深圳生物產(chǎn)業(yè)為何走在全國(guó)前列

安建軍

自2010年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走過(guò)整整五年的高速發(fā)展期。作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，生物產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展可謂有目共睹。

而早在十年前被認(rèn)定為第一批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地時(shí)，深圳便敏銳地意識(shí)到大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性。深圳利用自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，先后出臺(tái)了一系列利好生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和土壤。

如此背景下，深圳生物產(chǎn)業(yè)取得了令人欣喜的成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，最近5年，深圳生物產(chǎn)業(yè)以年均16%的增速快速發(fā)展，2014年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億大關(guān)，全市建成了250家各類創(chuàng)新載體，其中國(guó)家級(jí)21家。生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力得到顯著提升，形成了一批各具特色和優(yōu)勢(shì)的細(xì)分領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了邁瑞、海王生物、海普瑞、翰宇藥業(yè)、華大基因、北科生物、微芯生物等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和良好品牌知名度的創(chuàng)新型企業(yè)。截至今年上半年，深圳擁有各類生物企業(yè)超過(guò)7000家，注冊(cè)資金超過(guò)400億元，從業(yè)人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，已形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

如果說(shuō)深圳生物產(chǎn)業(yè)是一輛極速前進(jìn)的列車，那么創(chuàng)新就是其前進(jìn)中最大的源動(dòng)力，其中，深圳市委市政府精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)功不可沒(méi)。

頂層設(shè)計(jì)不動(dòng)搖

世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮下，各經(jīng)濟(jì)體都在尋求新的突破口和增長(zhǎng)極，科技含量極高的生物產(chǎn)業(yè)早已成為諸多國(guó)家爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，中國(guó)亦不例外。作為改革開(kāi)放的排頭兵，深圳有能力成為代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并體現(xiàn)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的典型城市。因此，大力培育生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，顯然需要納入深圳城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要要素之一。

近年來(lái)，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體不約而同在生命科學(xué)領(lǐng)域發(fā)力。中國(guó)也作出了一系列重大部署，如前文所述的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以及《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。在此背景下，深圳市委市政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確把生物產(chǎn)業(yè)作為最重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)加以扶持布局，2009年便率先出臺(tái)了《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》和《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》等。將生物產(chǎn)業(yè)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略高度、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要抓手予以扶持，通過(guò)組織保障、政策保障、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、資金保障、人才保障和空間保障等手段，力推頂層設(shè)計(jì)有效落地。

以坪山國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為例，基地占地面積3.29平方公里，總投資72億元，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)學(xué)工程、生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。截止目前，坪山新區(qū)已引進(jìn)48家生物企業(yè)，包括1家世界500強(qiáng)企業(yè)、10家上市公司項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到今年年底，坪山生物產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元以上，培育6家銷售收入超十億元的重點(diǎn)企業(yè)，32家銷售收入超億元的企業(yè)。到2020年，坪山生物產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到600億元左右，培育2家銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)，20家超十億元企業(yè)，100家超億元企業(yè)。

找準(zhǔn)方向有的放矢

生物產(chǎn)業(yè)包羅萬(wàn)象，同時(shí)必須正視，國(guó)內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在一定的差距。因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，找準(zhǔn)方向、揚(yáng)長(zhǎng)避短、有的放矢便顯得十分重要。深圳市委市政府的決策部署更具針對(duì)性。

其一，發(fā)揮基因組學(xué)、生物治療的現(xiàn)行優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)新引擎。堅(jiān)持大科學(xué)引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)支撐、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大健康服務(wù)，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的科研合作基地，聚集全球創(chuàng)新資源，實(shí)施生命健康大科學(xué)計(jì)劃，不斷豐富、充分發(fā)掘深圳國(guó)家基因庫(kù)生物信息數(shù)據(jù)、深圳干細(xì)胞庫(kù)臨床應(yīng)用數(shù)據(jù)，支持和推動(dòng)生命前沿探索，加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生命信息資源向優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普惠民生的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生物產(chǎn)業(yè)體系。

其二，下力氣將生命健康產(chǎn)業(yè)培育成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。深圳立足堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求，在進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等生命健康制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快培育和發(fā)展生命健康服務(wù)業(yè)。

