京津冀協(xié)同發(fā)展下北京市人口調(diào)控：產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解

王繼源+陳璋+胡國良

摘要2015年全國兩會期間，北京市提出了新的人口調(diào)控目標(biāo)，到2020年要將人口總量控制在2300萬人。實現(xiàn)北京市新的人口調(diào)控目標(biāo)，必須站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，加快疏解非首都功能，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，最終實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)、人口的合理布局。本文依據(jù)統(tǒng)計局最新的2012年北京市投入產(chǎn)出價值表，編制了19部門完全勞動消耗表，提出了勞動影響力、活勞動轉(zhuǎn)化系數(shù)的概念，并具體給出了某一產(chǎn)業(yè)是如何影響其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的計算公式。利用完全勞動消耗表所反映的各產(chǎn)業(yè)間的勞動消耗關(guān)系，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)的具體特點，提出了直接轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移上游、限制需求、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)四條疏解辦法。并進一步定量測算了產(chǎn)業(yè)疏解后對本部門和關(guān)聯(lián)部門就業(yè)人口的影響程度，模型結(jié)果顯示，批發(fā)零售業(yè)和制造業(yè)是直接轉(zhuǎn)移的最重要抓手，轉(zhuǎn)移北京市批發(fā)零售業(yè)10%總產(chǎn)值，直接就業(yè)和關(guān)聯(lián)就業(yè)將分別下降19.8、 4.1萬人就業(yè)，最終減少23.9萬就業(yè)人口；轉(zhuǎn)移制造業(yè)10%總產(chǎn)值，直接就業(yè)和關(guān)聯(lián)就業(yè)將分別下降14萬、8.2萬人，最終減少22.2萬就業(yè)人口。

關(guān)鍵詞京津冀協(xié)同發(fā)展；人口控制；產(chǎn)業(yè)疏解；投入產(chǎn)出；關(guān)聯(lián)就業(yè)

中圖分類號F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1002-2104（2015）10-0111-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.10.015

近二十年來北京人口不斷膨脹，屢屢突破設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)。截至2014年末，全市常住人口已超過2 156萬人，僅近五年新增的300萬人就相當(dāng)于一座Ⅰ型大城市的規(guī)模。在人口總量膨脹中，就業(yè)人口過快增長表現(xiàn)得尤為突出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)量連續(xù)8年超過40萬，給城市承載力帶了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)了交通擁堵、大氣污染、環(huán)境臟亂、違規(guī)建筑等一系列“大城市病”，成為威脅首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最突出問題。2015年全國兩會期間，北京市提出了新的人口調(diào)控目標(biāo)，強調(diào)到2020年，總?cè)丝谝刂圃? 300萬人，疏解非首都功能。本文試圖回答的問題是：產(chǎn)業(yè)疏解有哪些具體辦法？究竟能在多大程度上帶動人口疏解？

1理論和文獻(xiàn)回顧

在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論上，人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三者密不可分，人口是產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而產(chǎn)業(yè)又總是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)布局，因此，探討人口問題必須從特定區(qū)域的特定產(chǎn)業(yè)入手。李嘉圖最早從國家間論述了人口與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，他認(rèn)為兩國根據(jù)“比較優(yōu)勢”分工，會帶來進出口結(jié)構(gòu)的不斷變動，推動產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化在全球化的今天是通過國際間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國家將自身落后產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的同時會隨之放棄大量的低端就業(yè)，但高端就業(yè)的培育過程卻相對漫長，在此期間就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)遷出國就業(yè)人口萎縮和承接國就業(yè)人口擴大，此現(xiàn)象在英美與亞洲國家間已經(jīng)得到了一定印證。Autor， Dorn， Hanson and Song[1]，Justin R. Pierce和Peter K. Schott[2] 計算了2000年以來美國制造業(yè)人口快速下降對上下游部門的影響后認(rèn)為，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)無法抵消制造業(yè)下降的負(fù)面效果，亞洲制造業(yè)崛起導(dǎo)致了美國就業(yè)萎縮。David Greenaway[3]利用面板數(shù)據(jù)考察了1979年到1991年英國制造業(yè)中的167個細(xì)分部門，發(fā)現(xiàn)隨著對外貿(mào)易比重的提高，進出口部門的勞動需求均出現(xiàn)了下降。形成對照的是，Kozo Kiyota[4]利用1975到2006年的日本投入產(chǎn)出表估算了出口對本部門和其他部門就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)和非制造業(yè)出口部門的勞動需求都增加了，制造業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)間接拉動了非制造業(yè)就業(yè)。

