新常態(tài)背景下財(cái)政支出與農(nóng)民收入增長

趙磊　劉河北

摘要：新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)在原有發(fā)展模式下長期積累的失衡因素和結(jié)構(gòu)矛盾所導(dǎo)致的一種結(jié)果，也是中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了高速增長后產(chǎn)能相對過剩常態(tài)化的一種表征。新常態(tài)下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何有效化解產(chǎn)能過剩并保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，是新常態(tài)面臨的重大挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，應(yīng)對新常態(tài)的關(guān)鍵在于優(yōu)化收入分配格局，特別是提高農(nóng)民的收入水平。據(jù)此，為了分析財(cái)政支出作為一種分配手段對農(nóng)民收入增長的影響，本文利用1997-2013年我國30個省份的面板數(shù)據(jù)。構(gòu)建了以財(cái)政支出和財(cái)政支農(nóng)資金為核心指標(biāo)的計(jì)量模型，結(jié)果表明財(cái)政支出對農(nóng)民收入增長的傾斜力度是不夠的，并且這種影響還存在跨地區(qū)差異。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；收入分配；農(nóng)民收入增長；產(chǎn)能過剩

中圖分類號：F810

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-854X（2015）04-0010-06

一、引言

“新常態(tài)”（New Normal）一詞最早由美國太平洋投資管理公司的兩位首席投資官——比爾·格羅斯和穆罕默德·埃爾埃利安在2009年年初的一次會議上首次提出。該詞進(jìn)入中國官方，則是2014年5月習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，6個月以后，2014年11月9日習(xí)近平在APEC會議上首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。新常態(tài)的主要內(nèi)涵為：速度變化（從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長）、結(jié)構(gòu)升級（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級）、動力轉(zhuǎn)變（從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動）。其中，新常態(tài)最為明顯的特征就是經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減速。此外，習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)了新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長將更加平穩(wěn)，增長動力更加多元，發(fā)展前景更趨穩(wěn)定。

毫無疑問，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速下的新常態(tài)，既伴隨著新機(jī)遇。同時(shí)也意味著需要面對老矛盾和舊風(fēng)險(xiǎn)，比如房地產(chǎn)泡沫、環(huán)境問題、影子銀行、地方債務(wù)的高杠桿、產(chǎn)能過剩、貧富差距等等。新常態(tài)的困局在于如何有效化解早先累積的失衡因素和相關(guān)矛盾，只有有效化解這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，才能迎來新機(jī)遇，要不然就會陷入中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)增速面臨進(jìn)一步下滑，以及可能導(dǎo)致的一系列相應(yīng)衍生風(fēng)險(xiǎn)。

長期的經(jīng)濟(jì)增長是一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變并且逐步收斂至均衡路徑的過程。中國經(jīng)濟(jì)為什么會出現(xiàn)以結(jié)構(gòu)性減速為特征的狀態(tài)，袁富華（2012）利用歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析了發(fā)達(dá)國家1970年代以后的增長減速，認(rèn)為這與生產(chǎn)率增長減速密切相關(guān)，而這又是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的系統(tǒng)性因素導(dǎo)致的，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化演進(jìn)時(shí)，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率依舊低于工業(yè)，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的失調(diào)易引發(fā)結(jié)構(gòu)性減速。王慶等（2011）從購買力平價(jià)的角度研究了日本、韓國和中國臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的減速拐點(diǎn)的歷史和特征，并對比了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)也正在經(jīng)歷類似的減速拐點(diǎn)。沈坤榮等（2013）認(rèn)為由于受到舊制度紅利的消失、劉易斯拐點(diǎn)的到來、社會總需求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境承載能力達(dá)到極限、收入差距不斷拉大等五個方面因素的制約，中國經(jīng)濟(jì)原有的增長動力不足了，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降了。

而在如何治理和應(yīng)對新常態(tài)方面。沈坤榮等（2013）認(rèn)為應(yīng)該從新型城鎮(zhèn)化、要素效率提升、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、體制改革來構(gòu)建新的增長動力機(jī)制。蔡昉（2013）認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，需要構(gòu)建國內(nèi)版的雁陣模型和“創(chuàng)造性毀滅”的政策環(huán)境，并從技術(shù)進(jìn)步和體制改善來實(shí)現(xiàn)向全要素生產(chǎn)率增長的轉(zhuǎn)變。李揚(yáng)（2013）認(rèn)為在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，宏觀調(diào)控拋棄需求管理的傳統(tǒng)方式，著力激發(fā)企業(yè)和市場的活力，推動新一輪改革。劉偉等（2014）則建議在新常態(tài)下采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，深化改革并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。

