萬州區(qū)情研究

[摘 要]本文以1998-2013年統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開放、三峽移民工程等方面與全國(guó)以及重慶市得相關(guān)情況作了對(duì)照分析，得出了萬州所取得的成績(jī)和面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]萬州；城鄉(xiāng)發(fā)展；生態(tài)環(huán)保；對(duì)外開放；三峽移民

一、區(qū)情概覽

萬州區(qū)為重慶市下轄的三十八個(gè)區(qū)縣之一，位于長(zhǎng)江上游、四川盆地東隅，扼川江咽喉，東臨三峽，跨大巴山、巫山、七曜山和盆東平行嶺谷區(qū)，上距重慶327公里，下到宜昌321公里，為川東水陸要沖，素有“川東門戶”之稱，是重慶市除主城之外人口最多、城市體量最大、管理單元最多的城市。

（一）歷史悠久、人文厚重。萬州因“萬川畢匯”而得名，在夏商時(shí)期已出現(xiàn)，三國(guó)時(shí)建縣。建國(guó)后進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，1950年設(shè)萬縣專區(qū)，1997年重慶市直轄后更名為萬州區(qū)。在歷經(jīng)六次人口大遷徙大融合后，古中原文化、荊楚文化、巴蜀文化與本土的“大溪文化”深度融合，形成半巴半楚、巴楚兼融的三峽文化。

（二）交通便利、商貿(mào)繁榮。萬州1902年被辟為商埠，1917年設(shè)立海關(guān)?，F(xiàn)被列入重點(diǎn)建設(shè)的179個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市之一，隨著長(zhǎng)江黃金水道的穿境，318國(guó)道，萬州機(jī)場(chǎng)以及集裝箱碼頭建成投入使用，萬州水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，萬州漸成為輻射渝東、鄂西、黔北、陜南、湘西的水陸交通樞紐和物資集散中心和新三峽旅游的進(jìn)出口和庫(kù)區(qū)旅游的服務(wù)中心和集散地。

（三）移民精神、薈萃之都。萬州地處三峽工程庫(kù)區(qū)的腹心，歷時(shí)18年累計(jì)搬遷安置移民26.3萬人，移民總量占三峽庫(kù)區(qū)的1/5，移民搬遷過程中，萬州人民和庫(kù)區(qū)人民一道，共同創(chuàng)造了以“顧全大局的愛國(guó)精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神、開拓開放的創(chuàng)新精神”為主要內(nèi)容的偉大三峽移民精神。

（四）宜居宜業(yè)、前景美好。萬州擁有“亞洲第一瀑布”——青龍瀑布等自然景觀和天子城等名勝古跡，“半城山水半城湖”的風(fēng)韻，“萬州維多利亞”港灣的魅力，正成為萬州城市嶄新長(zhǎng)江三峽黃金旅游線的必經(jīng)之地名片。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展但發(fā)展方式亟待根本轉(zhuǎn)變

參考美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段理論（見表一），萬州在較短時(shí)間邁過依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的工業(yè)化初期階段，逐步進(jìn)入工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)關(guān)系開始由分割走向協(xié)調(diào)發(fā)展，為大力實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”，“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

一是生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快。自1998年以來，萬州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了12.3倍，年平均增幅都在10%以上，除1999年、2004-2007年略低于重慶平均水平外，年增長(zhǎng)率均明顯高于重慶市以及全國(guó)的平均水平，2008年以后呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展（見圖2-1.1）。二是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，1998年僅為25.2億元，2013年就達(dá)到507.6億元，年平均增長(zhǎng)22.93%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值所在比重明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ确矫妗?/p>

2.發(fā)展方式亟待根本轉(zhuǎn)變

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資依賴性較強(qiáng)。從萬州2011-2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅與地區(qū)生產(chǎn)總值增幅對(duì)應(yīng)圖來看（見圖2-1.2），固定資產(chǎn)投資增加了2.33個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅卻下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明，萬州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴性較強(qiáng)，急需轉(zhuǎn)化發(fā)展方式，由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型、消費(fèi)性增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。二是三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)拉動(dòng)力不一。從1998-2013年萬州三次產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)力來看，第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力較小，二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力較大，尤其是2007-2013年期間二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于三產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對(duì)生產(chǎn)總值拉動(dòng)力不夠協(xié)調(diào)。這說明，近年來萬州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是靠二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，需要轉(zhuǎn)向由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

