當距離。尤其是今年初政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，把網(wǎng)絡強國上升到了國家戰(zhàn)略以來，新時代、新形勢也給政務公開帶來新的機遇，各級黨委政府應當順勢而為，抓住機遇，積極推進政務公開，破解其中的難題。

一、新形勢下政務公開存在的重難點問題

（一）政務公開理念有待進一步強化

目前，仍存在一些部門和地方對政務公開的重要性和緊迫性認識不足的情況。政務公開的實質(zhì)是權(quán)力行使公開，這是公共權(quán)力的基本屬性。政務公開最重要、最根本的是透視權(quán)力，讓權(quán)力運行透明，讓權(quán)力體制透明。只有提高對政務公開實質(zhì)的認識，才能在實踐中推進政務公開的深入發(fā)展。

（二）政務公開體制性障礙比較突出

政務公開本質(zhì)是將政府權(quán)力運作實施的過程公開透明，將其置于人民監(jiān)督之下，是一種民主管理制度。然而，由于我國曾長期處于計劃經(jīng)濟時期，與之相對應的管制、全能、暗箱傾向等行政管理模式仍影響至今。顯然，這種模式已經(jīng)不適應當前市場化經(jīng)濟和行政民主化法治化的要求。

（三）政務公開內(nèi)容有待進一步深化

政府信息公開工作不到位，政務公開不能僅滿足于公開結(jié)果，還應當向公開程序、過程發(fā)展。特別是公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費的細化內(nèi)容、細化項目等方面基礎工作還存在著較大難度。

（四）政府信息公開的全面性和服務性有待拓展和提高

各級政府網(wǎng)站作為政務信息公開的第一平臺，但是過多地以政府的姿態(tài)出發(fā)設置欄目，群眾使用起來不是十分便利，致使公開的信息服務功能未能得到有效發(fā)揮。完善和推行網(wǎng)上審批需要進一步探討。

（五）政務公開縱向深入需要進一步加強

基層政務公開的網(wǎng)絡建設存在客觀條件制約?；鶎诱展_機構(gòu)不獨立，人員不固定，客觀上造成政務公開工作不受重視，兼職人員更迭頻繁，信息更新的及時性受到影響。另外，一些政務部門推進政務公開的能力需要不斷提升，評價考核等制度建設滯后等一系列的問題都嚴重制約著政務公開工作的開展與效果。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”是當前破解重難點問題的關鍵

新的歷史時期賦予我們更先進理念與技術(shù)。各級政府要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的創(chuàng)新驅(qū)動作用，解決政務公開中存在的問題，突破政務公開的發(fā)展瓶頸。這是歷史發(fā)展趨勢使然，也是政務公開發(fā)展到一定階段的必然要求。

（一）與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作

“+”就是跨界，就是重塑融合，融合協(xié)同就意味著群體智慧的迸發(fā)與實現(xiàn)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的這一特征，政府首先應當從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中選擇一家信譽好的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行跨界合作，通過這些企業(yè)網(wǎng)絡技術(shù)上的優(yōu)勢來重新構(gòu)架政務公開平臺。比如上海、廣州、杭州、廈門等東部沿海城市及山西省的政務服務體系均已和阿里巴巴支付寶移動客戶端聯(lián)接，實現(xiàn)快捷支付；上海、重慶和河南省政府均與騰訊公司合作打造“智慧城市”等。

（二）在新媒體和客戶端上引入政府服務的入口

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。手機用戶12億、手機網(wǎng)民超過6億人、5億微博微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條。而截至2015年2月全國政務微博賬號已達24萬個，政務微信賬號已逾10萬個。政務微信公眾號從數(shù)量到影響力，已是一支不容忽視的傳播力量。移動互聯(lián)網(wǎng)的深度普及說明，依托互聯(lián)網(wǎng)將政務服務接入移動端口的時機已經(jīng)成熟。

（三）建立統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡

長期以來，各地方各級政府網(wǎng)站都處在一種各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，網(wǎng)站建設標準不一、信息安全難以保障、信息孤島現(xiàn)象嚴重。應該盡快建立統(tǒng)一的標準化的政務網(wǎng)絡，整合原本割裂在不同部門的數(shù)據(jù)?？赏七M政務公開網(wǎng)絡平臺的縱深發(fā)展，以省級政務公開網(wǎng)為平臺，聚合“省、市、縣、鄉(xiāng)”政務公開四級聯(lián)網(wǎng)平臺，為社會公眾及時查詢政府信息提供最快捷的渠道。這對于提升行政能力，提高透明度、減少權(quán)力尋租空間都具有深遠意義。