以上文獻(xiàn)對結(jié)構(gòu)性減速和新常態(tài)的原因?qū)Σ叻治?，主要是從影響?jīng)濟(jì)增長的要素和宏觀政策進(jìn)行分析，本文認(rèn)為僅僅如此，還不能抓住新常態(tài)的本質(zhì)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，更為主要的原因是中國經(jīng)濟(jì)在原有發(fā)展模式下進(jìn)入了馬克思所講的“資本主義生產(chǎn)的相對過剩，而不是絕對過?！彪A段。生產(chǎn)相對過剩是相對于居民有支付能力的需求來說，市場上的商品顯得過剩了，有效需求不足，而不是與居民真正的實(shí)際需求相比的絕對過剩。消費(fèi)是收入的函數(shù)，收人提高了，消費(fèi)才能提高，進(jìn)而生產(chǎn)才能正常進(jìn)行，所以生產(chǎn)相對過剩的背后，是生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，是收入分配的問題。

生產(chǎn)的相對過剩。在中國主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩。李曉華（2013）的研究顯示，我國的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出由潛在、階段性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際和長期性過剩，由低端、局部性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨?、全局性過剩。產(chǎn)能過剩問題非常嚴(yán)重。中國當(dāng)前的新常態(tài)，與中國當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、懸殊的貧富差距密不可分?；猱a(chǎn)能過剩有兩個方法：一是通過外部需求來化解，二是通過內(nèi)部需求，特別是消費(fèi)需求來化解。而擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵又在于優(yōu)化收入分配格局，降低基尼系數(shù)。中國在2014年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、設(shè)立絲路基金、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚開發(fā)銀行等，都屬于利用外部需求來輸出和消化過剩產(chǎn)能。而通過內(nèi)部需求來消化過剩產(chǎn)能的最終落腳點(diǎn)無疑是需要提高普通老百姓的收入和進(jìn)行收入分配制度改革，但是如果收入分配制度改革不到位，要達(dá)到降低基尼系數(shù)和提高整體收入制度的目的是很困難的。化解產(chǎn)能過剩，不能過分依賴外部需求，而應(yīng)把重點(diǎn)放在如何激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)需求上來。

所以，本文認(rèn)為，破解新常態(tài)困局的關(guān)鍵在于優(yōu)化收入分配格局，降低基尼系數(shù)，提高居民的收入水平，特別是加快農(nóng)民收入的增長，從而通過擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)型。

二、收入分配政策與農(nóng)民收入增長的內(nèi)在機(jī)理

一是消費(fèi)與收入的關(guān)系。收入分配政策不僅會影響居民的當(dāng)前收入，而且還會影響未來收入，甚至永久收入。凱恩斯的絕對收入理論表明，消費(fèi)與收入之間存在穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系，邊際消費(fèi)傾向（MPC）是小于1的正數(shù)（C=a+bY，0

圖1顯示的是收入與邊際效用之間的關(guān)系，假設(shè)富人的收入為Y₄，窮人的收入為Y₁，一單位收入增量給窮人帶來的邊際效用大于富人，即MU（Y₁）>MU（Y₄），現(xiàn)在假設(shè)實(shí)施一套收入分配改革計(jì)劃，把富人的一部分收入△Y轉(zhuǎn)移給窮人（△Y=Y₄-Y₃=Y₂-Y₁），此時(shí)窮人的收入增加到Y(jié)₂，富人的收入減少到Y(jié)₃，在這個過程中，窮人福利整體增加的量大于富人福利整體減少的量，整個過程是一個“卡爾多改進(jìn)”。也即窮人收入增加導(dǎo)致的消費(fèi)增量，大于富人收入減少導(dǎo)致的消費(fèi)下降。整個社會的消費(fèi)量增加了。消費(fèi)需求擴(kuò)大了，福利也增加了。

收入分配政策對未來收入、永久收入，從而對長期消費(fèi)也會產(chǎn)生影響。根據(jù)永久收入理論和生命周期消費(fèi)理論，消費(fèi)取決于永久收入或一生收入，只有永久性的收入變動，才會影響消費(fèi)，而且永久性收入的邊際消費(fèi)傾向接近1。所以，如果一項(xiàng)收入分配政策能夠在長期提高大多數(shù)人的收入水平，那么對整個社會的消費(fèi)影響將是巨大的。

