我國國有企業(yè)改制運(yùn)營模式分析

陳建會

摘 要：國有企業(yè)改制運(yùn)營會引起國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生巨大變化和整個國家宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的強(qiáng)烈波動，社會內(nèi)所有利益群體的權(quán)益也會在改制運(yùn)行過程中受到直接的影響，甚至對社會經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展產(chǎn)生重大的調(diào)整作用，可以說與社會關(guān)系中的方方面面都有千絲萬縷的關(guān)系，所以我國國有企業(yè)改制運(yùn)行模式一直受到社會各界的廣泛關(guān)注，本文結(jié)合國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制存在的內(nèi)部矛盾和國際國有資本運(yùn)營機(jī)制模式，對我國國有企業(yè)改制運(yùn)營模式進(jìn)行嘗試性的探討，并結(jié)合實際案例進(jìn)行系統(tǒng)分析，為我國國有企業(yè)改制運(yùn)營的順利進(jìn)行和發(fā)展作出努力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改制運(yùn)營模式；中國

國有企業(yè)改制即按照我國相關(guān)法律法規(guī)和省政府的規(guī)定，按照嚴(yán)格的工作流程，將國有企業(yè)改制成國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)，可見國有企業(yè)改制將直接影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會關(guān)系產(chǎn)生重大的影響，所以在國有企業(yè)改制模式形成和確定的過程中必須兼顧社會各利益群體的利益，由此達(dá)到推動社會發(fā)展的目的，所以針對國有企業(yè)改制運(yùn)營模式展開研究具有重要現(xiàn)實意義。

一、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制存在的內(nèi)部矛盾和國際國有資本運(yùn)營機(jī)制模式

國企運(yùn)營機(jī)制中存在諸多固有內(nèi)部矛盾，例如我國國有企業(yè)中具有委托代理關(guān)系的委托人和代理人的地位并不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所提倡的平等，而是行政上下級關(guān)系，兩者在激勵因素上的不相容、信息上的不對稱、責(zé)任上的不對等，必然導(dǎo)致出現(xiàn)委托人和代理人之間的矛盾；而人們在嘗試用放權(quán)讓利改革解決這對矛盾的過程中，使經(jīng)營者侵犯國有資產(chǎn)的機(jī)會增加，加劇了國有資源所有權(quán)問題的嚴(yán)重性，計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐漸暴漏，被市場經(jīng)濟(jì)法則逐漸取代，而國有企業(yè)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政治系統(tǒng)混淆管理，必然導(dǎo)致國有企業(yè)的運(yùn)營體制與市場經(jīng)濟(jì)法則之間的矛盾逐漸激化，國有企業(yè)經(jīng)理層在受到政府約束的同時必然注重對“政府”經(jīng)營，造成國有企業(yè)經(jīng)營效率下降，國有資產(chǎn)流失問題加??；而國有企業(yè)并未認(rèn)識到資本運(yùn)營的重要性，對我國金融系統(tǒng)的發(fā)展起到了嚴(yán)重的滯礙作用。

在國內(nèi)外國家的長期探索中形成了諸多國有企業(yè)運(yùn)營模式，如承包、租賃、股份制經(jīng)營、直接委托代理、企業(yè)授權(quán)經(jīng)營等，西方發(fā)達(dá)國家在探索的過程中結(jié)合國情的差異，也形成了各具特色的運(yùn)營模式，如進(jìn)行雙層次管理，強(qiáng)調(diào)以股份制形式控制國有企業(yè)，需要政府與國有企業(yè)簽訂合同，并由政府部門、經(jīng)濟(jì)財政部門、審計部門、議會等共同對資本運(yùn)營管理進(jìn)行監(jiān)督的法國模式；對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造、預(yù)算調(diào)節(jié)、投資資金調(diào)控、審計法律調(diào)控的瑞典模式等；我國在十一屆三中全會后，結(jié)合我國社會發(fā)展實際狀況和國際局勢變化，也進(jìn)行了國有資產(chǎn)運(yùn)營調(diào)整，主要經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離、產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度等四階段改革，效果明顯。

二、我國國有企業(yè)改制運(yùn)營模式分析

結(jié)合國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制存在的內(nèi)部矛盾和國際國有資本運(yùn)營機(jī)制模式的探索經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)我國國有企業(yè)改制運(yùn)營模式的實現(xiàn)首先必須將政府所有者的職能和社會行政管理職能分離，在減少行政參與的同時避免管理層次過多、財權(quán)過分集中、控股公司規(guī)模過大等問題的出現(xiàn)；其次產(chǎn)權(quán)制度改革在具體實施過程中必須結(jié)合國有企業(yè)所在領(lǐng)域的實際狀況，不能千篇一律，現(xiàn)階段結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，產(chǎn)權(quán)制度改革可以分為：以招標(biāo)、拍賣等形式將國家部分獨(dú)資企業(yè)的所有權(quán)全部出售轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)的形式、國家將部分股份轉(zhuǎn)讓給民間，必要時政府仍占據(jù)控股地位的分散股權(quán)形式、在不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的前提下進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)國有民營的形式等；再次對國有企業(yè)的競爭環(huán)境進(jìn)行不斷地優(yōu)化，例如減少市場限制，積極引入國外競爭者；以市場為導(dǎo)向促使國有企業(yè)與私營企業(yè)共同平等參與市場競爭；在優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境中減少政府對國有企業(yè)的補(bǔ)貼信貸等；然后國家必須堅持參股，實現(xiàn)官民合營，這樣既可以對民間資本的活力進(jìn)行利用，也可以使國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段更加多樣化。