如果把“比較優(yōu)勢”理論應(yīng)用于京津冀地區(qū)，北京—河北依照歐美—亞洲國家的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式，就有可能帶來北京就業(yè)量的絕對下降和河北就業(yè)量的絕對提高。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的前提是要求兩地產(chǎn)業(yè)之間存在一定的梯度差。對比京冀兩地的發(fā)展?fàn)顩r，2014年北京市人均GDP突破16 278美元、城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.4%、服務(wù)業(yè)比重超過77.9%，按照國際通用的經(jīng)濟發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進入服務(wù)型經(jīng)濟為主的后工業(yè)化階段。而同年河北省人均GDP剛達(dá)到6 486美元、城鎮(zhèn)化率不及50%、服務(wù)業(yè)比重僅為37.2%，尚處于工業(yè)化中期，京冀兩地在發(fā)展階段中存在兩個極差。從具體產(chǎn)業(yè)來看，重化工業(yè)是河北省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率超過18萬元/人，但仍低于北京市的21萬元/人，在其它非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上河北的差距就更加明顯。

盡管京冀具備足夠的產(chǎn)業(yè)梯度差，但現(xiàn)實中兩者并沒有完全按照比較優(yōu)勢分工?？姞栠_(dá)爾和赫希曼提出了地理性二元經(jīng)濟理論，認(rèn)為在后起國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間存在回波效應(yīng)和擴散效應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展初期，回波效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)性，具備先發(fā)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)地區(qū)要素報酬率高、投資風(fēng)險較低，吸引大量勞動力、資金、技術(shù)從落后地區(qū)流入，導(dǎo)致地區(qū)差距越來越大[5-7]，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)集中超過一定限度，出現(xiàn)規(guī)模報酬遞減時，勞動力、資金、技術(shù)才又會向落后地區(qū)擴散。為了增加擴散效應(yīng)，必須將市場機制與政府干預(yù)相結(jié)合[8]。但由于競爭多于合作，地方政府間缺乏良好的規(guī)劃機制，致使一些地區(qū)間的合作意圖難以真正實現(xiàn)[9]。葉裕民等[10]通過對京津冀都市圈人口流動特征的分析，認(rèn)為長期以來京津作為京津冀地區(qū)的中心城市，充分享受了對勞動力等生產(chǎn)要素吸納的聚集效應(yīng)，但是由于行政分割，生產(chǎn)要素的擴散作用卻被弱化，沒有起到中心城市的作用。文章認(rèn)為，構(gòu)建京津冀城市圈區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，核心任務(wù)就是要打破行政區(qū)劃界限。

通過理論和文獻(xiàn)回顧，我們發(fā)現(xiàn)北京市就業(yè)人口膨脹是北京乃至京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果。一方面，北京市承載了太多的城市功能，產(chǎn)業(yè)過多、擴張?zhí)欤恍┑投水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷吸引周邊大量來京務(wù)工人員；另一方面，河北省農(nóng)業(yè)占比高、工業(yè)偏重、三產(chǎn)滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力長期不足，天津市的服務(wù)業(yè)比重偏低也限制了分流首都人口的能力。北京市要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，打破一畝三分地思維，聚焦政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新“四個中心”建設(shè)，加快疏解非首都功能，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，形成三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的合理布局，進而實現(xiàn)自身2020年2 300萬人的人口控制目標(biāo)。

