檔案信息資源管理社會(huì)化建設(shè)模式與作用績(jī)效

張晶

[摘 要]檔案信息資源管理社會(huì)化關(guān)系到檔案部門(mén)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的功能定位、關(guān)系到各級(jí)檔案部門(mén)對(duì)檔案信息資源管理的參與支配程度。本文論述了檔案信息資源管理社會(huì)化的建設(shè)模式與作用績(jī)效。

[關(guān)鍵詞]檔案信息資源；社會(huì)化管理；模式；績(jī)效

檔案信息資源管理社會(huì)化建設(shè)，是各級(jí)檔案部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下所必須面臨的重要課題之一。檔案信息資源管理社會(huì)化直接關(guān)系到檔案部門(mén)開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)的功能定位、關(guān)系到各級(jí)檔案部門(mén)對(duì)檔案信息資源管理的參與支配程度。檔案信息資源管理社會(huì)化既可以有效地推動(dòng)檔案工作服務(wù)社會(huì)功能的合理實(shí)現(xiàn)，又可以全面地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公共管理、尤其是適應(yīng)社會(huì)需要的檔案信息資源社會(huì)管理模式的形成與完善。

一、檔案信息資源管理社會(huì)化的建設(shè)模式

檔案信息資源管理社會(huì)化，是指在檔案信息資源管理與服務(wù)過(guò)程中，改變既往一切均由政府“統(tǒng)包統(tǒng)管”的傳統(tǒng)模式與方法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與其中。在努力強(qiáng)化國(guó)家綜合檔案館建設(shè)的同時(shí)，有目的、有條件地將檔案信息資源管理的諸多職能通過(guò)協(xié)調(diào)合作、委托代理等方式向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，達(dá)到借助社會(huì)力量節(jié)省資金投入、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高工作效率的目的。

檔案信息資源管理社會(huì)化，有助于逐步培育形成檔案信息資源共建共享、自主管理的良性循環(huán)機(jī)制，縮減檔案信息資源管理的運(yùn)行成本、提高檔案工作公共設(shè)施作用效率，可以更好地為檔案館實(shí)現(xiàn)履行社會(huì)公共服務(wù)的基本功能，擴(kuò)大檔案信息資源的社會(huì)“流通”、“覆蓋”范圍為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，除各級(jí)各類(lèi)國(guó)家綜合檔案館這種極具公共性的檔案信息資源主導(dǎo)管理模式外，主要還有以下檔案信息資源管理社會(huì)化的輔助管理模式：

1、自主管理模式——即由公民個(gè)人或公民自治組織接受政府檔案行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建立具有某種形式的社會(huì)“自治”機(jī)構(gòu)，接受地方檔案行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成“藏檔于民”、“自我管理”檔案信息資源的管理模式，達(dá)到有效減輕社會(huì)、政府投入負(fù)擔(dān)、提高社會(huì)公眾生活的質(zhì)量、豐富社會(huì)檔案信息資源、在一定程度上滿(mǎn)足社會(huì)公眾檔案信息需求的目的。

2、共建共享模式——即通過(guò)某種形式或機(jī)制將社會(huì)急需的、分散保存在不同領(lǐng)域、行業(yè)、部門(mén)的檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成集約化的檔案信息管理體系，供社會(huì)各方面共同享用，使檔案信息資源得到充分的開(kāi)發(fā)與利用。

3、委托代理模式——即有條件、有選擇地將部分難以通過(guò)正?！傲魍ā鼻肋M(jìn)入各級(jí)各類(lèi)檔案館進(jìn)行管理的檔案信息資源委托給社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與開(kāi)發(fā)，并形成制度、使之接受地方檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，達(dá)到擴(kuò)大檔案信息資源的社會(huì)輻射面，使檔案信息資源的作用效能實(shí)現(xiàn)最大化的目的。

大量的實(shí)踐表明：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，如果仍然采取單純依靠政府“統(tǒng)包統(tǒng)管”的方法，繼續(xù)實(shí)行將數(shù)量浩大、內(nèi)容豐富、類(lèi)型復(fù)雜、載體多樣的檔案信息資源一概納入各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的管理體系之中，既不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、也不可能得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，還將成為桎梏檔案事業(yè)健康發(fā)展的“枷鎖”?？梢?jiàn)，檔案信息資源管理社會(huì)化是有效改變上述現(xiàn)象、完善檔案信息資源管理的基本選擇。

