鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村住房發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策*

◎張協(xié)奎 唐文倩 于保成

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)于居住質(zhì)量提出了更高要求。2021 年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》與中央一號(hào)文件中明確提出要編制縣域村莊布局規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善農(nóng)村人居環(huán)境等意見。農(nóng)村住房面貌今非昔比，但也隱藏著諸多問題，要根據(jù)具體實(shí)際堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。我國(guó)正處于第十四個(gè)五年規(guī)劃的起始之年，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須考慮提升農(nóng)村住房質(zhì)量和居住環(huán)境，進(jìn)一步打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，這有利于增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心。

一、我國(guó)農(nóng)村住房發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村住房面貌明顯改善

我國(guó)改革開放以來(lái)，農(nóng)村住房面貌明顯改善，農(nóng)民人均可支配收入不斷提高，體現(xiàn)在農(nóng)村新建住房越來(lái)越多，裝修更加豪華，各種家用電器更加齊全，甚至很多農(nóng)民住上了二層樓房。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯進(jìn)步，人居環(huán)境明顯改善，體現(xiàn)在農(nóng)村交通更加便利，用水用電更加方便，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

2.人均住房面積不斷增長(zhǎng)

2019 年，農(nóng)村居民人均住房面積增長(zhǎng)到48.9 平方米，居住空間不斷擴(kuò)大，較1978 年增長(zhǎng)約5 倍。東中西部都呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，從2008 到2019 年，人均住房面積增加50%左右。從全國(guó)來(lái)看，人均住房面積東西部差距較大，根據(jù)Wind 數(shù)據(jù)庫(kù)和各省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年，中東部農(nóng)村人均住房面積遠(yuǎn)大于西部省區(qū)。

3.農(nóng)村住房?jī)r(jià)值明顯提高

對(duì)于農(nóng)村居民而言，住房?jī)r(jià)值是農(nóng)民財(cái)富的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)民收入的提高，新建一棟房屋（一層或二層住房）的價(jià)值也達(dá)到了15-40 萬(wàn)元，且多為大于120 平方米的大空間住房，而大多數(shù)縣城的商品房的價(jià)格為每平方米3000-5000元，一百平方米的住房約為30-50 萬(wàn)元，可見兩者的差距并不大。隨著2021 農(nóng)村住房改革的推進(jìn)，農(nóng)村住房?jī)r(jià)值還將得到大幅度提升，尤其是靠近中心集鎮(zhèn)與公路的地區(qū)。據(jù)中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)竣工住宅平均造價(jià)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和原材料價(jià)格上升，到2017 年，農(nóng)村地區(qū)竣工住宅平均造價(jià)達(dá)到882.2 元/平方米。但農(nóng)村住房造價(jià)呈現(xiàn)出較大的區(qū)域性差異，造價(jià)最高的為浙江，達(dá)到了1464.5 元/平方米，山東農(nóng)村住房造價(jià)最低，僅為486.6 元/平方米。

4.農(nóng)村住房進(jìn)一步分化

從住房人群來(lái)看，到2019 年，我國(guó)農(nóng)村人口約55162 萬(wàn)，家庭規(guī)模以1-5 人戶為主，約占總體的90%以上；同時(shí)隨著人口老齡化和人口流動(dòng)，一人戶家庭占比近年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013 年占比14.4%，2019 年上升到約18.5%。《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)測(cè)，到2025 年，鄉(xiāng)村60 歲以上人口比例將達(dá)到25.3%，約1.24億人。從住房數(shù)量與結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村住房以磚混結(jié)構(gòu)為主，部分農(nóng)戶擁有兩處及以上的住房。隨著70 后、80 后的農(nóng)二代群體返鄉(xiāng)建房，90 后的青年選擇城市買房，農(nóng)民已經(jīng)明顯分化為城鎮(zhèn)有房戶、城鄉(xiāng)兼房戶和農(nóng)村有房戶三個(gè)階層，不同住房類型的農(nóng)民存在住房條件改善的差異化訴求。

5.農(nóng)村住房發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶人數(shù)不斷增加，進(jìn)城農(nóng)民退出農(nóng)村住房宅基地和在鄉(xiāng)農(nóng)民提升農(nóng)村住房質(zhì)量?jī)纱笠庠妇謴?qiáng)烈。目前，鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是為無(wú)法進(jìn)城的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序的保障。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)二代，由于專業(yè)技能的缺乏，大都會(huì)回到農(nóng)村養(yǎng)老。根據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，村民對(duì)養(yǎng)老院的需求占最急需基礎(chǔ)設(shè)施總需求的7.8%，對(duì)住房保障的需求是最急需的公共服務(wù)的10.89%。

