新時(shí)期綠色貿(mào)易壁壘影響下我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易優(yōu)化路徑研究*

◎李亞敏

近年來，國際政治與經(jīng)濟(jì)形勢趨于復(fù)雜，各種沖突與摩擦層出不窮。自2017 年以來，美國不斷采取各種不平等的政策措施，例如強(qiáng)行套用“301 條款”中的不合理規(guī)定［1］，在2017 年8 月至2020 年年底分別6 次對我國的出口商品增加關(guān)稅稅率，并不斷加大對我國企業(yè)投資的限制，打壓中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦日益加劇。與此同時(shí)，2020年初以來，由于世界范圍內(nèi)的新冠疫情不斷蔓延，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，我國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)也受損嚴(yán)重，出口貿(mào)易額在2020 年1 月至9 月同比下降約0.8%。面對國內(nèi)外緊張的經(jīng)濟(jì)形勢、各種嚴(yán)苛的市場準(zhǔn)入和不同程度的綠色貿(mào)易壁壘，我們必須積極做好應(yīng)對措施。

一、新時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇的綠色貿(mào)易壁壘的主要形式

對于綠色貿(mào)易壁壘的概念界定至今尚無定論，我國學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為其基本內(nèi)涵為開展國際貿(mào)易的進(jìn)口國假借優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾健康以及適度合理開發(fā)利用自然資源的名義實(shí)行的各種限制乃至禁止貿(mào)易的手段，也可稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中常見的綠色貿(mào)易壁壘主要包括以下幾種：

（一）對農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制。由于受到各國的自然地理位置、科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品種類等多方面因素的影響，各國在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過程中使用的農(nóng)藥品種、規(guī)格、數(shù)量等都會(huì)有較大不同。發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)水平往往比較高，采用高科技手段生產(chǎn)出無農(nóng)藥或極少農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品，所以發(fā)達(dá)國家在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)對標(biāo)本國農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如日本的“肯定列表制度”嚴(yán)格限制了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，那些不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)被其擋在本土市場之外，而這些發(fā)達(dá)國家通過綠色貿(mào)易壁壘有效保障了本國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的利益。然而，遺憾的是，多數(shù)發(fā)展中國家采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)還相對落后，為保障農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格優(yōu)勢，往往會(huì)大量施用化肥和農(nóng)藥，這直接導(dǎo)致了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在出口到發(fā)達(dá)國家的時(shí)候會(huì)遭遇阻礙和限制。

（二）對檢驗(yàn)檢疫措施的嚴(yán)格限制。發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘一般是通過法規(guī)提高相關(guān)商品的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和制定嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施等形式實(shí)施和開展。例如，韓國對出口到本國市場的農(nóng)產(chǎn)品提出必須通過四個(gè)步驟嚴(yán)苛的檢驗(yàn)檢疫程序，一是要求出口國提供相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品所有病蟲害歷史記錄，二是分析農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)病蟲害對本國的影響程度，三是對出口國農(nóng)產(chǎn)品的種植情況開展實(shí)地考察，四是審核是否簽訂相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易協(xié)議等；而向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品必須通過其煩瑣的命令檢驗(yàn)，即對出口到日本的所有農(nóng)產(chǎn)品均要一一進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，只要有其中之一不合格，將全部退回涉及批次的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）對綠色標(biāo)簽與包裝的嚴(yán)格限制。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制體現(xiàn)在多方面，除了農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及檢疫措施等方面外，還包括十分嚴(yán)格的包裝要求以及綠色標(biāo)簽等方面的限制。例如，要求必須使用可分解的環(huán)保材料來包裝農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的綠色標(biāo)簽在文字、圖案等方面都要保持完整。美國的做法最為嚴(yán)格，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品包裝上標(biāo)注營養(yǎng)成分，還要求在口岸嚴(yán)格檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽、包裝等方面。我國一些農(nóng)產(chǎn)品曾因包裝不合格被發(fā)達(dá)國家拒之門外。

二、新時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及綠色貿(mào)易壁壘對其產(chǎn)生的消極影響