二是財(cái)政的分配職能與農(nóng)民收入增長。財(cái)政本質(zhì)上是一種分配活動，收入分配職能是財(cái)政最重要最基本的職能，它不僅影響初次分配，也影響再分配。稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出是財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的三種主要手段。但整體而言，改革開放以來，中國由世界上收入最平等的國家之一轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟蟽蓸O分化最嚴(yán)重的國家之一，中國貧富差距不僅體現(xiàn)在國家、企業(yè)和居民三者之間的不公，還體現(xiàn)在行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間。鑒于文章篇幅受限，本文僅分析城鄉(xiāng)收入差距中的農(nóng)民收入增長問題。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，中國的城鄉(xiāng)收入差距已由1983年的1.82擴(kuò)大至2009年的3.33，這種城鄉(xiāng)收入差距，不僅僅是由于農(nóng)民收入增長速度長期落后于城市居民收入增長速度，還與包括財(cái)政政策在內(nèi)的收入分配政策密切相關(guān)，參見圖2。鑒于我國農(nóng)村市場的廣闊，農(nóng)村人口規(guī)模依舊龐大，所以保持農(nóng)民收入較快地增長是擴(kuò)大消費(fèi)、縮小貧富差距和應(yīng)對新常態(tài)的重要內(nèi)容。本文將構(gòu)建計(jì)量模型，利用1997-2013年中國省際面板數(shù)據(jù)來分析財(cái)政作為一種再分配手段對農(nóng)民收入增長的影響。

三、實(shí)證指標(biāo)選取與計(jì)量模型構(gòu)建

改革開放之前，農(nóng)民收入來源十分單一，改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和勞動力流動的加快，導(dǎo)致了農(nóng)民收入來源的多樣化。從收入來源的行業(yè)角度來劃分，可以把農(nóng)民收入分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入；國家統(tǒng)計(jì)局則從更細(xì)的角度把農(nóng)民收入劃分為四個部分，即勞動力收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。由于東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等存在較大差異，導(dǎo)致了農(nóng)民收入來源的結(jié)構(gòu)差異和地區(qū)差異不斷擴(kuò)大?？虏家坏栏窭股a(chǎn)函數(shù)（Y=AK^αL^β）雖然是衡量產(chǎn)出和收入的良好模型，但是由于農(nóng)民收入來源廣泛化，所從事的行業(yè)也并非只是農(nóng)業(yè)，這導(dǎo)致難以獲取真實(shí)有效的K和L的數(shù)據(jù)。

由于收入分配政策難以量化，本文把財(cái)政指標(biāo)作為衡量收入分配政策的替代指標(biāo)，同時(shí)由于中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系對地方政府的行為影響較大，所以也把財(cái)政分權(quán)指標(biāo)考慮進(jìn)來，進(jìn)而把面板回歸模型設(shè)定為：

Y為農(nóng)民人均純收入的對數(shù)：Finance Expenditure為財(cái)政支出指標(biāo)，相對于財(cái)政收入。財(cái)政支出更能體現(xiàn)政府活動的方向范圍，以及政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，這也是財(cái)政參與分配活動的重要環(huán)節(jié)?？紤]到轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)差異和預(yù)算外收入的存在。把財(cái)政支出設(shè)定為人均省際預(yù)算內(nèi)支出與人均全國財(cái)政支出之比。陶然和劉明興（2007）進(jìn)一步指出地方財(cái)政對城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)民收入增長的影響程度取決于地方財(cái)政的獨(dú)立程度（地方財(cái)政收入是更多地來自地方稅收還是上級的轉(zhuǎn)移支付）和中央與地方之間的分權(quán)程度。

Agriculture Funds為人均財(cái)政支農(nóng)資金的對數(shù)，包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)，用于衡量地方財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入比重長期低于10%，由1978年的13.43%下降到2003年的歷史最低點(diǎn)7.12%。

X為其他控制變量，包括：Human Capital為人力資本水平，勞動者報(bào)酬法、教育程度法、技術(shù)職稱等級法、教育經(jīng)費(fèi)法等是衡量人力資本存量的主要方法，考慮到我國國情以及數(shù)據(jù)的可得性，多數(shù)學(xué)者使用教育年限來估計(jì)人力資本存量，其計(jì)算公式為：勞動者總教育年限H=（1×H1+6×H2+9×H3+12×H4+16×H5）/（H1+H2+H3+H4+H5），其中文盲半文盲人數(shù)H1、小學(xué)文化程度人數(shù)H2、初中文化程度人數(shù)H3、高中文化程度（含中等職業(yè)教育）人數(shù)H4、大專及以上文化程度人數(shù)H5，并相應(yīng)賦值為1、6、9、12、16，所以勞動者平均教育年限可基本用于衡量人均人力資本水平：

Fixed Assets為農(nóng)村居民家庭平均每戶年底生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值。這一指標(biāo)包括了統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸及郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)所使用的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；

