高?？萍紙@工會(huì)建設(shè)探析

劉林場(chǎng)

摘 要：高?？萍紙@正面臨著外聘職工成為園區(qū)主體力量、職工年輕化高學(xué)歷特征明顯、園區(qū)孵化企業(yè)中小微企業(yè)占據(jù)主流、分園地理位置分散、職工聚少離多等新情況。高?？萍紙@工會(huì)在發(fā)展中遇到了部分工會(huì)干部能力素質(zhì)與園區(qū)發(fā)展要求有差距、工會(huì)履行職能不夠全面、工會(huì)自身建設(shè)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題，為履行好工會(huì)職能，高?？萍紙@工會(huì)要堅(jiān)持做到維護(hù)合法權(quán)益，為職工解難，參與民主管理，為黨政分憂，提高職工素質(zhì)，建立過(guò)硬隊(duì)伍，加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)單位發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;科技園工會(huì);建設(shè)

高?？萍紙@是以具有較強(qiáng)科研實(shí)力的高校為依托，利用高校綜合智力資源，服務(wù)教學(xué)實(shí)踐，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，孵化小微企業(yè)，協(xié)助高校服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐基地。高?？萍紙@工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，主要行使“維護(hù)職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、參與民主管理、建設(shè)職工隊(duì)伍”等職能。

高?？萍紙@面臨的新情況

1.非在編外聘職工逐漸成為科技園主體力量

高?？萍紙@職工主要以外聘人員為主，事業(yè)編制內(nèi)職工所占比例較小。以北農(nóng)科技園為例，該園事業(yè)編制內(nèi)職工僅有16名，外聘職工（含勞務(wù)派遣人員）38名，外聘人員約占70%。2015年5月，北京市出臺(tái)了事業(yè)單位改革新政策，提出僅保留高校事業(yè)單位性質(zhì)，不再納入編制管理，這標(biāo)志著今后非在編外聘人員將逐漸成為高?？萍紙@的主體力量。

2.職工年輕化、高學(xué)歷特征明顯

高?？萍紙@是高新技術(shù)云集的場(chǎng)所，要求職工高學(xué)歷、高素質(zhì)、思想活躍，具備創(chuàng)新能力。北農(nóng)科技園現(xiàn)有非在編外聘職工中，90%以上為35歲以下年輕人，100%具備本科以上學(xué)歷，其中骨干人員全部為研究生學(xué)歷。這些年輕人文化素質(zhì)高，法律意識(shí)強(qiáng)，既系統(tǒng)接受過(guò)正規(guī)教育，又通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息化手段隨時(shí)接受魚(yú)龍混雜的各種信息，價(jià)值觀取向差異大，成分結(jié)構(gòu)多元化，利益訴求復(fù)雜化。

3.小微企業(yè)占科技園孵化企業(yè)主流

以北農(nóng)科技園為例，該園2010年底建成運(yùn)行后，入園26家企業(yè)，僅有1家為上市公司，其余均為小微企業(yè)。2014年初，北京農(nóng)學(xué)院出臺(tái)“創(chuàng)業(yè)六條”政策，當(dāng)年北農(nóng)科技園就孵化小微企業(yè)72家。這些剛孵化的小微入園企業(yè)，人員流動(dòng)快，工會(huì)組織缺乏，運(yùn)營(yíng)尚在逐漸規(guī)范，用工手續(xù)也亟待完善。高校科技園作為管理方，必須主動(dòng)靠前指導(dǎo)這些企業(yè)做好維護(hù)職工權(quán)益工作，減少勞動(dòng)糾紛，這無(wú)形中使得科技園工會(huì)工作復(fù)雜化。

4.科技園地理位置分散，職工聚少離多

隨著科技的發(fā)展，高?？萍紙@職能更加強(qiáng)大，業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，分園也越建越多。許多高?？萍紙@，尤其是國(guó)家級(jí)科技園，多為一園多區(qū)，占地動(dòng)輒千畝、萬(wàn)畝，覆蓋地域廣，分園地理位置分散，相距遙遠(yuǎn)。職工分布在各個(gè)分園，平時(shí)聚少離多，工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)難度較大。例如：北農(nóng)科技園為一園三區(qū)，由百畝市場(chǎng)、千畝農(nóng)場(chǎng)、萬(wàn)畝林場(chǎng)組成，占地約11，500畝，三個(gè)分園最遠(yuǎn)相距170公里。

