京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

王秀玲

（河北師范大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050032）

在習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)心和推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，京津冀三地及中央有關(guān)部門(mén)就協(xié)同創(chuàng)新積極行動(dòng)：科技部通過(guò)部省、部市會(huì)商機(jī)制積極推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，國(guó)家發(fā)改委正在緊密制定京津冀一體化相關(guān)規(guī)劃及重大改革舉措，北京、天津、河北三地已簽署多項(xiàng)涉及商務(wù)、科技、產(chǎn)權(quán)、稅收等京津冀合作協(xié)議。京津冀協(xié)同發(fā)展，科技協(xié)同創(chuàng)新是重點(diǎn)。沒(méi)有科技協(xié)同創(chuàng)新，京津冀協(xié)同發(fā)展是不全面的、沒(méi)有質(zhì)量的，更是不可持續(xù)的?？萍紕?chuàng)新是提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的制勝利器，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是改善生態(tài)環(huán)境的有效路徑。推動(dòng)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新，可以為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐、動(dòng)力支持和可持續(xù)保障。要搞好京津冀科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展總體設(shè)計(jì)，必須要認(rèn)真分析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨的問(wèn)題。

一、京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)為我國(guó)北方入海的重要通道，是華東、西北、華北連接?xùn)|北的必經(jīng)之地，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西擴(kuò)張、由南向北推移的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，京津冀在科技協(xié)同創(chuàng)新方面具備良好基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新資源富集。京津冀區(qū)域不僅擁有三地的創(chuàng)新資源，還匯聚了大量的國(guó)際資源，區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所、優(yōu)質(zhì)企業(yè)云集，是全國(guó)創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域之一。在軟硬件資源方面，擁有豐富的科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源；在高端人才引進(jìn)方面，科技部已支持京津冀地區(qū)引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家487人，11個(gè)人才培養(yǎng)示范基地入選“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”。

2.創(chuàng)新成果豐碩。近幾年，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提高，科技產(chǎn)出明顯增加。2013年全區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1 895億元，占全國(guó)的16%；被三大檢索系統(tǒng)（SCI、EI、ISTP）收錄的科技論文數(shù)達(dá)168 607篇，占全國(guó)的15%；技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)2 729億元，占全國(guó)的42%，已成為我國(guó)科技創(chuàng)新成果最為豐富、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域。

3.創(chuàng)新載體增多。圍繞京津冀三地發(fā)展需求，科技部目前已支持京津冀地區(qū)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地18個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室138個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心79個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個(gè)，可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)9個(gè)，創(chuàng)新型城市5個(gè)，創(chuàng)新型企業(yè)50家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟71個(gè)，國(guó)家國(guó)際科技合作基地41家。京津冀區(qū)域內(nèi)建立的園區(qū)、基地、平臺(tái)等創(chuàng)新載體日益增多，為推進(jìn)三地科技協(xié)同創(chuàng)新提供了有力支撐和重要保障。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2014年，京津冀生產(chǎn)總值分別達(dá)到21 330.8億元、15 722.5億元、29 421.2億元人民幣。北京產(chǎn)業(yè)主要集中在微電子、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以生物技術(shù)、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)，物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主；河北省的化工（醫(yī)藥）、冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)和輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯?？傮w來(lái)看，京津冀已成為我國(guó)北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，目前已經(jīng)形成了以高技術(shù)、電子、汽車(chē)、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，為三地科技協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的創(chuàng)新土壤。

二、京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

由于歷史區(qū)劃、體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大等多方面原因，京津冀區(qū)域整合效益仍未能得到很好發(fā)揮，推動(dòng)三地科技協(xié)同創(chuàng)新還面臨著一系列挑戰(zhàn)。

1.區(qū)域內(nèi)缺乏協(xié)同創(chuàng)新的有效機(jī)制。京津冀三地政府及有關(guān)部門(mén)間的合作機(jī)制還沒(méi)有完全確立，頂層設(shè)計(jì)、功能定位、發(fā)展規(guī)劃不夠清晰，支持區(qū)域科技創(chuàng)新合作的政策體系和制度環(huán)境不完善。區(qū)域內(nèi)科技合作處于表層，深層次、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的合作缺乏。

