警惕跨境人口流動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

梅新育

作為世界第一貿(mào)易大國、第二經(jīng)濟(jì)大國，當(dāng)今我國跨境人口流入規(guī)模相當(dāng)可觀。一方面體現(xiàn)為日益增多的外國旅游者，另一方面體現(xiàn)為日益增多的常住外籍人員。跨境人口流動(dòng)是國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果之一，其中一部分跨境流動(dòng)人口選擇在移入地常住乃至永久性定居，從而形成多民族混居狀態(tài)。正因如此，自古以來，國際經(jīng)貿(mào)就常常是多民族混居格局形成發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對此中外皆然。

在不妨礙社會(huì)成員之間平等順暢交流溝通、當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)能牢固保持社會(huì)規(guī)范共識與既定政治權(quán)威的前提下，一定程度的多民族混居，通過與外界建立更廣泛的聯(lián)系，將有利于發(fā)揮移入地的經(jīng)濟(jì)活力。但若在上述前提動(dòng)搖的情況下，多民族混居格局將對移入地社會(huì)治安形成額外壓力，不僅因?yàn)閺母鞣矫嫣岣咝姓蛨?zhí)法成本，語言文字和文化傳統(tǒng)等方面的壁壘甚至?xí)恋K執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握治安動(dòng)向，更因?yàn)榕c單一民族聚居或單一民族占壓倒多數(shù)聚居相比，在多民族混居狀態(tài)下，居民相互摩擦和激化的幾率天然較高，古今中外概莫能外。

從歐洲到肯尼亞、科特迪瓦，當(dāng)今世界困擾于外來移民沖擊治安乃至國家政治軍事穩(wěn)定的問題并不罕見。在中國，從大食和波斯商人武裝借安史之亂之機(jī)趁火打劫，洗劫兵力空虛的廣州城，到泉州先后發(fā)生的蒲壽庚、亦思巴奚之亂，再到旅居南疆的浩罕商人數(shù)度協(xié)助和卓叛亂和浩罕入侵，古代中國政府歷史上不止一次遭遇外來居民群體的挑戰(zhàn)和背叛。當(dāng)前，在我國收容并給予優(yōu)厚待遇的羅興亞難民中，一些人也參與了針對中國的分裂主義、恐怖主義活動(dòng)，以至于羅興亞人阿布·扎爾·布爾米已成為烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)（IMU）的穆夫提（筆者注：伊斯蘭教高級神職人員稱呼）。

要想防患未然，就要從一開始消除風(fēng)險(xiǎn)萌芽。除了適度控制來華常住人口規(guī)模，特別是紀(jì)錄惡劣國家和地區(qū)來華人口規(guī)模之外，最好的辦法莫過于避免從一開始就給予外國人超國民待遇，而是視情況給予其近似國民待遇或國民待遇，從而避免其滋生特權(quán)思想。

然而，現(xiàn)實(shí)是在華外國人已在某些方面享有“超國民待遇”。隨著來華外國人數(shù)量增長，維護(hù)社會(huì)治安的壓力也不斷增大。值得警惕的是，某些個(gè)人和利益集團(tuán)還在極力主張以形形色色超國民待遇引進(jìn)、招徠特定背景外國人，絲毫不顧他們會(huì)否帶來切實(shí)貢獻(xiàn)，有的甚至不惜以實(shí)際行動(dòng)幫助“三非”外國人逃避法網(wǎng)。上述現(xiàn)象已引起公眾的不滿，這樣不僅損害了民眾的利益，也導(dǎo)致部分民眾將這種不滿轉(zhuǎn)向黨和政府。一些已形成黑人聚居區(qū)的城市市民可能對此有更切身的感受，倘若不能及時(shí)糾正這種傾向，防止處于萌芽狀態(tài)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展下去，則有可能遭到社會(huì)的反彈。