高?？萍紙@工會(huì)建設(shè)遇到的問(wèn)題

1.部分工會(huì)干部能力素質(zhì)與科技園發(fā)展要求有差距

有些工會(huì)干部，對(duì)科技園工會(huì)工作不熟悉，對(duì)科技園的新情況不適應(yīng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)吃不透，思想觀念跟不上園區(qū)發(fā)展形勢(shì)，制定計(jì)劃與園區(qū)中心工作結(jié)合不緊，缺乏可操作性，生搬硬套其他工會(huì)經(jīng)驗(yàn)。有些工會(huì)干部，開(kāi)展工作缺乏主動(dòng)性和獨(dú)立性，講困難問(wèn)題多，想辦法思路少，維權(quán)沒(méi)底氣，工作沒(méi)計(jì)劃，與事業(yè)發(fā)展有差距。

2.履行工會(huì)職能不夠全面

一些高?？萍紙@工會(huì)在履行職能方面不夠全面，有的成了“福利型”工會(huì)，逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)品，平時(shí)難覓蹤影;有的成了“活動(dòng)型”工會(huì)，一年到頭“打球照相、吹拉彈唱、布置會(huì)場(chǎng)”;也有的成了“炭火型”工會(huì)，滿足于幫貧扶困解決職工困難。這些工會(huì)往往緊盯一隅而未能聚焦主業(yè)，距全面履行“維護(hù)職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、參與民主管理、建設(shè)職工隊(duì)伍”等工會(huì)職能還有較大差距。

3.科技園工會(huì)自身建設(shè)亟待加強(qiáng)

有的科技園過(guò)于看重高?？萍紙@經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，把精力放在抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追求利潤(rùn)上，把工會(huì)工作當(dāng)成可有可無(wú)的軟實(shí)力，上級(jí)不考核，本級(jí)不重視。有的科技園因各分園位置和職工分布分散，只在某一分園設(shè)立工會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所;有的則是工會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所不獨(dú)立，一個(gè)場(chǎng)所多項(xiàng)用途。有的工會(huì)經(jīng)費(fèi)僅來(lái)源于會(huì)員會(huì)費(fèi)，不足以維持工會(huì)工作正常開(kāi)展。有的工會(huì)對(duì)非在編外聘職工加入工會(huì)還設(shè)定種種條件限制。還有的工會(huì)，上下溝通渠道不暢通，民主管理機(jī)制不健全，工作措施不到位，職工參與民主管理和監(jiān)督的氛圍有待加強(qiáng)。

高校科技園工會(huì)履行職能的途徑

1.維護(hù)合法權(quán)益，為職工解難

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》）規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。維護(hù)職工合法權(quán)益，首要的是維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益。要加強(qiáng)勞動(dòng)法、工會(huì)法等法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)高校和駐地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及法律專(zhuān)家到科技園舉辦法律知識(shí)講座，通過(guò)宣傳培訓(xùn)增強(qiáng)職工的法律意識(shí)，真正做到依法維權(quán)。要著力解決職工勞動(dòng)權(quán)益方面遇到的問(wèn)題。例如：規(guī)范高?？萍紙@及入園企業(yè)用工制度，嚴(yán)格按照勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)與職工簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)工資福利待遇及社會(huì)保險(xiǎn)。要防止出現(xiàn)以長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣人員替代與職工簽訂勞動(dòng)合同、躲避法律規(guī)定不簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、不為職工加入社會(huì)保險(xiǎn)或者隨意降低社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)、以購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)代替為職工加入社會(huì)保險(xiǎn)、隨意提前終止勞動(dòng)合同且不按法律規(guī)定進(jìn)行賠償?shù)冗`法違規(guī)行為，將勞動(dòng)糾紛隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格落實(shí)《工會(huì)法》，對(duì)于在科技園工會(huì)擔(dān)任職務(wù)的非在編外聘人員，工會(huì)任命未到期不允許對(duì)其隨意解聘或調(diào)動(dòng)，若勞動(dòng)合同期限短于任期，則要督促人事部門(mén)將合同期限延長(zhǎng)至任期期滿。要把維護(hù)入園企業(yè)職工的合法權(quán)益列入科技園工會(huì)工作范圍。高?？萍紙@孵化的小微企業(yè)在初期階段運(yùn)行尚不規(guī)范，作為科技園的管理方，為創(chuàng)造園區(qū)和諧用工環(huán)境，工會(huì)要主動(dòng)靠前協(xié)調(diào)、化解矛盾，避免出現(xiàn)損害職工合法權(quán)益的行為。要關(guān)心職工生活、幫助職工解決困難。遇到職工親人患病或婚喪嫁娶等大事，工會(huì)及時(shí)開(kāi)展送溫暖和幫扶慰問(wèn)工作。近年來(lái)，北農(nóng)科技園分工會(huì)積極幫助職工辦理孩子入園入學(xué)、在園區(qū)內(nèi)配備必要的生活設(shè)施、為已婚青年職工申請(qǐng)單間宿舍、為青年骨干辦理北京工作居住證等，打造了一個(gè)溫暖的職工之家。