假設(shè)到2035 年，選擇在農(nóng)村定居的農(nóng)戶下降到1 億戶左右，按照日韓、歐美農(nóng)村住房的面積、品質(zhì)等改造農(nóng)房，每年改造約700 萬(wàn)戶，即使每戶投資20 萬(wàn)元，每年改造的投資總額也有1.4 萬(wàn)億元。顯然，農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、我國(guó)農(nóng)村住房發(fā)展存在的主要問題

1.農(nóng)村房屋空置化導(dǎo)致資本浪費(fèi)

在進(jìn)城置房落戶困難與鄉(xiāng)土情結(jié)作用下，農(nóng)民工回鄉(xiāng)建房，越來(lái)越多的農(nóng)民同時(shí)擁有城市和農(nóng)村兩處住房。第七次全國(guó)人口普查資料顯示，2020 年由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口總量達(dá)2.49 億人，較2010 年增加1.06 億，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，但兩者存在較大差異。人口流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)民工辛苦多年形成的資本積累變成了農(nóng)村閑置住房，房屋利用率極低，導(dǎo)致資本浪費(fèi)；農(nóng)民重新選址新建住房，導(dǎo)致原有宅基地的閑置荒廢。相當(dāng)一部分閑置的舊房被空置廢棄，不僅影響農(nóng)村美觀，還浪費(fèi)土地資源。同時(shí)，很多農(nóng)村由于區(qū)位關(guān)系和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，但依舊盲目進(jìn)行住房規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)村美了但人空了，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。

2.住房布局缺乏合理規(guī)劃，違規(guī)建房普遍

農(nóng)村住房建設(shè)從依水依地而建的傳統(tǒng)村落布局轉(zhuǎn)變?yōu)橐缆范ǖ纳鐣?huì)形態(tài)，大部分村莊布局逐漸發(fā)展成沿道路呈帶狀分布，這是一個(gè)基于交通便利的社會(huì)人口遷移的表現(xiàn)。

但農(nóng)村住房建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)民缺乏相關(guān)法制觀念，自發(fā)建設(shè)，亂搭亂建，侵占公共土地建房、超大面積建房、占用耕地建房等亂象屢見不鮮，很多農(nóng)民擁有兩處及以上宅基地；有的農(nóng)村雖然有住房布局規(guī)劃，但農(nóng)村住房規(guī)劃農(nóng)民參與度不高。有些農(nóng)村干部強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，忽視了農(nóng)民意愿。

3.住房功能體現(xiàn)不全

首先，農(nóng)村新建住房施工缺乏圖紙，憑借農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)建造；受限于收入、傳統(tǒng)觀念、自然條件及知識(shí)的局限等因素，農(nóng)民自建住房一味求大而忽視住房功能布局，不能滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的需求。目前大多數(shù)農(nóng)村自建住房雖體現(xiàn)了廚房、客廳、臥室的功能，但布局還不夠合理，只是空間內(nèi)擺上了需要使用的家具，嚴(yán)重缺乏收納儲(chǔ)藏功能，導(dǎo)致許多雜物放置混亂。其次，從結(jié)構(gòu)和功能來(lái)看，采暖或制冷設(shè)施、洗浴設(shè)施距離城鎮(zhèn)住房也有一定距離，磚混結(jié)構(gòu)導(dǎo)致冬季取暖耗能大，夏季更熱。

4.建筑質(zhì)量參差不齊

隨著農(nóng)村貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，由于農(nóng)民盲目攀比，住房設(shè)計(jì)不規(guī)范，設(shè)計(jì)不適應(yīng)居住需要的變化，住房蓋的極大，外觀極其奢華，造成了能源和資源的極大浪費(fèi)。而相對(duì)貧困群體受限于資金有限，建筑質(zhì)量相對(duì)較差，甚至邊緣貧困群體居住在危房之中。同時(shí)建筑施工隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，建筑材料質(zhì)量無(wú)法保證等種種原因也導(dǎo)致了建筑質(zhì)量參差不齊。很多農(nóng)戶還住在土木結(jié)構(gòu)的老房子里，即使是磚混結(jié)構(gòu)或鋼混結(jié)構(gòu)的住房，相比于城鎮(zhèn)居民住房，檔次也普遍偏低，建筑質(zhì)量提升空間巨大。