2研究方法

投入產(chǎn)出法是一種數(shù)量經(jīng)濟分析方法，它通過編制投入產(chǎn)出表，來揭示國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)和分配的內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)計量單位的不同，投入產(chǎn)出表可分為價值型、實物型、勞動型、能量型等種類。目前我國官方編制的投入產(chǎn)出表均為價值型，反映的是部門之間的貨幣交換關(guān)系。若要全面反映出作為生產(chǎn)基本要素的勞動力在部門之間的聯(lián)系和平衡，必須編制勞動型投入產(chǎn)出表。上世紀(jì)八九十年代，一批研究勞動價值論的學(xué)者邵漢青、鐘契夫、張守一等人為探討社會主義收入分配問題曾嘗試編制了完全勞動消耗表（下文統(tǒng)一簡稱“勞動表”），但當(dāng)時表中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)采取了假設(shè)的形式，并不是完全真實的“勞動表”。本文依據(jù)2012年北京市投入產(chǎn)出價值型表，編制了真實的“勞動表”，提出了勞動感應(yīng)力、活勞動轉(zhuǎn)化系數(shù)的概念，給出了某一產(chǎn)業(yè)影響其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的計算公式。

2.1數(shù)據(jù)說明和部門劃分

依據(jù)統(tǒng)計局最新的2012年投入產(chǎn)出價值表編制“勞動表”，關(guān)鍵是獲得精確的行業(yè)從業(yè)人數(shù)。然而北京市統(tǒng)計年鑒僅提供各行業(yè)城鎮(zhèn)在崗職工數(shù)，覆蓋面較窄，與全市就業(yè)總量相差較大。因此我們放棄統(tǒng)計年鑒指標(biāo)，改為選用北京市經(jīng)濟普查公布的各行業(yè)法人企業(yè)與個體經(jīng)營戶從業(yè)人數(shù)之和，供編制當(dāng)年的“勞動表”使用。在“勞動表”的部門劃分上，充分考慮了北京市第三產(chǎn)業(yè)比重較高的特點，并進一步參考了國家統(tǒng)計局的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）部門分類法，最終將北京市投入產(chǎn)出價值表中的42部門合并為不含國際組織的19部門。

2.3“勞動表”的使用方法

根據(jù)“勞動表”，我們提出勞動感應(yīng)力系數(shù)、活勞動轉(zhuǎn)化系數(shù)的概念，并給出關(guān)聯(lián)就業(yè)下降量的計算公式，用于文章第三部分的實證分析。

（1）勞動感應(yīng)力系數(shù)（Di）。勞動感應(yīng)力系數(shù)是從行向上考察產(chǎn)業(yè)間的勞動消耗關(guān)系，衡量的是某一產(chǎn)業(yè)的完全勞動使用中用于其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的勞動消耗占比。勞動感應(yīng)力系數(shù)越高，則該產(chǎn)業(yè)的勞動消耗受到其他產(chǎn)業(yè)的影響越大。在現(xiàn)實中，存在某些產(chǎn)業(yè)具有很高的就業(yè)量，但這些就業(yè)人口很大程度上是由其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶動的，是為上游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。通過較高的勞動感應(yīng)力我們就可以識別出這類產(chǎn)業(yè)，通過疏解上游來間接緩解該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)膨脹。

3產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解

3.1調(diào)整思路

北京市產(chǎn)業(yè)疏解的首要目的是轉(zhuǎn)移過剩人口，所以我們主要分析完全勞動消耗大的產(chǎn)業(yè)。其次，我們將這些產(chǎn)業(yè)按照勞動生產(chǎn)率的高低分成兩部分。勞動生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)基本屬于要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，而勞動生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)中也有不符合 “四個中心”要求的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)同樣需要轉(zhuǎn)移出去。最后，我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)是否可貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)的勞動感應(yīng)力的大小選擇合適的轉(zhuǎn)移方法。具體的轉(zhuǎn)移思路見圖1。