FDI為人均外商直接投資額的對數(shù)，F(xiàn)DI的大小不僅衡量了地方政府標(biāo)尺競爭的強(qiáng)弱，也體現(xiàn)了一個地方非國有經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，人均FDI較高的地區(qū)，一般能吸納較多的農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)，農(nóng)民收入也會較高；

Finance為正規(guī)金融的發(fā)展?fàn)顩r，即各省金融保險(xiǎn)行業(yè)的產(chǎn)值與各省GDP的比值；

Industry為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，這里采用各省第一產(chǎn)業(yè)在整個三大產(chǎn)業(yè)中的占比來衡量，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高的省份，往往農(nóng)業(yè)人口較多、城市化率較低。農(nóng)民收入中來源于農(nóng)業(yè)收入的比重較高，農(nóng)民整體收人也會較低；第一產(chǎn)業(yè)比重也從另一個側(cè)面反映了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況：

GDPP為各省人均地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的對數(shù)，這一數(shù)值可以較好地衡量各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況；

時(shí)間虛擬變量：2003年3月27日，中央下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》，旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國鋪開，到了2006年進(jìn)一步廢止了農(nóng)業(yè)稅，為了考察稅費(fèi)改革的效果，所以引入Dum2003作為時(shí)間虛擬變量，2003年之前取0，2003年之后取1；

地區(qū)虛擬變量：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格在農(nóng)民收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位。80年代中后期崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和之后快速發(fā)展的私營企業(yè)、外資企業(yè)都主要集中在東部沿海地區(qū)，而當(dāng)時(shí)中西部的農(nóng)村則集中于糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，受價(jià)格、需求彈性等因素的影響，導(dǎo)致東中西部農(nóng)民收入差距的拉大，考慮到東中西部的這些差異，引入地區(qū)虛擬變量，東中西部分別為DumE、DumM和DumW，即（1，0，0）、（0，1，0）、（0，0，1）。

四、模型計(jì)量結(jié)果分析

本文模型的Hausman檢驗(yàn)拒絕隨機(jī)效應(yīng)，接受固定效應(yīng)模型，但是含有虛擬變量的模型采用時(shí)間固定效應(yīng)模型，一般都存在奇異矩陣的問題而無法得到模型，為了利于比較和得到更好的模型，本文采用個體固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析。此外，考慮到各回歸方程的誤差項(xiàng)可能存在的個體間異方差和同期相關(guān)性，為了提高估計(jì)的有效性，在采用個體固定效應(yīng)方法回歸的同時(shí)，加入“Cross-sectionSUR（PCSE）”。

由下表1模型估計(jì)結(jié)果可知，個體固定效應(yīng)模型自變量對農(nóng)民收入增長具有非常強(qiáng)的解釋力：除了常數(shù)項(xiàng)、財(cái)政支出比重、FDI的T檢驗(yàn)不顯著，不能很好地解釋農(nóng)民收入增長之外，其他變量的T檢驗(yàn)都達(dá)到10%以內(nèi)的顯著性水平。在這5個模型當(dāng)中，財(cái)政支出的系數(shù)都顯著為負(fù)，說明中國財(cái)政支出的重點(diǎn)并不在“三農(nóng)”方向，財(cái)政支出作為一項(xiàng)分配工具，不但沒有促進(jìn)農(nóng)民收入的增長、保護(hù)農(nóng)民的利益，反而阻礙農(nóng)民收入的增長，間接拉大了城鄉(xiāng)收入差距。考慮到財(cái)政支出指標(biāo)，是人均省際預(yù)算內(nèi)支出與人均全國財(cái)政支出之比，這從另一方面反映了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系存在激勵偏向，地方政府通過減少對三農(nóng)的財(cái)政支出比重，進(jìn)而相對增加對城市和工業(yè)的財(cái)政支出。這一偏向不利于農(nóng)民收入的增長。

雖然財(cái)政支出指標(biāo)不利于農(nóng)民收入增長，但是財(cái)政支農(nóng)資金這一指標(biāo)本身的系數(shù)顯著為正，說明財(cái)政支農(nóng)資金依然會形成對農(nóng)業(yè)的投資，特別是相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、氣象服務(wù)等等措施起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用。農(nóng)村居民家庭平均每戶年底所擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的系數(shù)顯著為正，說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，每戶農(nóng)民家庭擁有的固定資產(chǎn)的增加，反過來進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長，這與事實(shí)相符。人均FDI的規(guī)模、第一產(chǎn)業(yè)的比重和地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值對農(nóng)民收入增長都有顯著的促進(jìn)作用，這主要體現(xiàn)城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升都可以相應(yīng)地顯著地增加農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。