5.鄉(xiāng)村住房特色不夠凸顯

很多農(nóng)村住房同一種外墻，同一種樣式，簡(jiǎn)陋的裝飾使人審美疲勞。由于農(nóng)民傳統(tǒng)建筑文化保護(hù)和傳承意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)傳統(tǒng)建筑文化的認(rèn)同，盲目建設(shè)各種各樣的“小洋房”，地方材料和有科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)技術(shù)方法被棄用，忽視了山水田園與村落住房的結(jié)合與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致建筑形式缺乏自然美感，房屋的建筑風(fēng)貌雜亂。目前，撤村合并的新一輪農(nóng)村建房模式呈現(xiàn)樣板化、城市化的趨勢(shì)，導(dǎo)致地域建筑文化特色正在逐漸消失。

6.居住環(huán)境有待改善

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，人居環(huán)境較差，農(nóng)村住房環(huán)境整治與管理機(jī)制體制還存在不少短板。近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境得到極大改善，一些農(nóng)民對(duì)住宅建造非常重視，投入較大，但住房建造忽視了住區(qū)綠化的配套設(shè)計(jì)。大部分村莊污水處理及垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)民現(xiàn)代生活的需要，排水多為道路兩側(cè)明溝排水，污水肆意流淌現(xiàn)象普遍存在，“室內(nèi)裝修豪華，室外環(huán)境差”的局面依舊存在。畜棚、旱廁也比較隨意搭建等，對(duì)居住環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，住房整體環(huán)境有待改善。

7.農(nóng)村建筑能耗偏高

據(jù)《中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2020》顯示，2018年，我國(guó)農(nóng)村建筑建造能耗為5.2 億tce，約占全國(guó)能耗的11%；農(nóng)村居民建單位面積碳排放量從2000 年的8.13m3增長(zhǎng)到2016 年的18.74m3，且一直保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

從建筑節(jié)能角度講，農(nóng)村住房總能耗主要消耗在冬季采暖和夏季空調(diào)制冷上，沒有考慮到新農(nóng)村住房建設(shè)所需的新能源、新材料的應(yīng)用。北方建筑住房以磚混結(jié)構(gòu)為主，面積大，超過(guò)80%缺乏采暖節(jié)能設(shè)施，能源利用率低，冬冷夏熱，冬季采暖成耗能之首。南方地區(qū)夏熱冬暖，炎熱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，室內(nèi)降溫全面依賴空調(diào)；同時(shí)農(nóng)村住房忽視了空間布局、建筑材料對(duì)降溫、通風(fēng)的影響，忽略了農(nóng)村建筑節(jié)能減排問題。

三、著力提升農(nóng)村住房發(fā)展質(zhì)量

1.堅(jiān)持政策保障、規(guī)劃先行

要堅(jiān)持“”政策保障、規(guī)劃先行”的原則，各省市縣政府要加快出臺(tái)《關(guān)于加快改善農(nóng)民住房條件推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施辦法》等政策性文件及配套措施，建議以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，積極履行法定職責(zé)，融入新發(fā)展理念出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)審批流程，質(zhì)量安全、技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管體制等方面的政策措施，加強(qiáng)相關(guān)建房政策法規(guī)宣傳，禁止亂搭亂建。科學(xué)精準(zhǔn)的農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃要站在鄉(xiāng)村振興和民族文化復(fù)興的高度，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合中塑造新村新貌。合村并鎮(zhèn)規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過(guò)提供更加完善的配套公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，分配“新村民”新的宅基地，提高農(nóng)民的積極性。

2.協(xié)同提升建筑質(zhì)量與功能完善

完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)水平，推進(jìn)安全宜居。第一，支持地方有實(shí)力的建筑隊(duì)伍合并擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)農(nóng)村建筑工人組織專業(yè)化培訓(xùn)；發(fā)揮市場(chǎng)力量，給予財(cái)政及稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)有能力的“設(shè)計(jì)-施工企業(yè)”合并轉(zhuǎn)型，積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。第二，以政府主導(dǎo)，專家參與的形式，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)提供能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活、功能完善的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)方案，免費(fèi)提供農(nóng)民選擇。第三，應(yīng)加快農(nóng)村危房改造。抓好農(nóng)村住房安全隱患排查整治工作，通過(guò)農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，根據(jù)保障對(duì)象的實(shí)際情況，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予政策支持。

3.農(nóng)村住房向適老化改造發(fā)展

農(nóng)村住房改造應(yīng)向適老化方向發(fā)展，完善各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療護(hù)理等。在住房改造方面，要全面評(píng)估老人的身體狀況、室內(nèi)環(huán)境等，堅(jiān)持“一人一策”原則，增加便于老年人生活的設(shè)施，如圍繞住房衛(wèi)生間和廚房等展開改造工作，在衛(wèi)生間安裝扶手及防滑設(shè)施等。在引導(dǎo)集中居住或重新規(guī)劃鄉(xiāng)村布局時(shí)，應(yīng)因地制宜，鼓勵(lì)推廣適合老年人居住的住房設(shè)計(jì)布局，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)。

