內(nèi)蒙古自治區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合和規(guī)范問題研究

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政科學(xué)研究中心課題組

（負(fù)責(zé)人:崔更發(fā)；組長(zhǎng):陳世杰；成員:譚明達(dá) 周利光魏俊杰 鮑欣妍）

一、內(nèi)蒙古專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基本情況

自1994年實(shí)行分稅制改革以來，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就在內(nèi)蒙古自治區(qū)的轉(zhuǎn)移支付體系中占據(jù)了重要地位，其資金規(guī)模及比重日益增加。近年來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，自治區(qū)財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金數(shù)額已超過基本支出，2013年，自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出共計(jì)3690.4億元，其中:基本支出1674.4億元（占總支出的45.4%）、項(xiàng)目支出2001.5億元（占總支出的52.2%）、經(jīng)營(yíng)支出14.5億元（占總支出的3.4%），可以看出,專項(xiàng)資金支出已占自治區(qū)一般公共預(yù)算支出的一半以上。

以自治區(qū)2013年本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出情況為例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到849.7億元（包括中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和自治區(qū)本級(jí)財(cái)力安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），資金包含20大類，20大類之下又包括具體的242項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。具體如下:一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探電力信息等支出、商業(yè)服務(wù)支出、金融支出、國(guó)土海洋氣象支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)支出、其他支出。

根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出呈現(xiàn)出比例不均衡的特點(diǎn)，如:農(nóng)林水支出占34.9%、交通運(yùn)輸支出占15.7%、節(jié)能環(huán)保支出占12.3%，而同期國(guó)防支出占0.1%、金融支出占0.2%、國(guó)土海洋氣象支出占0.4%。農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保三大類支出達(dá)到534億元，是國(guó)防、金融、國(guó)土海洋三大類支出的92倍。同時(shí)，重點(diǎn)支出領(lǐng)域涵蓋項(xiàng)目較多，農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保三大類支出所涉及資金項(xiàng)目達(dá)到90項(xiàng)，而國(guó)防、金融、國(guó)土海洋三大類支出涉及到的資金項(xiàng)目?jī)H為5項(xiàng)。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是自治區(qū)各級(jí)財(cái)政支出的重要組成部分，也是地方財(cái)政的重要收入來源。近年來，中央和自治區(qū)為縮小地區(qū)之間發(fā)展差距，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大了專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度。大規(guī)模的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保證地方機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配使用管理中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金供給與需求之間存在矛盾

一些上級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)資金沒能夠很好地和基層實(shí)際需求相銜接，沒有與相應(yīng)政策目標(biāo)相聯(lián)系。一些專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)立沒有考慮地域間差異，全區(qū)各盟市地域差別、生態(tài)環(huán)境和自然條件各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，也有各自地理資源優(yōu)勢(shì)，而目前大多由上級(jí)部門一刀切確定項(xiàng)目范圍、指定項(xiàng)目資金具體使用方法不盡合理。

專項(xiàng)資金審批機(jī)制方面也存在一些問題?，F(xiàn)行中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的申報(bào)多采取“自下而上”的逐級(jí)申報(bào)審批程序，造成項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)、項(xiàng)目審批過于分散、資金撥付嚴(yán)重滯后等一系列問題。

（二）專項(xiàng)資金項(xiàng)目的設(shè)立存在交叉重復(fù)問題

自治區(qū)每年近一半的財(cái)力來自于轉(zhuǎn)移支付，卻仍難解基層財(cái)政之渴。目前中央對(duì)內(nèi)蒙古財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例約為1:1，大量的專項(xiàng)資金掌握在部門手里，同一類資金在不同主管部門和財(cái)政內(nèi)部不同的業(yè)務(wù)部門管理，造成項(xiàng)目資金管理政策不統(tǒng)一和項(xiàng)目管理上的重復(fù)。