2.參與民主管理，為黨政分憂

黨的十八大報(bào)告提出，要“保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”?！豆?huì)法》明確：要“組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。目前，高?？萍紙@工會(huì)普遍采取的做法是年底召開(kāi)民主管理大會(huì)，向職工通報(bào)園區(qū)建設(shè)情況和年度工作，并對(duì)工會(huì)班子進(jìn)行民主評(píng)議，這在一定程度上保障了職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為實(shí)現(xiàn)職工參與民主管理與監(jiān)督工作的即時(shí)化、常態(tài)化：首先，應(yīng)該保證科技園工會(huì)對(duì)民主管理與監(jiān)督工作的源頭參與，如工會(huì)主席由科技園黨政副職兼任，確保工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)是科技園黨政班子成員;研究園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題，在會(huì)前事先征求工會(huì)意見(jiàn);召開(kāi)討論園區(qū)骨干人員配備、職工工資福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、重大項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及職工切身利益的會(huì)議，要安排工會(huì)委員或職工代表列席。其次，要暢通科技園“由上而下”的事務(wù)公開(kāi)渠道。出臺(tái)科技園職代會(huì)議事規(guī)則、職代會(huì)提案工作規(guī)則、園務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則等管理辦法，完善黨政聯(lián)席會(huì)、職工代表列席經(jīng)理辦公會(huì)、黨政工領(lǐng)導(dǎo)接待日等規(guī)章制度。要以年度民主管理大會(huì)為基本載體，兼用職代會(huì)、事務(wù)公開(kāi)欄、重要事項(xiàng)公示、園務(wù)通報(bào)會(huì)、科技園網(wǎng)站等多種形式推進(jìn)園務(wù)公開(kāi)，讓管理過(guò)程更加透明，管理方式更加民主。再次，要暢通職工“由下而上”的意見(jiàn)反饋渠道，靈活采用座談會(huì)、調(diào)查意見(jiàn)表、意見(jiàn)箱等形式，及時(shí)聽(tīng)取園區(qū)職工、入園企業(yè)和教學(xué)科研單位的意見(jiàn)建議。此外，還可利用課外鍛煉、食堂就餐、平時(shí)交流等零碎時(shí)間與職工溝通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年北農(nóng)科技園分工會(huì)就組織召開(kāi)教職工座談會(huì)、入園企業(yè)座談會(huì)、教學(xué)科研單位座談會(huì)5次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2次200余份。