1.城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。一是從1998年到2013年的收入增長(zhǎng)情況來看，萬州城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民分別增長(zhǎng)了5.56倍和5.27倍，增長(zhǎng)幅度大體相當(dāng)（見圖2-2.1）。二是從城鄉(xiāng)居民收入比來看，2003年為3.62：1，2013年為2.81：1；而同期重慶的比例依次為3.65：1、3.03：1，全國(guó)比例依次為3.23：1、3.03：1，萬州城鄉(xiāng)居民收入比例遠(yuǎn)低于重慶和全國(guó)平均水平。三是從1998年到2013年的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)性支出比例來看，由3.17：1下降到2.51：1，差距變的更小，而且遠(yuǎn)低于重慶和全國(guó)的水平。由此三項(xiàng)數(shù)據(jù)不難看出，萬州的城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題依然突出。一是城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距較大。在2011年達(dá)到最高54.44：1，雖然2013年降為23.83：1，但仍然高于同期重慶水平6.91：1（見圖2-2.2）。二是城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距依然明顯。1998-2013年城鄉(xiāng)收入比雖呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，但絕對(duì)差距在逐步擴(kuò)大，由2721元增加到15606元，增加了12885元，擴(kuò)大了6.26倍。三是城鄉(xiāng)資源分配明顯不夠均衡。以城鄉(xiāng)教育資源配置為例萬州區(qū)城區(qū)小學(xué)無論是在職工人數(shù)還是擁有市區(qū)級(jí)骨干教師的數(shù)量均高于農(nóng)村小學(xué)。

（三）生態(tài)環(huán)保實(shí)現(xiàn)了新突破但建設(shè)壓力依然巨大

1.生態(tài)環(huán)保建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。一是從單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來看，萬州指標(biāo)值逐年下降。從2005年到2013年下降了0.4715噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降了9.12%（見圖2-3.1）。二是從單位工業(yè)增加值能耗來看，從2005年到2013年下降了1.96標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降了17.9%。三是從環(huán)境保護(hù)投資額來看，從2008年到2013年增加了3.25倍，近六年平均增幅為31.30%。

2.生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力巨大。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高。根據(jù)2012年度重慶市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2011-2012年萬州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）由56.22變?yōu)?0.05，EI雖然提高了3.83，但離生態(tài)環(huán)境優(yōu)即EI≥75還差距較大，生態(tài)功能建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是城鎮(zhèn)水體污染治理難度較大。以2012年為例，萬州在排放的城鎮(zhèn)生活污水，化學(xué)需氧量和氨氮排放量等各項(xiàng)指標(biāo)均高于長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)。三是空氣環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2012-2013年與重慶其他區(qū)縣相比（見圖2-3.2）萬州空氣重主要污染物So3、No2濃度高于周邊開縣、云陽(yáng)；可吸入顆粒物高于涪陵。

（四）移民工作成績(jī)顯著但安穩(wěn)致富任重道遠(yuǎn)

1.移民工作成績(jī)顯著

一是移民工程進(jìn)展順利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1999-2013年萬州累計(jì)完成投資85.39億元。（見圖2-4.1）。二是移民扶貧投入較大，從2004-2013年，各類扶貧資金累計(jì)投入達(dá)到57409萬元，為移民步入內(nèi)生性發(fā)展軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是移民培訓(xùn)效果明顯，在2004-2013年累計(jì)培訓(xùn)移民59826人，不但增加了移民的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)促進(jìn)安穩(wěn)致富和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

2.扶貧攻堅(jiān)與移民安穩(wěn)致富任重道遠(yuǎn)