3.2具體分析

根據(jù) “勞動表”，定量計算減少10%產(chǎn)值帶動本部門和關(guān)聯(lián)部門就業(yè)下降量，排序后具體分析產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解的效果，結(jié)果如表2所示。

第一，對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)直接轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)都是直接轉(zhuǎn)移的重點部門，它們提供的產(chǎn)品或服務(wù)是可貿(mào)易的，壓縮本地生產(chǎn)規(guī)模、加大從外地調(diào)入力度可以大量減少本地勞動消耗。當(dāng)前，北京市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為2.58萬元/人，不及全市平均水平的五分之一，農(nóng)業(yè)人口相對過剩。通過強化農(nóng)產(chǎn)品省外供應(yīng)，減少本市10%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)人口將下降5.82萬人，同時帶來0.54萬關(guān)聯(lián)就業(yè)的減少，共計疏解6.36萬人。

制造業(yè)一度是北京市的支柱產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在90年代初期曾超過40%，但近年來隨著勞動力工資上漲和資源環(huán)境約束加大，原有的制造業(yè)比較優(yōu)勢在不斷縮小，將北京市部分制造業(yè)外遷至河北，一方面將大大促進河北省重工業(yè)的轉(zhuǎn)型，減少當(dāng)?shù)馗吣茉聪暮臀廴九欧?，緩解京津冀地區(qū)的大氣霧霾。另一方面，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)性強，拉動的關(guān)聯(lián)就業(yè)很大，減少本市10%的制造業(yè)總產(chǎn)值，關(guān)聯(lián)部門就業(yè)人口減少高達(dá)822萬人，能有力緩解人口膨脹壓力。

北京的批發(fā)零售業(yè)在過去10年間發(fā)展極快，從業(yè)人數(shù)從139萬擴張為217.5萬，凈增近80萬，是造成本市人口膨脹的重要原因。批發(fā)零售業(yè)的發(fā)展離不開低物流成本的支撐，首都重要的交通樞紐地位和雄厚的市場購買力為其提供了良好發(fā)展機遇，但隨著土地、勞動力、運輸成本的不斷上升，勞動密集和空間密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將愈加狹窄。基于批發(fā)零售業(yè)的可貿(mào)易性，北京市主動向外疏解可大大減少對低端人口消耗。從國際特大城市的發(fā)展經(jīng)驗看，土地稀缺和勞動力成本上漲是不可逆轉(zhuǎn)的過程，農(nóng)業(yè)制造業(yè)外遷、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品自給率下降是普遍趨勢。

第二，對租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲、交通運輸、居民服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移上游。租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲、交通運輸和居民服務(wù)業(yè)主要為本地上游產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)，具有很強的地理屬性，我們可以通過“勞動表”的行向數(shù)據(jù)，尋找對其拉動較大的上游部門。一旦上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本地配套服務(wù)的勞動需求就會大大減少。例如租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)主要是為批發(fā)零售、金融、制造業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，轉(zhuǎn)移這三個上游部門10%的總產(chǎn)值，能分別減少租賃商務(wù)服務(wù)2.2萬、1.5萬和0.9萬的最終就業(yè)人口。又如交通運輸業(yè)共有28萬人為上游部門服務(wù)，其中為批發(fā)零售、制造業(yè)服務(wù)的人數(shù)就超過14萬人，占比超過51%，批發(fā)零售和制造業(yè)疏解10%總產(chǎn)值后，對本地交通運輸?shù)膭趧酉臅陆?.4萬人。住宿餐飲業(yè)，同樣可以通過“勞動表”發(fā)現(xiàn)它的上游集中在金融、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、公共管理和制造業(yè)，這四個部門中任何一個產(chǎn)業(yè)的疏解都會最終減少住宿餐飲的勞動消耗。相對而言，當(dāng)前居民服務(wù)業(yè)從業(yè)人口為32萬，總量有限，在制造業(yè)、交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)移后，其勞動消耗會自然下降。

