論遼朝南京路建制

[摘 要]遼朝自916年建國(guó)，至公元1125年被金朝滅亡，享國(guó)209年，與中原政權(quán)尤其是北宋相持并處優(yōu)勢(shì)局面，幽云十六州起著至關(guān)重要的作用。遼太宗會(huì)同元年（938）升幽州為南京，“府曰幽都，軍號(hào)盧隴”，統(tǒng)和后統(tǒng)一府六州，成為定制。雖然較其他四京地域小，但地勢(shì)平坦，人口密集，民族雜融，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又位于與北宋對(duì)峙的前線，對(duì)南京的制度建設(shè)，尤為重要。

[關(guān)鍵詞]遼朝；幽州；南京路

公元916年，遼太祖耶律阿保機(jī)稱帝，建立了奴隸制國(guó)家，國(guó)號(hào)契丹。對(duì)中原封建社會(huì)高度發(fā)展的物質(zhì)文明和精神文明的向往，促使阿保機(jī)作為契丹的最高統(tǒng)治者，站在時(shí)代的至高點(diǎn)上，制定了南下國(guó)策，圖謀“大河之北”的土地，并為后繼者踐行。天顯十一年（936）契丹得幽州，會(huì)同元年（938年）升幽州為南京，又稱燕京，“府曰幽都，軍號(hào)盧隴”，初統(tǒng)順、檀、涿、易、薊、景六州及山北云、弘、奉圣、歸化、可汗、儒、蔚、應(yīng)、朔州，統(tǒng)和后以云、弘等州建山北路，南京路轄一府六州，成為定制。[1]

一、軍事建制——對(duì)北宋的防范

南京所在的幽州自漢唐時(shí)即為控馭東北的重鎮(zhèn)，在五代及其后更是契丹和中原政權(quán)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，“天下視燕為北門(mén)，失幽、薊則天下常不安。幽、燕視五關(guān)為喉襟，無(wú)五關(guān)則幽、薊不可守。晉割幽、薊，并五關(guān)而棄之，此石晉不得不敗，澶淵不得不盟，慶歷使邀（要）挾亦不得不為慶歷也?！盵2]“俯視庭宇，本地所生，人馬勇勁，亡遼雖小，止以得燕故能控制南北，坐致宋幣。燕蓋京都之首選也?！盵3]故而遼政權(quán)十分重視對(duì)南京路的統(tǒng)治，主政官員都是政壇舉足輕重的人，更或者他們本身就是皇族至親。盡管在初期，出于安撫人心，以漢人降將充任“總領(lǐng)山南事”[4]的最高軍政長(zhǎng)官——南京留守，待局勢(shì)稍穩(wěn)定，遼政府對(duì)這里的戰(zhàn)略地位有了更充分的認(rèn)識(shí)，留守的官員多用皇族。據(jù)統(tǒng)計(jì)有遼一代，出任南京留守者計(jì)20人，漢人有五，余者皆為契丹人，且基本為皇族。

遼前期，皇帝巡幸南京尚無(wú)明確規(guī)制，多是戰(zhàn)爭(zhēng)需要，如：統(tǒng)和五年（987），破束城、文安，“正月己卯，御元和殿，大赍將士?！盵5]而后在二、三月便到華林天柱莊和長(zhǎng)春宮游玩。六年十月攻涿州、易州，占領(lǐng)益津關(guān)，攻滿城，七年春正月班師回到南京。十九年九月，“辛卯，幸南京。冬十月己亥，南伐。”“二十年春正月庚子，如延芳淀。”[6]圣宗之后，巡幸南京已是常態(tài)，冬夏捺缽時(shí)與南北臣僚議國(guó)事常在南京，南京作為遼陪都的重要?dú)v史地位逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。遼主之所以頻繁駐蹕游幸，一方面是將南京作為當(dāng)時(shí)遼朝的一個(gè)政治樞紐，控制整個(gè)遼境邊事，一方面更在于督控遼宋戰(zhàn)事態(tài)，免于前線后方的長(zhǎng)途奔波。山前的南京這一咽喉之地是遼宋雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)和遼朝的軍事前哨。遼朝勢(shì)強(qiáng)處于攻勢(shì)時(shí)，南京又成為其南下的軍事戰(zhàn)備基地，它直接關(guān)系到對(duì)宋進(jìn)攻的勝利與否。