此外，人力資本水平和正規(guī)金融的發(fā)展也體現(xiàn)出對農(nóng)民收入增長有利的一面，一方面，義務(wù)教育和農(nóng)民對教育的投資所帶來的回報(bào)，顯著地促進(jìn)了收入增長，另一方面，雖然正規(guī)金融對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，但正規(guī)金融對占農(nóng)民收入比重越來越大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的促進(jìn)作用還是非常大的。與此同時(shí)，作為2003年在全國鋪開的稅費(fèi)改革這一虛擬變量，模型的結(jié)果顯示稅費(fèi)改革在促進(jìn)農(nóng)民收入增長方面呈現(xiàn)一種負(fù)面效果，這與周黎安和陳燁（2005）利用7省591個縣市1999—2002年的計(jì)量結(jié)論并不一致。這一方面可能是由于2003年前后的農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在農(nóng)民總收入中的比重并不高，另一方面還可能在于模型把Dum2003識別為與稅費(fèi)改革無關(guān)的其他事件對農(nóng)民收入增長的一種負(fù)的持續(xù)的影響。

由于東中西部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地方政府角色、財(cái)政支出差異、農(nóng)民收入構(gòu)成等方面存在較大差異，模型（3）（4）（5）主要就是衡量影響農(nóng)民收入增長的跨地區(qū)差異，這三個模型與模型（1）（2）的最大差異，體現(xiàn)在兩個方面：一是使財(cái)政支出指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上更為顯著，由10%的顯著性水平上升至1%；二是東中西部虛擬變量的系數(shù)分別為不顯著、1%的顯著性水平且系數(shù)為正、1%的顯著性水平且系數(shù)為負(fù)，說明這是一個由東部向西部漸次變化的過程。

五、結(jié)論與政策含義

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了以結(jié)構(gòu)性減速為特征的新常態(tài)，這是中國經(jīng)濟(jì)在原有發(fā)展模式下長期積累的失衡因素和結(jié)構(gòu)矛盾所導(dǎo)致的結(jié)果，也意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了馬克思所講的“資本主義生產(chǎn)的相對過剩，而不是絕對過?！钡男码A段。新常態(tài)的困局在于如何有效化解生產(chǎn)的相對過剩并保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。本文認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)與當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、懸殊的貧富差距密不可分，應(yīng)對新常態(tài)的關(guān)鍵在于解決有效需求不足問題，在于擴(kuò)大消費(fèi)需求，在于降低基尼系數(shù)、縮小貧富差距和提高普通老百姓的收入，特別是提高農(nóng)民的收入。長期以來，農(nóng)民收入的增長是滯后的，城鄉(xiāng)收入差距在拉大，本文從財(cái)政支出、財(cái)政支農(nóng)的角度來探討農(nóng)民收入增長的問題，構(gòu)建了以財(cái)政支出比重和財(cái)政支農(nóng)資金為核心指標(biāo)的計(jì)量模型。分析了影響農(nóng)民收入增長的因素，結(jié)果表明我國的財(cái)政支出對三農(nóng)的支持力度是不夠的，也不利于農(nóng)民收入的增長，并且這種影響還存在跨地區(qū)差異。

2004年至2015年中央連續(xù)12年發(fā)布以三農(nóng)為主題的一號文件，2005年提出并開始實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)10年以來，同時(shí)實(shí)行稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等政策，中國農(nóng)村展現(xiàn)出一些新面貌，但是城鄉(xiāng)收入差距并沒有因此而大幅縮小，農(nóng)民收入增長依舊滯后。因此，加快農(nóng)民收入增長，首先，從收入分配的角度意味著應(yīng)該更好地落實(shí)“多予少取放活”的政策，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對三農(nóng)的支持力度。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，在生產(chǎn)領(lǐng)域需要進(jìn)一步加大糧食直補(bǔ)、對農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)補(bǔ)貼，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，探討合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在“劉易斯拐點(diǎn)”到來之際，既要處理好由誰來種田的問題，又要引導(dǎo)好農(nóng)民工的流向問題，其中財(cái)政的作用不可或缺。最后，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的提供力度。本文實(shí)證表明人力資本對農(nóng)民收入增長具有顯著的促進(jìn)作用，而教育和醫(yī)療又是影響人力資本的重要因素，所以在農(nóng)村除了進(jìn)一步鞏固免費(fèi)義務(wù)教育，還應(yīng)該逐步推進(jìn)高中義務(wù)教育以及相關(guān)的農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，因地制宜地加強(qiáng)對農(nóng)民的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村社會保障體系，從而達(dá)到提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距和擴(kuò)大消費(fèi)的目的。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）