第三，對教育、衛(wèi)生限制需求。教育、衛(wèi)生部門的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，與其他產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強，提供的產(chǎn)品或服務(wù)直接面向終端消費。由于沒有明顯的上下游，對它的疏解可以通過限制最終需求來實現(xiàn)。事實上，恰恰是最終需求的膨脹拉動了北京市教育衛(wèi)生部門的就業(yè)人口膨脹。長期以來，京津冀地區(qū)間存在基本公共服務(wù)不均等，北方最優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源高度集中在北京，引發(fā)了大量來京讀書、就醫(yī)需求，進而拉動了北京市相關(guān)部門的勞動消耗。如教育部門，北京市擁有26所211高校，相鄰的河北省為0，每年大批河北生源的本科生和研究生會進入北京高校就讀。在衛(wèi)生領(lǐng)域，2013年來京就醫(yī)的外地患者中，河北省高達(dá)700萬人次，占據(jù)了近四分之一。如果推進京津冀基本公共服務(wù)均等化，使北京市教育、衛(wèi)生部門的最終需求下降10%，將減少近10萬北京市就業(yè)人口。需要強調(diào)的是，房地產(chǎn)和建筑業(yè)相關(guān)就業(yè)人口主要也是由購房需求膨脹帶動的，但是房地產(chǎn)市場過去10年的高速發(fā)展是一個國家在一定經(jīng)濟發(fā)展階段的特有現(xiàn)象，隨著房地產(chǎn)需求相對飽和，未來相關(guān)的就業(yè)總量會呈現(xiàn)自然下降，無需主動調(diào)控。

第四，對金融業(yè)、科研與技術(shù)服務(wù)、信息軟件服務(wù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)。金融、科研技術(shù)、信息軟件服務(wù)都是高端服務(wù)業(yè)的典型代表，行業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于平均水平，但與常識相悖的是，我們通過“勞動表”發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條上的某些環(huán)節(jié)和流程不盡合理，結(jié)果消耗了大量低端勞動力。因此，將部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)外遷，能夠強化三地的對接協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)、人口的合理布局。具體來說，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是北京市經(jīng)濟的引擎和中樞，北京市的金融業(yè)發(fā)展從長期應(yīng)明確方向，國家監(jiān)管功能應(yīng)逐步強化以配合政治中心的實現(xiàn)，部分金融市場功能可以通過提高進入門檻和市場集中度來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，一些金融非核心業(yè)務(wù)、非核心環(huán)節(jié)可以向津冀轉(zhuǎn)移?？蒲屑夹g(shù)、信息軟件服務(wù)部門是北京市實現(xiàn)科技創(chuàng)新中心的重要支撐，但對住宿餐飲（4.2萬人）、租賃商務(wù)服務(wù)（4.1萬人）、交通運輸（2.4萬人）三個生產(chǎn)率較低的本地配套部門勞動消耗很大，存在調(diào)整部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的可能。

4政策建議

通過以上分析，北京市在產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解方面應(yīng)該做好以下四點：

第一，加快北京市農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的對外疏解。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要強化京津冀合作，在北京周邊共同建設(shè)若干個農(nóng)業(yè)示范園，加大農(nóng)產(chǎn)品從河北的調(diào)入力度，減少北京農(nóng)業(yè)勞動力的大量消耗。在制造業(yè)領(lǐng)域，遵循先易后難原則，優(yōu)先外遷一批科技含量低、規(guī)模效應(yīng)差的中低端制造業(yè)。對高精尖制造業(yè)，要強化研發(fā)環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以采取先增量后存量的方式，通過在河北新建分廠，逐步壓縮北京工廠產(chǎn)能，完成由生產(chǎn)制造向研發(fā)銷售的轉(zhuǎn)型。在批發(fā)零售業(yè)領(lǐng)域，要通過市場化手段把一批服務(wù)于北京周邊甚至全國業(yè)務(wù)的批發(fā)市場如動批、大紅門、天意等就近搬遷至河北、天津，以緩解北京承載壓力，在搬遷過程中要充分考慮歷史背景、商業(yè)文化和承接地的實際情況，努力提升當(dāng)?shù)氐耐顿Y營商環(huán)境，加快京津冀交通一體化建設(shè)，降低物流成本、促進當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。

