試析環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

陳秋紅 邱樹(shù)立 孫伊露

【摘要】本文主要是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究分析，進(jìn)而提出以下相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)一步的分析為環(huán)境評(píng)價(jià)所帶來(lái)的便利。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；影響評(píng)價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償

引言

在對(duì)生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，會(huì)受到很多的政策支持，對(duì)于政策能夠更好的保護(hù)環(huán)境方面能夠起到很大的作用。

1.國(guó)內(nèi)在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中所存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中具有著獨(dú)特的性質(zhì)，同時(shí)也能夠?yàn)榄h(huán)境的治理以及恢復(fù)提供出相應(yīng)的機(jī)制。然而，同時(shí)也存在著一些問(wèn)題對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作有著一定的影響。

1.1和生態(tài)有關(guān)的法律并沒(méi)有得到有效的落實(shí)

目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的法律比較多，然而多數(shù)都是比較零散的分布在土地保護(hù)法以及環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)的法律當(dāng)中，雖然已經(jīng)初步確認(rèn)了土地的利用規(guī)劃等制度，但是并沒(méi)有建立起有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償完整的法律體系，來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，從而導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)工作沒(méi)有辦法順利的進(jìn)行展開(kāi)。然而那些生態(tài)補(bǔ)償法律分布在零散的各項(xiàng)法律中也沒(méi)有能夠引起足夠的重視，進(jìn)而導(dǎo)致一些條款的執(zhí)行力度存在著不足。由于生態(tài)補(bǔ)償制度存在著不健全，進(jìn)而也對(duì)環(huán)境治理以及保護(hù)的工作存在著一定的制約，同時(shí)也不利于生態(tài)的自我恢復(fù)。

1.2對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ却嬖谥蛔?/p>

目前我國(guó)是處在一個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程中，人們的生態(tài)意識(shí)還并沒(méi)有得到喚醒，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的觀念還并不是很強(qiáng)，甚至在我國(guó)的一些自治區(qū)還是以一種粗放式的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于這種情況之下的勞動(dòng)人員基本上會(huì)忽視環(huán)境的保護(hù)，并且也缺少對(duì)于環(huán)境的認(rèn)識(shí)，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于他們來(lái)講就更沒(méi)有意義。然而對(duì)于一般的企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償只是停留在亂收費(fèi)和不合理收費(fèi)的階段，這樣也為生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鲙?lái)了很大的阻力，也沒(méi)有辦法建立起有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于這種情況，政府部門必須要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ冗M(jìn)行加大，進(jìn)而轉(zhuǎn)變公眾的環(huán)保意識(shí)，從而使其能夠在意識(shí)方面得到提高，這樣能夠更好的幫助建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)也能夠更方便的開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作。

1.3引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不到位

如果要將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，首先要確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與具體環(huán)節(jié)及環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的相匹配，只有確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理規(guī)章制度與環(huán)保部門的行政管理有機(jī)結(jié)合在一起，才能確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中可以發(fā)揮出其積極的作用，這也是便于相關(guān)部門對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行有效管理的必然途經(jīng)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利開(kāi)展。但是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域中環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的融合研究相對(duì)較少，所以對(duì)于該方面嚴(yán)重匱乏必要的理論支撐，在很大程度上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生極大影響。

1.4定量標(biāo)準(zhǔn)難以形成統(tǒng)一體系

現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)機(jī)制一般都是以定性評(píng)價(jià)為主，但是關(guān)于定量評(píng)價(jià)方面的研究相對(duì)較為匱乏，這便導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)難以形成一個(gè)統(tǒng)一體系，這勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制帶來(lái)相對(duì)較大影響。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中首先要確定出統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能確保我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施可以在最大程度上滿足社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展要求。

2.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?/p>

2.1環(huán)境評(píng)價(jià)法規(guī)能夠?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償提供有力的依據(jù)