2.區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，京津交通擁堵、環(huán)境惡化等大都市弊病日益顯現(xiàn)；河北省高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未徹底改觀，能耗、電耗、工業(yè)污水排放等增長(zhǎng)率居高不下。京津冀霧霾大氣、水土資源污染等問(wèn)題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境污染已是京津冀發(fā)展的瓶頸，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等對(duì)接不充分。區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、功能鏈對(duì)接融合不夠充分，尚未形成高效的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接路徑。京津的科技、人才優(yōu)勢(shì)與河北的產(chǎn)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素布局不合理。北京、天津是全國(guó)創(chuàng)新資源密集的地方，全國(guó)1/4的最好高校在北京，1/3的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)在北京，1/2以上的院士在北京。河北省位于京津周邊的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，創(chuàng)新資源不足，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境方面同京津相比都有較大落差，吸附創(chuàng)新要素，承接成果轉(zhuǎn)化的條件和能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)移跳過(guò)河北的現(xiàn)象明顯。

5.區(qū)域內(nèi)政策梯度差較大。京津與周邊城市政策洼地效應(yīng)明顯。河北省與京津在稅收、土地、財(cái)政、金融、人才等諸多政策層面存在較大差距，創(chuàng)新要素向京津大城市單向流動(dòng)。中關(guān)村在稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、科技金融、高端人才、成果轉(zhuǎn)化等方面享有國(guó)家先行先試若干政策，天津?yàn)I海新區(qū)的聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)。政策的梯度差致使人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素過(guò)多集中于京津。

三、京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新原則把握

習(xí)近平總書(shū)記指出，要形成京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，以彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源?？梢哉f(shuō)這點(diǎn)中了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新“命門(mén)”，牽住了京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論深化和實(shí)踐運(yùn)用，進(jìn)一步指明了科技協(xié)同創(chuàng)新的方向，提出了京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的總體思路和基本原則。

優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新布局，加強(qiáng)京津冀三地的協(xié)調(diào)配合，將京津冀區(qū)域科技發(fā)展納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解大氣污染等重大瓶頸問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)京津冀科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新共同體。在這樣一個(gè)總體思路指導(dǎo)下，應(yīng)明確把握好四個(gè)基本原則。

1.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新。京津創(chuàng)新資源豐富、技術(shù)成果富集，河北具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新市場(chǎng)需求巨大，充分發(fā)揮三地特色優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同互補(bǔ)上做好文章，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有效融合。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)京津冀的共性問(wèn)題，突出協(xié)同創(chuàng)新。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，三地應(yīng)從總體上把握科技協(xié)同創(chuàng)新的步驟、節(jié)奏和力度，明確協(xié)同創(chuàng)新的路徑、抓手和舉措，重點(diǎn)在園區(qū)、平臺(tái)、基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化上率先取得突破。

3.政府支持，企業(yè)主體。改變過(guò)去政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化市場(chǎng)這支“看不見(jiàn)的手”在資源配置中的決定性作用。各級(jí)政府要從規(guī)劃、環(huán)境、政策等方面做好保障和服務(wù)；充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，使其在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、聚集科技創(chuàng)新人才等方面發(fā)揮主體作用。

4.聚焦研發(fā)，高端發(fā)展。改變“京津兩核驅(qū)動(dòng)、河北依附發(fā)展”的思維定勢(shì)，以研發(fā)資源、高端人才等創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移、共享為核心，實(shí)現(xiàn)高位對(duì)接。強(qiáng)化區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，加速科技成果孵化轉(zhuǎn)化，依靠科技引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展。