作為對(duì)宋的軍事前哨，南京路的軍事建制也有別于其他四京。遼沿用五代陪都留守之制，銜名“南京留守、析津尹、兵馬都總管”，[7]成立元帥（兵馬都總管）府，轄都統(tǒng)軍司和侍衛(wèi)親軍馬步軍都指揮使司。留守慣例兼任元帥或都總管，統(tǒng)率本路軍隊(duì)和負(fù)責(zé)對(duì)宋戰(zhàn)事。有時(shí)所掌軍隊(duì)尚不止本路常駐軍隊(duì)，圣宗統(tǒng)和元年（983），“以于越（耶律）休哥為南京留守，仍賜南面行營(yíng)總管印綬，總邊事”，[8]此處就南京留守在軍事指揮權(quán)而言，四京不可比肩。其下都統(tǒng)軍司和馬步司在地位、職能分工方面也不同，馬步司例仿五代、宋制，蓋因?yàn)槟暇┦菨h化和封建化最深地區(qū)，馬步司的職責(zé)主要是平時(shí)維持治安和戰(zhàn)時(shí)守衛(wèi)城防。都統(tǒng)軍司初設(shè)置何時(shí)不可考，史書(shū)最早見(jiàn)于穆宗應(yīng)歷十三年（963）[9]，地位較馬步司稍高，“大抵契丹以元帥府守山前，固有府官。又有統(tǒng)軍，掌契丹、渤海之兵，馬軍、步軍，一掌漢兵”，[10]可見(jiàn)后者掌南京道精銳部隊(duì)。馬步司下轄侍衛(wèi)控鶴都指揮使司和燕京禁軍詳穩(wěn)司，統(tǒng)軍司下轄南、北皮室軍詳穩(wěn)司。遼的軍事部署一向以南京路為重，太祖耶律阿保機(jī)時(shí)設(shè)“十二宮一府，自上京至南京總要之地，各置提轄司。重地每宮皆置，內(nèi)地一二而已”，[11]而十三提轄司皆設(shè)獨(dú)有南京路。除契丹部族軍外，漢軍也占重要地位，“城中漢兵凡八營(yíng)…給糧如漢制”，[12]這部分兵大約有一萬(wàn)八千余騎，禁軍主要是步兵，而步兵一向以漢人為主。

二、財(cái)政建制——貴族的享受和軍事開(kāi)支

由于南京路經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，屬遼朝財(cái)源重地，理財(cái)事務(wù)繁劇，遼朝取得幽云后，設(shè)置三司使司，主管幽云漢地，可能包括先入契丹的平、營(yíng)州的財(cái)賦事務(wù)。后在圣宗開(kāi)泰三年（1014）于南京、奉圣、平、蔚、云、應(yīng)、朔等方州分別置轉(zhuǎn)運(yùn)使。山西諸方州分別置轉(zhuǎn)運(yùn)使，不久又撤并方州轉(zhuǎn)運(yùn)司，設(shè)置山西路都轉(zhuǎn)運(yùn)司，1044年云州升置西京后稱西京都轉(zhuǎn)運(yùn)司，簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)運(yùn)司。值得一提的是，據(jù)遼史記載，不僅僅是南京三司，整個(gè)遼朝中高級(jí)計(jì)司官員絕大部分都是漢人進(jìn)士，這一方面反映了契丹人尚武，不擅財(cái)賦，偏重軍政，另一方面體現(xiàn)了遼朝的南面官制度，漢人世家大族已經(jīng)融入到遼朝既得利益集團(tuán)內(nèi)部。