針對(duì)現(xiàn)行的一些相關(guān)法律而言，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在一定程度上是有要求的，例如：環(huán)境保護(hù)法或者是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等，都是生態(tài)規(guī)定補(bǔ)償工作中的重要參考之一，同時(shí)也是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的主要法律依據(jù)。這樣就會(huì)讓生態(tài)補(bǔ)償工作在一定程度上具有法律依據(jù)，其執(zhí)行力也得到不斷的提高。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一切相關(guān)活動(dòng)中的第一步，只有把有關(guān)活動(dòng)做好才能夠繼續(xù)進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)在進(jìn)行開(kāi)工前，一定要有審批手續(xù)，相關(guān)部門在進(jìn)行審批前應(yīng)該對(duì)施工項(xiàng)目周邊環(huán)境影響進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，只有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)荷才能夠投入建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償具有法律保障，與項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)者的切身利益進(jìn)行綁定，就會(huì)引起公眾環(huán)保意識(shí)，并且相關(guān)人員也會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行繳納，只有這樣才能夠?qū)ι鷳B(tài)工作進(jìn)行有效的改善。

2.2為生態(tài)補(bǔ)償提供出更多的宣傳介質(zhì)

在通過(guò)大力提倡生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程中，可以通過(guò)下派一些專家和撥付資金的方式來(lái)對(duì)有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行整治，但是多數(shù)情況下效果并不是很好，對(duì)于這種局面的形成主要是和我國(guó)的政策有著直接的關(guān)系，并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的本質(zhì)。要想建設(shè)出和諧的社會(huì)，首先就是要對(duì)公眾的生態(tài)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)這也是能保證人和自然能夠和諧相處的前提所在?？梢酝ㄟ^(guò)各種各樣的宣傳方式來(lái)對(duì)生態(tài)知識(shí)進(jìn)行宣傳，從而使公眾能夠更清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前的生態(tài)情況，進(jìn)而使人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)建議

3.1加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蛇M(jìn)行建設(shè)

雖然在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中引入環(huán)境的評(píng)價(jià)是一種相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好的改善生態(tài)補(bǔ)償方法，然而必須要建立在有關(guān)的法律之上。對(duì)于法律的應(yīng)用也說(shuō)明了我國(guó)對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重視程度，進(jìn)而才能夠有效的加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行能力。

3.2對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)項(xiàng)目的研究進(jìn)行加強(qiáng)

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制中，其主要就是在很多的因素當(dāng)中選擇出利益有關(guān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，同時(shí)在一些有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于高的建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響后果，進(jìn)而做出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制。在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)項(xiàng)目進(jìn)行研究的過(guò)程中，必須要對(duì)其主體和客體進(jìn)行有效的明確，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼嬲Ч?。與此同時(shí)也可以對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門的聯(lián)系進(jìn)行加強(qiáng)，做到相互交流，從中制定出更為科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。

3.3通過(guò)試點(diǎn)工程來(lái)倡導(dǎo)公眾積極參與進(jìn)去

本文認(rèn)為為了促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制兩者間的有機(jī)融合，政府主管部門要通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作，來(lái)研究與整理出生態(tài)補(bǔ)償在具體操作中的方法、程序，只有不斷的汲取成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)才能使其形成完善體系，這樣才能為各地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供一個(gè)完整的理論支撐。因此，環(huán)保部門應(yīng)通過(guò)加大與國(guó)家其他部門之間的聯(lián)系來(lái)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論進(jìn)行深入研究，不斷加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論與實(shí)踐的結(jié)合力度，這樣才能為環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供一套完善的理論體系。再者，公眾的參與度決定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的施行能否滿足社會(huì)發(fā)展要求，所以政府主管部門要充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的積極性與主動(dòng)性，可以通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)讓利益相關(guān)者及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)，并要確保公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中的知情權(quán)與言論自由權(quán)。

總結(jié)

根據(jù)上述內(nèi)容可以知道，環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)中引入生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳约皩?duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不斷引入，能夠更好的讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)在一定程度上變得更加合理。

參考文獻(xiàn)

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