改革試驗(yàn)區(qū)：率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

陳弘仁　張振

《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》提出，選擇1個(gè)跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進(jìn)行系統(tǒng)部署，探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。下一步，這些區(qū)域?qū)⑷绾瓮七M(jìn)創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)？

近日，國家發(fā)展改革委召開例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》的情況。國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民、高技術(shù)司司長綦成元、副巡視員孟憲棠出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

搭建一個(gè)永不落幕的創(chuàng)新環(huán)境

有記者問，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展如何真正和經(jīng)濟(jì)增長及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)聯(lián)系在一起？國家發(fā)展改革委有哪些具體的工作舉措？

高技術(shù)司司長綦成元指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，“創(chuàng)新”是著力點(diǎn)，“發(fā)展”是立足點(diǎn)，所有工作最終落在國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展上。“驅(qū)動(dòng)”是關(guān)鍵點(diǎn)，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新要變成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化連接要做好。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)在路上，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個(gè)明顯特征就是產(chǎn)業(yè)分化、區(qū)域分化加強(qiáng)。綦成元介紹，今年1—8月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速兩位數(shù)，比工業(yè)增速連續(xù)8個(gè)月高4個(gè)百分點(diǎn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新增長點(diǎn)層出不窮，這些行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用也較突出。東部沿海地區(qū)較早對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了布局、部署，能夠保持較好的投資效率和發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)增長比較平穩(wěn)，發(fā)展后勁也比較足。其他一些地區(qū)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗，資源性依賴比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行，行業(yè)、企業(yè)效益也下降。

“因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，早謀劃早主動(dòng)。”綦成元表示，為了落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委注重三方面工作。

第一，更加注重營造適應(yīng)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用。今年以來，國家發(fā)展改革委牽頭研究起草了一系列培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的政策性文件，包括年初的電子商務(wù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)。這些文件都是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，這些政策的制定，突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念，重點(diǎn)是營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、支持創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，強(qiáng)調(diào)依靠新的技術(shù)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)，拓展新的消費(fèi)。國家發(fā)展改革委將分別成立相應(yīng)的國務(wù)院相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，提出路線圖、時(shí)間表，采取一些相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃、工程包等等，為市場營造更加好的發(fā)展環(huán)境，支持技術(shù)突破應(yīng)用示范，支持各領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

第二，更加注重發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。政府在當(dāng)前還是要積極作為、主動(dòng)作為。管理方面，國家發(fā)展改革委更加強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)很多，都是一些新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式，現(xiàn)行管理可能不適應(yīng)新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此要通過管理改革的方式來主動(dòng)適應(yīng)。一方面深化投資體制改革和行政體制改革，另一方面加強(qiáng)各方面制度的協(xié)調(diào)，更好地協(xié)調(diào)適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入的門檻，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，培育新的增長點(diǎn)。在投入方面，加強(qiáng)改革，發(fā)揮好引導(dǎo)作用，政府通過轉(zhuǎn)變原來的投資方式，改變以前選拔式的投入模式，更多地通過市場公平競爭來推動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國務(wù)院8月6日正式批準(zhǔn)國家發(fā)展改革委和財(cái)政部籌備設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，這也是轉(zhuǎn)變投資方式的重要舉措。基金總規(guī)模400億元，將引導(dǎo)社會(huì)各方面資金參與，預(yù)計(jì)超過1800億元?；鹜耆扇∈袌龌\(yùn)作，委托市場機(jī)構(gòu)按照國家發(fā)展的一些戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向，積極支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的早中期、初創(chuàng)期一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)來發(fā)展，為后期新增長點(diǎn)的培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定好基礎(chǔ)。

第三，更加注重調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是新時(shí)期支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有生力量，調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵在于“放”，今年6月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中突出明確的一個(gè)關(guān)鍵詞，就是“放”。具體是“三放”：放寬政策、放寬市場、放寬主體。放寬政策，就是放寬約束性政策，實(shí)行普惠性的政策。放寬市場，主要體現(xiàn)在放寬市場準(zhǔn)入，取消行業(yè)限制。放寬主體，重點(diǎn)體現(xiàn)在破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自由流動(dòng)，讓千千萬萬個(gè)創(chuàng)業(yè)者活躍起來，凝聚成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

綦成元表示，國家發(fā)展改革委建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了3年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)堅(jiān)持地方在若干區(qū)域形成營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的小環(huán)境，包括融資、服務(wù)平臺、為企業(yè)提供咨詢輔導(dǎo)，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活動(dòng)開展。同時(shí)，按照落實(shí)國務(wù)院提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，國家發(fā)展改革委將積極在全國搭建一個(gè)永不落幕的創(chuàng)新環(huán)境，永遠(yuǎn)為創(chuàng)業(yè)者做好與投資者的對接，不斷為大家提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等各方面的支撐。