（四）搭建政務數(shù)據(jù)后臺

通過互聯(lián)網(wǎng)對政府服務進行變革，注重盤活數(shù)據(jù)，就可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成巨大的生產(chǎn)力。政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云計算平臺為其搭建政務數(shù)據(jù)后臺，將原本留存在政府各個部門互不連通的數(shù)據(jù)歸集在一張網(wǎng)絡上，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)池，實現(xiàn)對政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。然后通過互聯(lián)網(wǎng)生成的政務數(shù)據(jù)用于改善公共服務，指導決策。浙江政務服務網(wǎng)、廣東省網(wǎng)上辦事大廳都應該點贊。

三、在政務公開與互聯(lián)網(wǎng)融合過程中需要注意的幾點問題

（一）陳舊觀念的轉(zhuǎn)變

對于新興事物的發(fā)展往往都是一個從排斥、質(zhì)疑到認可、接受的曲折過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”模式目前已在多個領域發(fā)展壯大，其效果已被廣泛認可。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”正處于起步發(fā)展階段。另外，長期以來政府作為行政權(quán)力的實施者，“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”必然會觸動某些權(quán)力部門的利益，因而有不愿加快推動政務公開的抵觸情緒。要轉(zhuǎn)變這種觀念就要加大宣傳力度和教育引導，讓政府官員具有創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略眼光，變被動接受為主動融合。為“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”的深入推進打造良好的政務環(huán)境、社會支持環(huán)境和輿論氛圍。

（二）相關人才隊伍的建設

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是一種理念、一種模式，它也涵蓋了大量的現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術(shù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務公開”更是一個長期的系統(tǒng)工程。這就要求政府必須建立專業(yè)的人才隊伍來保證相關技術(shù)的應用和這項工程的順利開展。人才隊伍的建設有三種途徑。一是內(nèi)培。即政府在現(xiàn)有工作人員中挑選有相關專業(yè)基礎的人員進行培訓，成為本部門的專職人員。二是外聘。即政府部門通過社會招聘的方式直接聘請具有專業(yè)技術(shù)才能的人員勝任本部門的相關技術(shù)性工作。三是外包。即政府部門與網(wǎng)絡技術(shù)公司合作，借力專業(yè)的技術(shù)團隊，而自己只負責提供相關信息資料，并對預期效果表達相關宿求。各個政府部門應根據(jù)實際情況選擇適合自己的人才隊伍建設途徑。

（三）信息安全的維護

對于政府而言，信息安全尤為重要，它關系國家利益、社會穩(wěn)定。2013年6月發(fā)生在美國的“棱鏡門”事件就是最好的例證，充分說明信息安全不僅僅是技術(shù)問題，更是政治問題。因此，信息安全也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”建設中的重大問題，同時也將制約政務公開的發(fā)展。信息安全工作既包括技術(shù)層面也包括管理層面。因此要做好信息安全工作除要加強我國信息安全技術(shù)的自主研發(fā)還要加強監(jiān)督和管理。

（四）注重民生熱點問題的解決

“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”建設的初衷就是為了便民、利民，惠民。因此，在這項工程的建設中政府應當關注民生，及時回應群眾關切，在政務公開的過程中重點推進民生領域如教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護、交通管理、征地拆遷、政府財政預算、保障性住房等領域的信息公開工作。這不僅為準確把握網(wǎng)絡輿情發(fā)揮積極作用，最大限度的消除不穩(wěn)定因素，也將樹立黨和政府的公信力。

（五）完善約束激勵機制

各級政府應當認真貫徹中共中央辦公廳和國務院文件精神，把市、區(qū)兩級行政服務中心打造成行政審批的快捷窗口、政府信息公開的重要渠道、服務群眾的優(yōu)質(zhì)平臺。并完善約束激勵機制。把政務公開作為干部考核和機關績效考評的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果與干部升遷掛鉤，努力建立完善適合政務公開的約束激勵機制。

（六）加快制定和完善相應的法律法規(guī)

在充滿挑戰(zhàn)的互聯(lián)網(wǎng)新環(huán)境中，規(guī)范化的政務公開更要建立在法制的基礎上。目前，我國針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”相關領域還沒有完備系統(tǒng)的法律法規(guī)，只有一些電子政務方面的法律散見于各種地方政府規(guī)章及其他法律文獻當中。比如雖已出臺《電子簽名法》和信息安全方面的法律，但都不成體系且立法層次較低。因此，應以《政府信息公開條例》為基礎，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政務公開的法制建設，從頂層設計上以立法的形式統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政務公開建設及相關配套法律法規(guī)。從而推進政務公開在法制的軌道上正常地開展，使政務公開在新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中發(fā)揮最大的作用。

〔本文系2015年度河北省人力資源社會保障科研合作立項課題（項目編號：JRSHZ-2015-07005）研究成果〕

（曹雪彥，1977年生，石家莊市委黨校講師。研究方向：公共管理。周美娟，1982年生，石家莊市委黨校講師。研究方向：社會學。秦新立，1968年生，河北政法職業(yè)學院副研究館員。研究方向：信息技術(shù)）