回顧歷史，對外拓展計(jì)劃存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象早就出現(xiàn)過。明朝起于漢族人民反抗殘酷民族歧視壓迫的斗爭，總體上不存在逆向歧視的國內(nèi)民族政策;即使如此，在對外關(guān)系中仍然不乏超國民待遇現(xiàn)象，不僅對外國官方的朝貢貿(mào)易免稅且回賜豐厚，即使對外國私人貿(mào)易，也常常給予免稅和超高收購價(jià)的待遇。

洪武年間，這類記載已經(jīng)不少：洪武三年十月，中書省臣奏：“高麗使者入貢，多赍私物貨鬻，請征其稅?！敝煸罢f：“遠(yuǎn)夷跋涉萬里而來，暫爾鬻貨求利，難與商賈同論，聽其交易，勿征其稅?！保ā睹魈鎸?shí)錄》）十七年正月，又命有關(guān)衙門：凡海外諸國入貢，有附私物者，悉免其稅。（郭厚安編《明實(shí)錄經(jīng)濟(jì)資料選編》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1989年版）

到永樂年間，這類記載更多：永樂元年九月，禮部尚書李至剛奏：日本貢使私載兵器刀矛賣與民，宜依禁令止之。明成祖說：“外夷向慕中國，來修朝貢，危蹈海波，跋涉萬里，道路既遠(yuǎn)，資費(fèi)亦多，其各有赍，以助給路費(fèi)，亦人情也，豈當(dāng)一切拘之禁令！”（《明太宗實(shí)錄》）

日本學(xué)者木宮泰彥所著《中日交通史》記載，明政府收購日本國內(nèi)售價(jià)800～1000文的刀劍，給價(jià)高達(dá)5000文。永樂帝文治武功，政績非凡，《明史》對他高度贊揚(yáng)。在他治下發(fā)動(dòng)的鄭和下西洋，成為國際航海史上的壯舉，若能長期持續(xù)，中國不會(huì)錯(cuò)過地理大發(fā)現(xiàn)的歷史機(jī)遇，整個(gè)世界歷史都會(huì)改寫。但在他身后，以下西洋為代表的海外拓展計(jì)劃被徹底廢棄，原因是多方面的，超國民待遇給國內(nèi)民眾造成負(fù)擔(dān)和困擾就是一個(gè)重要因素。

洪武、永樂兩代大有為之君不是沒有看到超國民待遇之弊，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，明廷限制了外國朝貢的次數(shù)和規(guī)模，洪武十三年且詔諭爪哇國王，指責(zé)其“頃嘗遣使中國，雖云修貢，實(shí)則慕利”。但在大規(guī)模實(shí)施海外拓展計(jì)劃的永樂朝，由此給國民增加的負(fù)擔(dān)令朝臣們頗有失控之感，以至于下西洋工程成為許多文官心目中耗費(fèi)民脂民膏無數(shù)卻無益于國計(jì)民生的弊政。滿懷勤政愛民崇高信仰的文官們接二連三對此發(fā)起抨擊，甚至不惜冒舍生取義之險(xiǎn)。明成祖在位之時(shí)，就有文官面折廷爭，直斥朝貢貿(mào)易和下西洋為“以小民所出之脂膏而啗此番夷之口”。明成祖身后，以“廉能”而名垂青史、當(dāng)時(shí)還是兵部“司局級干部”的劉大夏甘冒“欺君”的殺頭大罪，私自銷毀了鄭和下西洋時(shí)積累的海圖、天象、地理等全部資料，以至于明憲宗成化帝計(jì)劃重啟下西洋時(shí)因資料全部被毀而無奈放棄。時(shí)人和明清史官們盛贊劉大夏此舉是忠君愛民，“陰德不細(xì)”（當(dāng)時(shí)劉大夏頂頭上司、兵部尚書項(xiàng)忠語）。由此可見，中國歷史曾為此付出了慘痛的代價(jià)。

鑒于歷史教訓(xùn)，今天，我們是否應(yīng)該及時(shí)警惕跨境人口流動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并糾正給予外國人“超國民待遇”的某些偏頗傾向？