二、檔案信息資源管理社會(huì)化的作用績(jī)效

檔案信息資源管理社會(huì)化建設(shè)，并非取消或降低檔案館的作用功能。檔案信息資源管理社會(huì)化具有強(qiáng)烈的“互動(dòng)”要求，通過(guò)社會(huì)化管理所形成的“互動(dòng)”機(jī)制，可以增強(qiáng)社會(huì)參與意識(shí)，起到“削枝強(qiáng)干”、強(qiáng)化國(guó)家檔案館在檔案信息資源管理與檔案信息資源利用領(lǐng)域主導(dǎo)地位的重要作用。檔案信息資源管理社會(huì)化除提倡社會(huì)各方面建立起不同體制、多門(mén)類(lèi)的檔案信息資源管理社會(huì)化模式與管理“實(shí)體”之外，更為重要的是還要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與到檔案館的建設(shè)之中，強(qiáng)化檔案館業(yè)務(wù)能力、完善檔案館服務(wù)手段、促進(jìn)檔案館事業(yè)發(fā)展等均具有極強(qiáng)的作用績(jī)效。

1、有利于檔案館參與社會(huì)建設(shè)、有針對(duì)性地開(kāi)展檔案服務(wù)

檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)存在著滯后性、隱蔽性等不利因素；而檔案館主要采取“預(yù)測(cè)”的方式確定開(kāi)展服務(wù)的方向、對(duì)象，導(dǎo)致服務(wù)的準(zhǔn)確性、針對(duì)性、有效性受到“抑制”、效果難如人意。檔案信息資源管理社會(huì)化，可以有效的“激活”社會(huì)公眾自覺(jué)接受和主動(dòng)參與管理檔案信息及檔案信息服務(wù)的積極性，有利于消除檔案本身所帶來(lái)的某些不利因素的影響，使檔案館的檔案信息服務(wù)工作更具針對(duì)性、準(zhǔn)確性與實(shí)效性。

2、有利于實(shí)現(xiàn)檔案館服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、拓寬服務(wù)范圍

檔案館以往在服務(wù)方向定位上片面地強(qiáng)調(diào)為黨和政府的科學(xué)決策服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，忽視了為社會(huì)公眾服務(wù)的職能建設(shè)，實(shí)際上將檔案館變成了政府的“附庸”機(jī)構(gòu)，不僅制約了檔案事業(yè)的全方位發(fā)展，也桎梏了檔案館面向社會(huì)公眾、開(kāi)展公共服務(wù)的領(lǐng)域范圍。導(dǎo)致檔案館難以適應(yīng)社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的檔案信息利用需求。檔案信息資源管理社會(huì)化，有利于檔案館在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行變革，從強(qiáng)化檔案信息管理、拓展公共服務(wù)領(lǐng)域需要出發(fā)，調(diào)動(dòng)檔案館與社會(huì)兩方面的積極性和參與意識(shí)：促進(jìn)檔案館及時(shí)了解、掌握社會(huì)檔案信息需求變化的“脈搏”，有針對(duì)性地開(kāi)展檔案館業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)檔案館服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變、拓展檔案信息服務(wù)范圍、更好履行檔案館基本職責(zé)的目的。

3、有利于保障檔案館經(jīng)費(fèi)投入、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源

檔案館主要是通過(guò)獲取政府的財(cái)力投入來(lái)達(dá)到維系自身存在與履行職能的需要，這種檔案館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的“一邊倒”傾向似乎已經(jīng)成為傳統(tǒng)檔案館發(fā)展建設(shè)中的一條“鐵定法則”，而被長(zhǎng)期地保持下來(lái)。檔案館經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、捉襟見(jiàn)肘，使相當(dāng)一部分檔案館陷于開(kāi)展工作舉步維艱的窘迫境地，嚴(yán)重妨礙了檔案館事業(yè)的發(fā)展。這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案事業(yè)的發(fā)展需要，必須進(jìn)行有效的變革。檔案信息資源管理社會(huì)化，有利于檔案館拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，從而加大檔案館檔案信息資源開(kāi)發(fā)工作的力度，便于使檔案館為社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息服務(wù)支持。