四、京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新路徑選擇

1.明確戰(zhàn)略定位，把握京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新方向。只有找準(zhǔn)定位，才能明確努力方向。北京應(yīng)著重圍繞全國(guó)乃至世界科技創(chuàng)新中心定位，打造原始創(chuàng)新策源地、技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心。天津應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化制造業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造技術(shù)研發(fā)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。河北應(yīng)突出重大科技創(chuàng)新成果集成應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，打造京津冀科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)和轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、高端成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聚集區(qū)、綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有必要成立跨省市、跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)與組織對(duì)接，全面推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新。一是建立京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)一至兩次聯(lián)席會(huì)議，研究解決京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的有關(guān)重大問(wèn)題。二是三地制定?。ㄊ校┛萍紖f(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，明確各地、各部門(mén)責(zé)任分工與實(shí)施進(jìn)度要求，保障重大任務(wù)落實(shí)。

3.聯(lián)合開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理。圍繞京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，開(kāi)展跨地區(qū)、跨學(xué)科的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，支撐京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和生態(tài)環(huán)境綜合治理。一是以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，并梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果目錄，推廣示范應(yīng)用。二是把大氣污染防治、水土資源保障等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，集成國(guó)家和三地科技資源，共同立項(xiàng)、共同支持，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技支撐體系。

4.共同打造科技協(xié)同創(chuàng)新載體，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和科技成果產(chǎn)業(yè)化。北京創(chuàng)新成果豐碩但市場(chǎng)容量有限，而津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化需求迫切，所以應(yīng)鼓勵(lì)三地合作共建科技園區(qū)、科技孵化器等科技創(chuàng)新載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。一是加快共建科技合作園區(qū)。中關(guān)村發(fā)展已經(jīng)到了創(chuàng)新空間擁擠、溢出趨勢(shì)明顯的階段，發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中關(guān)村與天津、河北共建一批科技園區(qū)，并復(fù)制推廣中關(guān)村科技創(chuàng)新模式和先行先試政策，打造津冀產(chǎn)業(yè)承接載體。二是加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器。加快孵化器建設(shè)可以促進(jìn)科技成果項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化。孵化器應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)爭(zhēng)取政策支持、資金扶持等措施，幫助企業(yè)解決成果轉(zhuǎn)化中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5.共同完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快創(chuàng)新要素流動(dòng)和科技資源共享。科技創(chuàng)新服務(wù)體系的進(jìn)一步完善有利于科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展，應(yīng)大力促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)、信息服務(wù)、科技金融等各種創(chuàng)新要素按市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和自由流動(dòng)。一是建立技術(shù)市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制。鼓勵(lì)三地大型技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)，提高區(qū)域內(nèi)技術(shù)交易活躍程度。二是建立科技資源開(kāi)放共享機(jī)制。合作共建一批大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用、科技文獻(xiàn)與科學(xué)數(shù)據(jù)等資源共享平臺(tái)，加快建設(shè)一批以技術(shù)檢測(cè)、專利代理、技術(shù)咨詢等為重點(diǎn)的中介服務(wù)平臺(tái)，為三地的創(chuàng)新主體提供聯(lián)合研發(fā)、測(cè)試檢驗(yàn)、信息咨詢等多種創(chuàng)新服務(wù)。三是加強(qiáng)三地科技金融工作聯(lián)動(dòng)。完善科技信貸、科技保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)貸款補(bǔ)償?shù)榷喙δ?、多層次的京津冀科技金融與風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

6.優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新政策環(huán)境，為科技協(xié)同創(chuàng)新提供政策保障?？萍紕?chuàng)新，政策先行。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家和省支持科技創(chuàng)新現(xiàn)有政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)政策培訓(xùn)與跟蹤督導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新政策落地。積極爭(zhēng)取中關(guān)村科技創(chuàng)新政策向津冀延伸，鼓勵(lì)中關(guān)村“1+6”“新四條”等有關(guān)創(chuàng)新政策在三地重點(diǎn)園區(qū)先行先試。圍繞科技協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定促進(jìn)高校院所成果轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財(cái)政科技資金管理、創(chuàng)新績(jī)效考核等方面配套政策，為區(qū)域創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策環(huán)境。

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