第二，優(yōu)化北京市金融業(yè)、科學(xué)技術(shù)、信息軟件服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。金融業(yè)的調(diào)整可以分兩步走，第一步觀察上游批發(fā)零售、交通運輸和租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)疏解后，對勞動特別是低端勞動消耗的變化情況。第二步，如果變化不如預(yù)期，可直接調(diào)整金融業(yè)，通過提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場準(zhǔn)入門檻來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，通過對外疏解一些非核心業(yè)務(wù)流程來減少勞動消耗，如向天津河北轉(zhuǎn)移呼叫、數(shù)據(jù)、信用卡、培訓(xùn)等金融后臺服務(wù)?？蒲信c技術(shù)服務(wù)、信息與軟件服務(wù)業(yè)的調(diào)整，重點同樣在于轉(zhuǎn)移不合理的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如把部分實驗基地、服務(wù)器中心轉(zhuǎn)移至天津、河北，推動三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

第三，加快提升河北省教育醫(yī)療水平。提升河北省教育醫(yī)療水平離不開中央政策支持和北京市幫扶措施。對北京市來說，可以加強市屬211高校和市屬公立醫(yī)院與河北共建，通過合作辦學(xué)合作辦院、建設(shè)分校分院的方式，在擴大自身品牌影響力的同時，更為當(dāng)?shù)匾雰?yōu)秀專家隊伍和先進管理理念，為河北當(dāng)?shù)亟處?、醫(yī)護人員創(chuàng)造更多親身觀摩、學(xué)習(xí)、實踐的機遇，進而豐富當(dāng)?shù)厝瞬抨犖?，提高河北省自身公共服?wù)水平和能力，最終減少來京就醫(yī)上學(xué)人員。

第四，聚焦“四個中心”建設(shè)，集中優(yōu)勢資源重點發(fā)展北京市高端服務(wù)業(yè)。邁向高端服務(wù)業(yè)是特大城市在工業(yè)化后期面臨的重要課題，發(fā)達(dá)國家的大城市通過成功轉(zhuǎn)型，有效解決了困擾多年的人口、資源、環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相反，許多發(fā)展中國家的大城市由于轉(zhuǎn)型失敗，陷入了貧富差距分化、競爭力下降、城市病加重的中等收入陷阱。當(dāng)前北京市人口膨脹、霧霾頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載力接近極限，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，重點聚焦“四個中心”建設(shè)，將優(yōu)勢資源逐步配置到信息、科技、文化等高端服務(wù)業(yè)中。加強制度建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，營造萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新的社會氛圍，促進自身向高端服務(wù)業(yè)邁進。

致謝：感謝北京市統(tǒng)計局2014年投入產(chǎn)出課題組《北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》的相關(guān)數(shù)據(jù)支持。

（編輯：徐天祥）

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AbstractDuring the 2015 national NPC and CPPCC， Beijing proposed a new goals to control total population less than 23 million by 2020.To

realize the new target， it is necessary to strengthen BeijingTianjinHebeicoordinated development and ease Beijings noncapital function. We establish a labor inputoutput table in 19 sectors in Beijing in 2012 put forward the formula of labor influence coefficient， conversion factor of direct labor and a formula

on how one industry affects employment of other industries. Based on the relationship reflected by the labor inputoutput table， we propose four paths of industrial transfer， direct transfer， upstream transfer， limit of final demand and process transfer. By inputoutput calcalation，we find that manufacturing，wholesale and retail are the key sectors to distribute population.When reduce 10% of total input of wholesale and retail，there will be 198 thousand direct employment cutting and 41 thousand indirect employment cutting. And when reduce 10% of total input of manufacturing， there will be a 140 thousand direct employment cutting and 82 thousand indirect employment cutting.

Key wordsBeijingTianjinHebeicoordinated development； population control； industry transfer； inputoutput method； related employment