其三，把持續(xù)提升源頭創(chuàng)新能力當(dāng)作突出工作來(lái)抓。依托深圳在基因組學(xué)、生物治療等領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家基因庫(kù)、干細(xì)胞庫(kù)等平臺(tái)的支撐作用，通過(guò)實(shí)施生命健康大科學(xué)計(jì)劃，繼續(xù)提升源頭創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其四，更加積極地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮生物技術(shù)與信息技術(shù)融合優(yōu)勢(shì)，以基因組學(xué)、生物治療為核心，大力發(fā)展相關(guān)前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其五，實(shí)施引進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)全方位合作。通過(guò)搭建全球性的生命科學(xué)合作平臺(tái)，推進(jìn)科研強(qiáng)強(qiáng)合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)互惠共贏，培育國(guó)際知名的區(qū)域性生物產(chǎn)業(yè)集聚中心，使生物谷成為“讓中國(guó)走向世界，讓世界了解中國(guó)”的新窗口。

其六，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集聚。加快規(guī)劃建設(shè)國(guó)際生物谷，瞄準(zhǔn)“大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、大產(chǎn)業(yè)、大健康”的定位，打造國(guó)際領(lǐng)先的生物科技創(chuàng)新中心、全球知名的生物產(chǎn)業(yè)集聚地，為深圳實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展提供新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

其七，改善CRO發(fā)展落后局面。

強(qiáng)大的資金保障

由于研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，生物產(chǎn)業(yè)并不特別受資本的青睞。但是作為新興產(chǎn)業(yè)的，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需非常大。因此，如何解決資金問(wèn)題成為深圳生物產(chǎn)業(yè)前進(jìn)路上必須掃清的重要障礙之一。

深圳市委市政府以《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015 年）》和《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》等政策為依托，每年組織實(shí)施數(shù)批生物產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，真金白銀鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

自2009年起，連續(xù)7年，深圳市高新技術(shù)重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金、科技研發(fā)資金、技術(shù)進(jìn)步資金每年各安排1億元、深圳財(cái)政新增2億元，每年集中5億元，設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還將采取盡可能優(yōu)惠的政策，尤其在稅收方面重點(diǎn)向生物企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)生物企業(yè)加大研發(fā)投入。

除了政府專項(xiàng)資金，深圳還利用自身金融市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)融資搭建橋梁。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金投資生物項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生物企業(yè)發(fā)展，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。支持生物企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，開(kāi)展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)等。

具體操作上，深圳市委市政府特別注重利用市場(chǎng)手段對(duì)生物企業(yè)融資提供幫助。相關(guān)部門充當(dāng)中介角色，多次舉辦高層次的行業(yè)活動(dòng)及各類投融資推介會(huì)，將有實(shí)力、有潛力的企業(yè)同創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金及金融機(jī)構(gòu)對(duì)接起來(lái)，促使更多的生物企業(yè)獲得低成本的融資。以去年9月國(guó)內(nèi)首個(gè)以社會(huì)化資本投資為主體的國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新基金在深圳前海成立為例。該基金由118家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)盟基金發(fā)起、種業(yè)上市公司、地方政府與社會(huì)資金積極參與的“1+3”出資模式組成，園區(qū)聯(lián)盟母基金一期已募集5.15億元，為深圳種業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

開(kāi)啟國(guó)際化之路

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)發(fā)力，深圳生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已走在全國(guó)前列，坪山國(guó)家生物基地的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。

為搶占全球生物科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，培育參與全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮深圳在醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保、基因信息服務(wù)等領(lǐng)域的顯著特色，促使深圳率先在生命科學(xué)研究、生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，通過(guò)基因科技等領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新打造全新生物產(chǎn)業(yè)鏈條，提升深圳生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生物產(chǎn)業(yè)體系，2013年出臺(tái)了《深圳國(guó)際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》。深圳國(guó)際生物谷堅(jiān)持“大科學(xué)引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)支撐、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大健康服務(wù)”理念，重點(diǎn)發(fā)展生命信息、生物醫(yī)學(xué)工程、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療、生命健康服務(wù)、生物資源開(kāi)發(fā)、生物環(huán)保與制造等領(lǐng)域，力爭(zhēng)打造成為“國(guó)際領(lǐng)先的生物科技創(chuàng)新中心、全球知名的生物產(chǎn)業(yè)集聚基地”。國(guó)際生物谷的的搭建意在打造深圳生物產(chǎn)業(yè)參與更多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，整合全球優(yōu)質(zhì)資源成為深圳生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手之一。

2015年9月，深圳市政府將聯(lián)合美國(guó)全球生物技術(shù)工業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱“BIO”）舉辦深圳國(guó)際BT領(lǐng)袖峰會(huì)，以“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造美好生活”為主題。活動(dòng)層次之高、規(guī)模之大、效果之佳引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。深圳將一如既往推動(dòng)生物和生命健康產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變添磚加瓦。