3.提高職工素質(zhì)，建過(guò)硬隊(duì)伍

《工會(huì)法》明確：要“教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)”。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，高校科技園的職能更加強(qiáng)大，涉及的業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，對(duì)職工的整體素質(zhì)要求也越來(lái)越高。鑒于此，科技園工會(huì)要主動(dòng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，多措并舉引導(dǎo)職工提升整體素質(zhì)。例如：開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、野外拓展等健康向上、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，培育具有科技園特色的企業(yè)文化，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，讓職工在磨煉中牢牢樹(shù)立“人聚一起是群體、心聚一起是團(tuán)隊(duì)”的理念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和集體榮譽(yù)感。北農(nóng)科技園每年都在農(nóng)場(chǎng)舉辦農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，對(duì)提升園區(qū)職工素質(zhì)發(fā)揮了較大作用。要支持職工參加專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育、業(yè)務(wù)技術(shù)短期培訓(xùn)等活動(dòng)，工會(huì)可結(jié)合科技園實(shí)際情況出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)職工自覺(jué)提升科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)。要堅(jiān)持在一線崗位鍛煉業(yè)務(wù)骨干。例如：結(jié)合崗位需求開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)革新等活動(dòng)，鼓勵(lì)職工爭(zhēng)當(dāng)崗位先進(jìn)和技術(shù)標(biāo)兵;讓青年職工承擔(dān)園區(qū)建設(shè)重大險(xiǎn)急任務(wù)，在實(shí)踐摔打中提升職工獨(dú)當(dāng)一面的能力。近年來(lái)，北農(nóng)科技園分工會(huì)組織青年職工投入到科技園“一園三區(qū)”建設(shè)一線，投入到白蘭地酒、蛹蟲(chóng)草和名貴食用菌研發(fā)等重要項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)了一批年輕骨干。要鼓勵(lì)園區(qū)職工走出學(xué)校、走出科技園區(qū)，到廣闊天地進(jìn)一步深入了解社會(huì)、開(kāi)闊視野、提高素質(zhì)。2014年以來(lái)，北農(nóng)科技園分工會(huì)先后開(kāi)展了“深入‘三場(chǎng)兩村，打造前沿實(shí)踐陣地”“讀百本好書(shū)、觀百家園區(qū)”等活動(dòng)，組織職工先后到中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等多所高?？萍紙@區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)單位發(fā)展

要著眼高?？萍紙@發(fā)展需要，嚴(yán)格按照民主集中制原則配齊、配強(qiáng)科技園工會(huì)班子。選舉工會(huì)委員不能流于形式，事前一定要充分醞釀，廣泛征求意見(jiàn)，選舉出文化素質(zhì)高、思想觀念新、知識(shí)結(jié)構(gòu)匹配、工作能力和責(zé)任心強(qiáng)、真正代表職工民意的工會(huì)主席和委員。要轉(zhuǎn)變工會(huì)作風(fēng)和工作方式，緊盯工會(huì)“維護(hù)職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、參與民主管理、建設(shè)職工隊(duì)伍”四項(xiàng)職能，聚焦工會(huì)主業(yè)。制定工作計(jì)劃、開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)要與科技園服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)企業(yè)孵化、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化等中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，與高?？萍紙@小微企業(yè)多、外聘人員多、職工文化素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新快、人員流動(dòng)性強(qiáng)等實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持“最大限度地將職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，最大限度地把工會(huì)工作做到職工中去”的原則，積極吸收高?？萍紙@非在編外聘職工加入工會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)在編與非在編職工同會(huì)同活動(dòng)、同會(huì)同待遇。要在各個(gè)園區(qū)分別設(shè)立工會(huì)小組，解決職工聚集難、工會(huì)工作開(kāi)展難的問(wèn)題。要鼓勵(lì)小微入園企業(yè)建立工會(huì)組織，探索多個(gè)入園企業(yè)就近聯(lián)合建立工會(huì)組織或?qū)⑷雸@企業(yè)工會(huì)小組納入科技園工會(huì)管理的新路子。要從維護(hù)職工權(quán)益的高度，督促科技園管理方嚴(yán)格按照職工工資總額2%的標(biāo)準(zhǔn)向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)會(huì)員會(huì)費(fèi)少、工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。要完善職代會(huì)管理辦法、民主管理制度、民主評(píng)議制度、重大問(wèn)題日常通報(bào)制度等一系列制度，健全推動(dòng)科技園工會(huì)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要完善工會(huì)工作量化考核辦法，學(xué)校工會(huì)每年要對(duì)科技園工會(huì)工作進(jìn)行考核，科技園職工每年要對(duì)工會(huì)班子進(jìn)行民主評(píng)議。要通過(guò)一系列制度和工作，最終建成“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯、黨政放心、職工信賴”的科技園工會(huì)。

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)綜合辦公室）

[責(zé)任編輯：李藝英]