與現(xiàn)有各類試驗(yàn)區(qū)之間是何關(guān)系

有記者問，有哪些具體措施保障文件執(zhí)行全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)？

高技術(shù)司副巡視員孟憲棠表示，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成政策合力。改革試驗(yàn)?zāi)康脑谟谔剿髀窂剑闇?zhǔn)當(dāng)前全面創(chuàng)新改革面臨的突出矛盾和問題，創(chuàng)造性開展工作。

第一，要在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立一個(gè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由國家發(fā)展改革委擔(dān)任召集人單位、科技部擔(dān)任副召集人單位，同時(shí)會(huì)同國務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門和承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)所在區(qū)域的省級人民政府共同組成，來指導(dǎo)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作。

第二，要求國務(wù)院相關(guān)部門要積極研究支持改革試驗(yàn)的相關(guān)政策措施，要求各地結(jié)合改革試驗(yàn)實(shí)際，提出有針對性的政策舉措。在地方實(shí)踐范圍內(nèi)能夠解決的問題，靠地方改革機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制來推進(jìn)；需要黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門授權(quán)開展改革的事項(xiàng)，由地方提出來，部際協(xié)調(diào)提出具體落實(shí)政策措施。

第三，發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)對改革試驗(yàn)的監(jiān)督評估和推廣應(yīng)用，組織對試驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行年度監(jiān)督檢查和第三方評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

有記者問，當(dāng)前我國推進(jìn)的各類改革試驗(yàn)較多，如何處理好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)與現(xiàn)有各類試驗(yàn)之間的關(guān)系？

孟憲棠表示，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)涵蓋了市場準(zhǔn)入、要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新、實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、減少對市場的行政干預(yù)、推進(jìn)金融改革、科研院所改革和高校改革，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新者獲利，推進(jìn)人才流動(dòng)和激勵(lì)人才創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分享機(jī)制，建立深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，深化外商投資和對外投資管理改革，促進(jìn)國內(nèi)的技術(shù)品牌“走出去”等一大批重要的改革舉措，體現(xiàn)了全面創(chuàng)新改革的系統(tǒng)性和整體性。

而已經(jīng)開展的建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等改革試驗(yàn)，主要瞄準(zhǔn)某個(gè)領(lǐng)域或某特定目標(biāo)進(jìn)行試點(diǎn)示范，在某一個(gè)方面提供了重要的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，為全面創(chuàng)新改革創(chuàng)造了條件。

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有各類改革試驗(yàn)的作用，強(qiáng)調(diào)既相銜接又相區(qū)別。第一，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)以現(xiàn)有各類試驗(yàn)區(qū)作為依托，重點(diǎn)突出推進(jìn)改革，而不是政策給予，以避免形成“政策洼地”；第二，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，現(xiàn)有各類試驗(yàn)區(qū)主要承擔(dān)特定的功能性改革任務(wù)；第三，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)突出階段性，按3年進(jìn)行總體規(guī)劃，年度分解、滾動(dòng)推進(jìn)，不同試驗(yàn)區(qū)域的改革任務(wù)體現(xiàn)差異化。

在八個(gè)區(qū)域開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)

有記者問，選擇八個(gè)區(qū)域開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)是基于什么考慮？這八個(gè)區(qū)域報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)展如何？

孟憲棠介紹，這八個(gè)區(qū)域選出來很不容易，它們都承擔(dān)著重要而不同的改革任務(wù)。試驗(yàn)區(qū)域的選擇重點(diǎn)把握了“四個(gè)堅(jiān)持”。

第一，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量要少?？紤]到全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的系統(tǒng)性強(qiáng)、難度大，黨中央、國務(wù)院明確要求選擇幾個(gè)區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，同時(shí)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)也充分證明，聚焦少數(shù)區(qū)域，集中力量改革，更容易取得突破和實(shí)效。

第二，堅(jiān)持短期內(nèi)能夠取得重點(diǎn)突破?？紤]到改革任務(wù)不能遙遙無期，要盡早出經(jīng)驗(yàn)、出成果，以便面上推開，所以試驗(yàn)區(qū)域布局從改革創(chuàng)新基礎(chǔ)條件好、能夠通過改革和試驗(yàn)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的區(qū)域入手，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

第三，堅(jiān)持示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。改革試驗(yàn)綜合考慮了不同區(qū)域的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特點(diǎn)，在試驗(yàn)任務(wù)設(shè)計(jì)方面體現(xiàn)了差異化，比如，探索京津冀協(xié)同發(fā)展，加快長三角核心區(qū)率先轉(zhuǎn)型，深化粵港澳創(chuàng)新合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整、加速軍民深度融合、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等等，由此帶動(dòng)各種類型的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)了區(qū)域布局各有側(cè)重。且強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，針對每個(gè)區(qū)域在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過程中遇到的突出矛盾和問題，來確定這個(gè)區(qū)域的發(fā)展定位和改革的方向、目標(biāo)。

第四，堅(jiān)持東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)是全國的“一盤棋”，盡管各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人均GDP、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上有較大差異，選擇試點(diǎn)區(qū)域考慮了發(fā)展不平衡，選擇了幾個(gè)比較有代表性、能夠在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的區(qū)域。