為了支撐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支出和契丹貴族的奢侈享受，從遼太祖建立國(guó)家開(kāi)始，就建立了賦稅制度，“內(nèi)建宗廟朝廷，外置郡縣牧守，制度日增，經(jīng)費(fèi)日廣，上下相師，服御浸盛，而食貨之用斯為急矣?！盵13]其后軍事后勤保障也有自備到國(guó)家供給，這都加大了政府開(kāi)支，開(kāi)支的主要來(lái)源之一就是對(duì)人民征收賦稅。遼代的賦稅來(lái)源主要有兩個(gè)方面，即對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民征收的田賦稅收和對(duì)從事商品買(mǎi)賣活動(dòng)的商人征收的商品稅收。在遼朝統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)，南京路是經(jīng)濟(jì)最為繁榮的地區(qū)，農(nóng)業(yè)和工商業(yè)是比較發(fā)達(dá)的，自然而然就成為遼朝財(cái)政稅收的主要來(lái)源地。遼朝在南京路主要還是沿用唐朝的兩稅法，“詔北地節(jié)候頗晚，宜從后唐舊制，大小麥、豌豆、六月十日起征，至九月納足。正稅，匹帛錢(qián)、鞋、地、榷鞠錢(qián)等，六月二十日起征，十月納足?！盵14]南京計(jì)司和地方長(zhǎng)官共同承擔(dān)收納賦稅之責(zé)，地方長(zhǎng)官直接受計(jì)使管轄。在南京計(jì)司之下，還設(shè)有各級(jí)商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及管理人員，王悅曾任“行宮市場(chǎng)巡檢使。泊于守職，驚若循墻。損貧奉富之儔，都然屏跡?！盵15]王悅所任市場(chǎng)巡檢使便是巡檢不法、維護(hù)市場(chǎng)秩序的低級(jí)商業(yè)管理人員。級(jí)別較高的，有州縣商稅都監(jiān)，如劉宇杰曾“授易州商稅都監(jiān)。抱公絕私，巨致廉平之績(jī)?！倍寰┫到y(tǒng)內(nèi)級(jí)別最高的商業(yè)管理機(jī)構(gòu)為諸京都商稅院，如圣宗時(shí)期，王說(shuō)為“燕京管內(nèi)商稅都點(diǎn)檢為抱廉平，□酬出□”。[16]

此外還有專職鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如南京榷鹽制置使司、新倉(cāng)榷鹽院、永濟(jì)鹽院、辰淥鹽院，南京榷鹽制置使司是遼代最高級(jí)別的專職鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)。如新倉(cāng)榷鹽院，自五代后唐設(shè)置，由遼歷金，都為國(guó)家提供了大量稅收，“于時(shí)畿內(nèi)重地，新倉(cāng)鎮(zhèn)頗為稱首，直以榷院，自趙德鈞創(chuàng)始以來(lái)，歷遼室殆及本朝，二百年間，綿綿不絕，每歲所出利，源源不竭，以補(bǔ)國(guó)用可也。”[17]“會(huì)同初…得河間煮海之利，置榷鹽院于香河縣，于是燕云以北暫食滄鹽。”[18]燕云地區(qū)人口如此稠密，只賴香河縣新倉(cāng)鎮(zhèn)海鹽，不難推斷出所產(chǎn)海鹽數(shù)量巨大，相應(yīng)的鹽稅也頗為可觀。永濟(jì)鹽院是遼朝另一重要煮場(chǎng)，趙為干曾監(jiān)“永濟(jì)鹽院任循一載，課余萬(wàn)緡。”[19]可見(jiàn)南京路作為產(chǎn)鹽重地，所征鹽稅相當(dāng)可觀，遼朝重視南京路的財(cái)賦征收也就在情理之中。

三、民政建制——內(nèi)部的穩(wěn)定

幽州地區(qū)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作地區(qū)。無(wú)論經(jīng)濟(jì)水平還是文化程度都遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)尚從氏族部落制向奴隸制社會(huì)過(guò)渡的契丹，幽州“自晉割棄，建為南京，又為燕京析津忻京府，戶口三十萬(wàn)”，[20]“南京析津府，統(tǒng)縣十一，<六>轄軍、府、州、城九，有丁五十六萬(wàn)六千。[21]保證這樣一塊人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且戰(zhàn)略地位重要地區(qū)的穩(wěn)定，擺在了契丹統(tǒng)治者面前。契丹統(tǒng)治者在入主幽州后，對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治政策有一個(gè)變化的過(guò)程。初始遼統(tǒng)治者對(duì)占領(lǐng)區(qū)延續(xù)以往的掠奪和殘殺，導(dǎo)致幽州地區(qū)人民激烈反抗，一些投奔契丹的漢人知識(shí)分子復(fù)又逃亡，面對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度的差異，契丹統(tǒng)治者總結(jié)以往過(guò)失，順應(yīng)歷史的發(fā)展趨勢(shì)，將立國(guó)之初就有的“因俗而制”政策上升為基本國(guó)策，推行于幽州地區(qū)。