我國國有企業(yè)分為壟斷性國有企業(yè)和競爭型國有企業(yè)兩大類，由于壟斷性國有企業(yè)基礎(chǔ)性強(qiáng)，直接關(guān)系到我國的綜合國力，國家在政策方面必須予以保護(hù)，所以國有企業(yè)改制運(yùn)營模式主要針對競爭性國有企業(yè)，其改制運(yùn)行模式大體經(jīng)歷以租賃制、承包制、中小企業(yè)廠長負(fù)責(zé)制、大型企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營制等為主要形式的經(jīng)營方式自由化過程，通過放權(quán)讓利調(diào)動國有企業(yè)和職工進(jìn)行改革的積極性；通過建立產(chǎn)權(quán)明確的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、效率性委托代理機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)在深層次授權(quán)后直接參與市場競爭的企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化，而企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化的實現(xiàn)需要完成國有企業(yè)公司化、產(chǎn)權(quán)流動市場化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營制健全化；在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立完成后，企業(yè)法人機(jī)構(gòu)要在所有制與控制權(quán)分離的條件下以經(jīng)濟(jì)效益最高化為經(jīng)營目標(biāo)對資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效化，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效化的實現(xiàn)需要國有企業(yè)的委托人對代理人制定有效的完整約束和激勵機(jī)制，例如國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理的職務(wù)必須分離；對內(nèi)部董事的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分；對出資人的所有權(quán)和法人的財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的劃分等，通過管理體制的健全提升企業(yè)的經(jīng)營效率。

三、結(jié)合實際案例對我國國有企業(yè)改制運(yùn)營模式的探討

本文以北京某大型系統(tǒng)工程股份有限公司為例，其經(jīng)過多年的不斷探索，已經(jīng)成為依靠自主知識產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立品牌進(jìn)行高科技技術(shù)生產(chǎn)的新型企業(yè)，此公司結(jié)合市場需求以分布式計算機(jī)控制系統(tǒng)為主要產(chǎn)品，但其前身工程部在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，不僅受到技術(shù)瓶頸限制，而且在資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在嚴(yán)重不足，但由于此項技術(shù)創(chuàng)新的市場前景廣闊，受到國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立了相關(guān)課題組、自籌資金，經(jīng)過長期有效努力，自行設(shè)計、自主研發(fā)、具有獨(dú)立版權(quán)的新型產(chǎn)品出現(xiàn)，但受到工程部內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)單一、團(tuán)隊建設(shè)水平較低、資金嚴(yán)重匱乏、所處市場環(huán)境不活躍等因素的限制，批量式創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)難度非常大。該企業(yè)結(jié)合實際狀況決定通過建立事業(yè)部，以模擬法人機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)品運(yùn)行，使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，完成第一層經(jīng)營方式自由化過程，可以發(fā)現(xiàn)其成立的事業(yè)部已經(jīng)形成了責(zé)權(quán)利一致的封閉體系，有利于生產(chǎn)氛圍的搭建，開始對影響產(chǎn)品生產(chǎn)的時間、成本等因素進(jìn)行綜合分析，該事業(yè)部在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，參與市場的程度逐漸加深，在市場機(jī)制作用下其在市場決策、發(fā)展戰(zhàn)略、文化、分配等各方面存在的缺點(diǎn)逐漸暴露，其需要通過建立具有自控品牌的現(xiàn)代企業(yè)制度改變現(xiàn)狀，所以其在資產(chǎn)評估、審計的基礎(chǔ)上進(jìn)行了體制改革，實現(xiàn)了第二次授權(quán)后的企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化，使以公司形式出現(xiàn)的主體在具有資本要素的同時具有法人意義的經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上此公司為實現(xiàn)經(jīng)營效率的提升，在傳統(tǒng)事業(yè)部制的基礎(chǔ)上建立了目標(biāo)管理機(jī)制，并對原有的內(nèi)部干部責(zé)權(quán)利考核機(jī)制進(jìn)行了有效的完善，建立與之相匹配的考核和分配機(jī)制，由此完成第三層次授權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效化，該企業(yè)經(jīng)營效率得到了大幅度的提升，在市場的占有份額有了顯著的提升，為其后期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國進(jìn)行國有企業(yè)改制運(yùn)營是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，是緩解其內(nèi)部矛盾的重要手段，而改制運(yùn)營模式的確定既要充分結(jié)合發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗又要結(jié)合我國實際發(fā)展?fàn)顩r，不能盲目創(chuàng)新或過于追求速度。

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