4.加大財(cái)政支持力度，完善農(nóng)村住房金融體系

第一，加大面向農(nóng)村的普惠金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供低息貸款，使他們能夠建造、改善或更換住房和其他農(nóng)場(chǎng)建筑；農(nóng)民改建，修補(bǔ)或新建住房要滿足政策標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的農(nóng)戶可進(jìn)行貸款。第二，政府要加快通過(guò)完善鄉(xiāng)村住房更新財(cái)政計(jì)劃等政策立法，對(duì)剛實(shí)現(xiàn)脫貧的鄉(xiāng)村地區(qū)和脫貧農(nóng)戶，要重點(diǎn)加大住房改造財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。第三，推動(dòng)農(nóng)村合作社高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民提供貸款信用擔(dān)保。同時(shí)農(nóng)戶貸款的用途并不局限于住房，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)性的設(shè)備資金、耐用消費(fèi)品的添置等，只要是農(nóng)民需要的，以助力鄉(xiāng)村振興。

5.因地制宜塑造農(nóng)村住房地方特色

要站在鄉(xiāng)村振興和民族文化復(fù)興的高度提升鄉(xiāng)村住房風(fēng)貌，鄉(xiāng)村住房要適度高標(biāo)準(zhǔn)提前打造，不搞千村一面，注重建筑文化傳承與發(fā)展。政府部門可邀請(qǐng)農(nóng)村住房建設(shè)和文化保護(hù)方面的專家學(xué)者、設(shè)計(jì)大師，成立專家隊(duì)伍，進(jìn)行專題調(diào)研，開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房特色研究，重點(diǎn)指導(dǎo)建筑風(fēng)格，根據(jù)不同自然肌理編制住房設(shè)計(jì)示范圖集，滿足不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的農(nóng)民需求，向農(nóng)民免費(fèi)提供。建議由住建部門牽頭，與設(shè)計(jì)單位、建筑高校等優(yōu)勢(shì)資源通力協(xié)作，通過(guò)補(bǔ)貼、稅收減免等方式，結(jié)合大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

6.發(fā)展農(nóng)村節(jié)能建筑，建設(shè)綠色宜居住房

第一，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善綠色宜居住房建造標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新型建筑技術(shù)和綠色節(jié)能建材，如裝配式技術(shù)等新技術(shù)；可給予財(cái)征稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟ú钠髽I(yè)研發(fā)制造具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)環(huán)保型建筑材料。第二，抓好農(nóng)村住房節(jié)能改造工作，推進(jìn)北方農(nóng)村清潔采暖改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)超低能耗建筑示范農(nóng)房；南方農(nóng)村應(yīng)從防潮、通風(fēng)角度考慮，按照自然通風(fēng)為主、空調(diào)為輔的原則考慮建筑朝向和間距，注重發(fā)揮綠色植物配置對(duì)改善居住環(huán)境的作用，推廣使用當(dāng)?shù)氐耐痢⒛?、竹、石等成本低廉的傳統(tǒng)建材，體現(xiàn)鄉(xiāng)村住房的地域特色。第三，地方政府可聯(lián)合商業(yè)銀行推行“農(nóng)房綠色建筑貸”，專項(xiàng)支持農(nóng)村住房綠色化發(fā)展。

7.提升農(nóng)民主體地位，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村住房建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿。村莊規(guī)劃制定要充分聽取村民意見，形成村民參與農(nóng)村住房建設(shè)的機(jī)制，防止村民的意愿、權(quán)益被邊緣化。要注重發(fā)揮村民小組、鄉(xiāng)村精英、新鄉(xiāng)賢等多方的力量，做好村莊規(guī)劃編制，鼓勵(lì)他們參與到農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管中。同樣對(duì)存在住房質(zhì)量提升需求的農(nóng)戶，根據(jù)在住房改善的時(shí)間需求和性質(zhì)需求方面的差異，突出相對(duì)貧困群體、群眾意愿強(qiáng)烈的村，按照輕重緩急，統(tǒng)籌推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

提升農(nóng)村住房質(zhì)量要與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)，要具備完善的農(nóng)村住房政策和法律，制定能落實(shí)到位科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃，完善體制機(jī)制，完善城市新市民落戶政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，引導(dǎo)集中居住，尊重農(nóng)民留鄉(xiāng)意愿，多舉措統(tǒng)籌推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要發(fā)展好鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房有新貌有特色。