一是財(cái)政狀況有待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年萬州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值702.03億元，同比增長(zhǎng)12.5%。但從各區(qū)縣主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及排序來看（見表二），2013年，萬州地區(qū)生產(chǎn)總值全市排序?yàn)榈谒奈?；人均地區(qū)生產(chǎn)總值處全市第12位、19個(gè)區(qū)排名第11位；僅固定資產(chǎn)投資位居全市前三，其他各項(xiàng)指標(biāo)均不在全市前列。而農(nóng)村居民人均純收入處重慶市第24位、區(qū)排名倒數(shù)第2位、19個(gè)縣排名第8位。

二是移民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。一方面，不少農(nóng)村移民失去了土地，改變了生產(chǎn)生活環(huán)境，缺乏新的謀生技能，逐漸淪為“無地、無業(yè)、無技”的人員，生活陷入困頓之中。盡管國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村的政策性投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，增強(qiáng)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力，移民的生產(chǎn)生活狀況有了一定改善，但農(nóng)村移民收入增長(zhǎng)仍然相對(duì)緩慢，與重慶市農(nóng)民收入平均水平仍有較大的差距，而且這種差距有逐步拉大的趨勢(shì)。如何促進(jìn)移民實(shí)現(xiàn)“脫貧致富”，是當(dāng)前必須時(shí)時(shí)考慮的問題。另一方面，更讓人頭痛的是，不少移民普遍存在“等靠要”的思想，“特殊公民”意識(shí)極為濃厚，不愿就業(yè)、挑剔就業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)。他們一旦生活無著落，就找到政府要這要那，動(dòng)輒就以上訪相威脅。因此，從移民思想觀念、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

（五）對(duì)外開放成效顯著但力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

1.對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大

一是從進(jìn)出口總額看，萬州從1998年的1302萬美元增長(zhǎng)到2013年的43943萬美元，15年間絕對(duì)值增加42641萬美元，增長(zhǎng)了33.8倍，其中出口總額絕對(duì)值增加了32713萬美元，增長(zhǎng)了26.1倍（見表2-5.1）。

二是從實(shí)際利用外資情況看，萬州由2000年的514萬美元上升到2013年的11331萬美元，絕對(duì)值增加了10817萬美元，增長(zhǎng)了22.04倍；在2011年突破10000萬美元，達(dá)到14562萬美元；近3年來實(shí)際利用外資累計(jì)42826萬美元，占近十三年累計(jì)出口總值的68.7%（見圖2-5.2）。

2.對(duì)外開放力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是對(duì)外貿(mào)易處于“出超”。國(guó)際收支平衡是我國(guó)宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之一，也是保持社會(huì)總供求基本平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志。從萬州進(jìn)出口總額之間的差額來看，除2008、2009年外，萬州出口總額大于進(jìn)口總額，尤其是2013年出口總額為進(jìn)口總額的3.43倍，處于貿(mào)易順差（又稱為“出超”）。二是進(jìn)出口總額占重慶比重較小。從2003年到2013年萬州進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，由2391萬美元增加的43943萬美元，增長(zhǎng)了18.38倍；但同期重慶進(jìn)出口總額卻由2003年259488萬美元增長(zhǎng)2013年的6870400萬美元，增長(zhǎng)了27.48倍。從萬州的進(jìn)出口總額占重慶的比重來看，只有4年超過了1%，而且近年來占比呈下降趨勢(shì)，2013年僅為0.58%（見圖2-5.3）。

結(jié)語

隨著國(guó)家西部開發(fā)、三峽移民后期扶持規(guī)劃、國(guó)家秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃等系列政策的惠澤和重慶市委、市政府關(guān)于加快把萬州建設(shè)重慶第二大城市系列決定、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的特殊扶持，萬州作為“渝新歐”大通道的直接輻射區(qū)域和重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展空間和前景將更加廣闊。

項(xiàng)目來源：2014年重慶市萬州區(qū)宣傳思想文化重大課題（項(xiàng)目編號(hào)2014001）

作者簡(jiǎn)介：鄭愛花（1975年-），女，漢族，重慶萬州，中共重慶市委黨校萬州分校，講師，法學(xué)碩士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。