契丹得幽州后，仿效唐制，設(shè)南面三省，六部、臺(tái)、院、寺、監(jiān)、諸衛(wèi)、東宮之官，在中央形成北面官和南面官兩個(gè)平行的行政機(jī)構(gòu)，其分工為“官分南北，以國(guó)制治契丹，以漢制待漢人”。南北官分工明確：“北面治宮帳、部族、屬國(guó)之政；南面治漢人州縣、租賦軍馬之事。因俗而治，得其宜矣?！盵22]“蕃不治漢，漢不制蕃，蕃漢不同治”，南官系統(tǒng)的地方行政區(qū)劃有州、縣兩級(jí)，全境皆有，主要設(shè)在經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的幽云地區(qū)。州根據(jù)其面積大小、人口多少和戰(zhàn)略地位分節(jié)度、觀察、團(tuán)練、防御、刺史五級(jí)，實(shí)行軍政統(tǒng)一管理，州名和軍名并用，縣設(shè)縣令?！耙蛩锥巍钡膰?guó)策適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力，上層建筑必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律。通過(guò)維護(hù)原有的封建制，并用漢人管理漢人，鞏固契丹在幽州地區(qū)的統(tǒng)治。在幽州站穩(wěn)腳跟后，契丹統(tǒng)治者開(kāi)始采取息兵休民，減免賦稅的政策。統(tǒng)和四年（986），遼圣宗下詔“軍中無(wú)故不得馳馬，及縱諸軍殘南境桑果”，[23]保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。連年戰(zhàn)爭(zhēng)致使人口大量流失，契丹大力實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕政策，統(tǒng)和七年（989），“徒吉避寨居民三百戶于檀、順、薊三州，擇沃壤，給牛、種谷”，[24]并詔“燕京、密云二縣荒地許民耕種，免賦役十年”，[25]與此同時(shí)，又“詔定均稅法”和“賜南京統(tǒng)軍司貧戶耕牛”，[26]十三年（995），“詔許昌平、懷柔等縣諸人請(qǐng)業(yè)荒地”，[27]此類記載有很多。契丹統(tǒng)治者實(shí)行的一系列鼓勵(lì)墾荒的措施，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展起到了積極地促進(jìn)作用，收到了良好效果，道宗清寧十年（1064），“南京、西京大熟”，[28]這些措施的實(shí)施必使遼朝的國(guó)庫(kù)更加的充實(shí)，增加了遼朝的賦稅收入，為遼朝各方面的事業(yè)提供更加有力的保障。

四、余論

以南京留守司、都統(tǒng)司、侍衛(wèi)馬步軍都指揮使司、十三提轄司及地方兼有軍防功能部門(mén)共同構(gòu)成了遼代南京路軍事機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)的高級(jí)將領(lǐng)基本是契丹人，說(shuō)明契丹人尚武，對(duì)漢人掌軍存在疑忌和掌軍能力抱有懷疑，軍隊(duì)控制權(quán)牢牢掌握在契丹貴族手里，南京的戰(zhàn)略地位決定著南京作為軍事路設(shè)置不容有失。財(cái)賦上南京三司使司及其下地方各類專職財(cái)賦部門(mén)共同構(gòu)成了南京路的財(cái)賦機(jī)構(gòu)，漢人官吏數(shù)量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明漢人善理財(cái)，漢人掌管著南京州縣系統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的命脈，民政上也是以漢人為主，從此角度來(lái)講，漢人控制著南京路的經(jīng)濟(jì)命脈，南京路無(wú)論農(nóng)業(yè)、手工業(yè)還是商業(yè)方面的恢復(fù)和發(fā)展，可以說(shuō)得力于漢人官吏的勵(lì)精圖治。這種契丹人主軍政，漢人掌財(cái)政、民政的局面對(duì)于鞏固契漢聯(lián)盟，促進(jìn)遼國(guó)長(zhǎng)治久安具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：胡江川，男，（1989-）安徽省桐城市人。上海大學(xué)歷史系碩士，研究方向?yàn)檫|金史。