（三）專項(xiàng)資金下達(dá)的時(shí)效性和連續(xù)性得不到保障

部分專項(xiàng)資金下達(dá)晚，當(dāng)年項(xiàng)目難以實(shí)施，影響預(yù)算執(zhí)行效果，并形成大量的資金結(jié)轉(zhuǎn)，影響資金效益的發(fā)揮。一些項(xiàng)目在時(shí)間上存在滯后性。有些是涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)民生穩(wěn)定安全的瓶頸或救急項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目的審批具有周期性，在中央資金尚未到位的情況下，地方要擠出資金先行墊付，但是由于地方財(cái)力有限，往往投入不足，項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)要求，中央資金到位后或造成重復(fù)建設(shè)，或資金停滯在賬上，影響財(cái)政資金效能的發(fā)揮。

（四）專項(xiàng)資金重分配輕管理重投入輕效果

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的公開性、透明性不夠。從中央層面看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往由各部委逐級(jí)對(duì)口向下分配，財(cái)政資源在財(cái)政部門之外形成多重分配格局。目前，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題不在于其規(guī)模之大，而更多地是集中在分配過程不夠透明、分配安排不夠規(guī)范。同時(shí)，在政府預(yù)算編制較粗的情況下，專項(xiàng)補(bǔ)助的分配只能由財(cái)政與相關(guān)政府部門協(xié)商完成，各地專項(xiàng)資金指標(biāo)文件分配表絕大部分標(biāo)明“不發(fā)地方”，從而造成分配結(jié)果也不公開透明。同時(shí)，法律不健全、制度監(jiān)督不到位，加大了對(duì)掌握審批權(quán)官員審批行為進(jìn)行監(jiān)督的難度。

另外，一些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目政策設(shè)置偏離目標(biāo)，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付無償補(bǔ)給了競(jìng)爭(zhēng)性的非高新技術(shù)企業(yè)，尤其是上市公司，甚至是落后產(chǎn)能企業(yè)，客觀上給同類型企業(yè)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了政策障礙。

可以看出，造成上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾方面:

一是體制方面對(duì)財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分不夠清晰造成轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目林立，各自為政。轉(zhuǎn)移支付和投資項(xiàng)目設(shè)置目標(biāo)不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)，在預(yù)算管理級(jí)次多、資金鏈條長(zhǎng)、信息不對(duì)稱的情況下，不利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，影響預(yù)算資金的科學(xué)使用。

二是由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本身不夠完善，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金缺乏預(yù)算約束。尤其專項(xiàng)補(bǔ)助部分缺乏科學(xué)的項(xiàng)目庫制度，加之下級(jí)項(xiàng)目預(yù)算是在上級(jí)預(yù)算審查批準(zhǔn)之前編報(bào)，地方難以對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金的數(shù)額做出準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且最終上級(jí)下達(dá)資金與當(dāng)初項(xiàng)目預(yù)算間可能在數(shù)額上存在差距。轉(zhuǎn)移支付資金的分配缺乏公開、公正、透明的標(biāo)準(zhǔn)，資金的撥付、使用沒有嚴(yán)密的審批制度，造成轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性和不透明。

三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)立項(xiàng)程序不夠完善。有些項(xiàng)目往往是憑主觀臆斷，缺少嚴(yán)格的申報(bào)、論證以及其他相關(guān)的程序，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，手續(xù)不完備，影響轉(zhuǎn)移支付的質(zhì)量和公正性。

四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金缺乏規(guī)范有效的管理和內(nèi)控制度，后期使用缺乏監(jiān)控管理，資金被閑置、滯留、挪用的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，使用效果不明顯。

五是由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往要求地方拿出配套資金，于是就出現(xiàn)了所謂的“地方向中央釣魚”的現(xiàn)象。

三、內(nèi)蒙古清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要做法

內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合規(guī)范工作，從旗縣入手試點(diǎn)改革，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理進(jìn)行整合。主要措施及經(jīng)驗(yàn)如下:

內(nèi)蒙古選取了包頭市達(dá)茂旗為專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)旗，成立了由財(cái)政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)牧業(yè)、水利、教育、住建、交通、旅游、口岸、文化等相關(guān)部門組成的專項(xiàng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財(cái)政項(xiàng)目資金整合規(guī)劃、年度計(jì)劃實(shí)施等具體工作，并制定了財(cái)政資金整合工作方案，規(guī)范整合各類財(cái)政資金。達(dá)茂旗將新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域綠化、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游基地建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目財(cái)政資金在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下歸并整合，涉及項(xiàng)目374項(xiàng)，資金4億元。推行“財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、實(shí)物補(bǔ)助”等投入方式，重點(diǎn)支持馬鈴薯以獎(jiǎng)代補(bǔ)、畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼、合作社牛羊養(yǎng)殖基地建設(shè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目。

根據(jù)近3年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，影響專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮效益的根本性問題是現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付分配體制。中央各部委分散掌握項(xiàng)目資源，這一工作模式直接延續(xù)到自治區(qū)、盟市、旗縣，資金重復(fù)分散，項(xiàng)目各自為政。從基層自下而上推動(dòng)專項(xiàng)資金清理整合難度超乎想象，面臨著一系列的制度條框制約，由于整合使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一定程度上存在將上級(jí)資金打捆重復(fù)投向同一項(xiàng)目的問題，基層普遍擔(dān)憂這種做法是否會(huì)影響以后年度上級(jí)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目資金的分配。另外，現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付普遍要求?？顚Ｓ?，即便是同一類別的項(xiàng)目也不得調(diào)劑整合使用，基層在整合使用資金時(shí)面臨很大的審計(jì)壓力。如果不從根本上破除現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金限制過死的條條框框，基層部門一旦進(jìn)行大規(guī)模的資金整合，有可能被追究挪用資金責(zé)任，甚至上升到法律層面。

除了以旗縣為試點(diǎn)搞改革之外，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政積極探索對(duì)專項(xiàng)資金清理整合途徑，2013年對(duì)自治區(qū)本級(jí)部門年終結(jié)余資金實(shí)行清理整合。將自治區(qū)本級(jí)各部門截至2013年底，由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)超過1年的項(xiàng)目資金，由上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)連續(xù)兩年及以上的項(xiàng)目資金和各部門年初預(yù)算安排的基本支出預(yù)算執(zhí)行中形成的結(jié)余資金共計(jì)51億元，全額收回自治區(qū)本級(jí)財(cái)政用于充實(shí)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時(shí)還清理自治區(qū)本級(jí)基金結(jié)余10億元。這項(xiàng)政策的出臺(tái)壓縮了結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，盤活了財(cái)政存量資金，督促了各部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高了存量資金使用效益。另外，自治區(qū)還出臺(tái)政策要求全區(qū)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2014年需比上年壓縮15%，到2015年公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占公共財(cái)政支出比重不得超過8%；全區(qū)財(cái)政暫付款2014年要在上年基礎(chǔ)上壓縮30%，到2015年基本清理完畢。

四、對(duì)清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的建議

（一）增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例

要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，針對(duì)目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置分散、比重大、覆蓋廣泛等特點(diǎn)，必須優(yōu)化和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，使上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付形成以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的科學(xué)體系，擴(kuò)大地方財(cái)政自主調(diào)控余地。對(duì)政策目標(biāo)相近，內(nèi)容相似的專項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，通過合并同類項(xiàng)的方式方法，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的存量，限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的增量。探索將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“切塊”下放至地方政府，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際再進(jìn)行合理分配，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效率。

要進(jìn)一步明確上級(jí)和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。從公共產(chǎn)品提供的角度來看，應(yīng)以所提供公共產(chǎn)品的受益范圍來確定其提供主體。提高轉(zhuǎn)移支付的透明化、規(guī)范化和法制化，緩解一些特別困難地方的財(cái)政壓力，給地方政府更多的資金支配權(quán)；逐步將專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一分配至地方，不再經(jīng)由各部委，逐級(jí)對(duì)口往下分。針對(duì)地方財(cái)政?？钆涮棕?fù)擔(dān)較重的問題，加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度，降低或取消部分配套資金要求。建立縣級(jí)財(cái)政最低支出保障制度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政困難縣實(shí)行“托底”。同時(shí)，要區(qū)分地域差異，科學(xué)合理分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立有差別性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

（二）及時(shí)清理整頓，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，最根本應(yīng)從中央層面規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，摸清現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付底數(shù)和具體使用效益情況，在資金總量不減少的前提下予以清理整合。先期可以對(duì)同一個(gè)部門管理的性質(zhì)和用途相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合，減少資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)。此外，還要及時(shí)清理到期和一次性項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施已終結(jié)或已不適應(yīng)現(xiàn)有工作需求的予以取消，取消補(bǔ)助數(shù)額小的項(xiàng)目；對(duì)使用方向或支持范圍發(fā)生變化的，要及時(shí)調(diào)整；對(duì)資金使用效益不高的，要核減規(guī)?；蛴枰匀∠⒄叻€(wěn)定規(guī)模固定且具有長(zhǎng)期性的項(xiàng)目調(diào)整成一般性轉(zhuǎn)移支付。明確專項(xiàng)資金的設(shè)立時(shí)限。財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)設(shè)定明確的執(zhí)行時(shí)限，一般不得超過3年。到期后，由財(cái)政部門會(huì)同主管部門進(jìn)行清理。

（三）明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合

一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付形式下達(dá)到地方，但其用途早已被限定，即所謂的“假一般”，非地方政府可作為一般性財(cái)力隨意支配的資金，這部分資金增大了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，但卻不是地方可用財(cái)力，建議中央將此類型資金調(diào)整成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以避免在計(jì)算財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)受到影響。建議中央財(cái)政可按目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總量的30%的比例將預(yù)算切塊下達(dá)給地方政府，由各地政府根據(jù)本地實(shí)際需求的輕重緩急在不改變資金所屬大類的前提下確定當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。破除目前一種專項(xiàng)資金一套管理辦法的分散管理模式，制定按大類劃定的統(tǒng)一的“中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金”使用管理辦法，明確資金的使用程序、范圍和要求等，便于地方財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在實(shí)際工作中更好地把握。同時(shí)整合人力和信息資源以降低行政成本。要打破目前各部門單位條塊分割、各自為戰(zhàn)、自建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和各管一塊從而造成的行政效率的降低、資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)狀。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，合理界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用范圍

各級(jí)財(cái)政部門要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算信息公開改革。積極推進(jìn)政府預(yù)算和部門預(yù)算公開，加快財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開步伐，每年年底將下一年度下達(dá)給下級(jí)財(cái)政部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金額度預(yù)先通知地方，同時(shí)將專項(xiàng)資金支持的范圍、相關(guān)政策依據(jù)、分配結(jié)果和預(yù)期使用效益等情況及時(shí)向社會(huì)公開。從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，整合歸并同一類別的專項(xiàng)資金。要積極推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持保持存量不變、重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范增量安排、重在整合使用，逐步減少直至取消部門預(yù)算中“二次分配”資金。完善資金撥付制度，打破部門壟斷資金的舊有格局，減少資金分配環(huán)節(jié)，加快資金撥付速度。

（五）完善監(jiān)督與績(jī)效管理機(jī)制，保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用效益最大化

進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)力度，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)值，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目預(yù)算同時(shí)申報(bào)，財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用結(jié)果和支出效益的績(jī)效跟蹤監(jiān)控和評(píng)價(jià)，建立財(cái)政資金績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

積極推進(jìn)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控改革。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，完善監(jiān)控體系，將監(jiān)控范圍擴(kuò)大到各個(gè)項(xiàng)目管理部門和各級(jí)財(cái)政部門，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警高效、反饋迅速、處理及時(shí)、糾偏有力的作用，不斷提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。