（一）新時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.在貿(mào)易規(guī)模上增長顯著，但仍存在明顯的貿(mào)易逆差。自2001 年正式加入WTO 以來，我國便積極投身于國際經(jīng)濟(jì)全球化建設(shè)上來，國際貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易方面的發(fā)展也日新月異，截至2019 年底，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模從不到300 億美元翻了將近8 倍，迅猛增長至2284 億美元，特別是近十年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額每年增長約10.8 個(gè)百分點(diǎn)，出口額每年增長約6.1 個(gè)百分點(diǎn)［2］。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模上，我國位居全球首位，在農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模上，我國位居全球第四。

2.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍較為結(jié)構(gòu)單一。從農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢來看，我國屬于勞動(dòng)力和自然資源較為豐富的國家，農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易多以勞動(dòng)密集型為主。以農(nóng)產(chǎn)品出口的品類為視角，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2000 年至2017 年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模排名依次是：魚類，肉類、蔬菜、水果以及堅(jiān)果等，均屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。雖然我國一直在實(shí)施相關(guān)措施促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，但是從數(shù)據(jù)顯示來看，成效并不顯著。以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的品類為視角，則以谷物、大豆等糧食類為主，均屬土地密集型，并保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口多元化已初步形成，但種類集中度仍較高。2019 年統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式包括一般貿(mào)易、加工貿(mào)易及其他貿(mào)易三類，在進(jìn)出口雙向貿(mào)易中，一般貿(mào)易方式地位顯著，占比均在85%以上，出口、進(jìn)口貿(mào)易額分別為654.24 億美元、1274.97 億美元，其次是加工貿(mào)易和其他貿(mào)易方式，在出口方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額分別達(dá)到90.62 億美元和18.10 億美元，占比分別約為11.88%和2.37%［2］。以上數(shù)據(jù)反映出，我國的農(nóng)產(chǎn)品種類過于集中，且多以直接產(chǎn)作物對外出口，忽視了農(nóng)產(chǎn)品的再加工環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的消極影響

1.提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，致使競爭力減弱西方發(fā)達(dá)國家利用其較強(qiáng)的技術(shù)能力和管理水平制定了十分嚴(yán)苛的進(jìn)口貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，尤其是利用綠色壁壘對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品蓄意設(shè)置過高的安全性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，我國為了農(nóng)產(chǎn)品順利出口國外，就必須投入大量的技術(shù)投資、提升農(nóng)產(chǎn)品的安全性與技術(shù)水平以及創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品種植方式，突破發(fā)達(dá)國家所制定的各種綠色貿(mào)易壁壘，但這也會(huì)致使我國農(nóng)產(chǎn)品成本的大幅增加，使原本屬于勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品逆轉(zhuǎn)為資源密集型、技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)品，原有的競爭優(yōu)勢將被大幅度削弱。

2.降低了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主動(dòng)性。我國入世20 年來一直寄希望于以會(huì)員國身份擴(kuò)大國際貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定與修訂，改善國際貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展。然而，由于發(fā)達(dá)國家常單方面制定出種類繁多的綠色貿(mào)易壁壘，致使包括我國在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻，常常處于非常被動(dòng)的境地。發(fā)達(dá)國家制定的綠色貿(mào)易壁壘，從表面上是符合法律要求和人類社會(huì)發(fā)展的，實(shí)際上則是充分利用其先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢限制發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的出口，保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展以及保障自身利益。

3.使貿(mào)易摩擦明顯加大。我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受各種綠色貿(mào)易壁壘，主要包括農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)不合格、抗生素標(biāo)準(zhǔn)不合格、添加劑標(biāo)準(zhǔn)不合格等。我國在農(nóng)產(chǎn)品出口之前，已經(jīng)通過我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格檢驗(yàn)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。然而，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，打壓發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的出口，還會(huì)制定一些冠冕堂皇的嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對此，我國也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的維權(quán)措施，從而導(dǎo)致各國貿(mào)易摩擦明顯加大，嚴(yán)重影響了全球貿(mào)易自由化的發(fā)展［3］。

三、新時(shí)期我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策建議

（一）建章立法，促進(jìn)綠色核算體系的建立。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，黨的十九屆六中全會(huì)重申生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，以空前未有之力建設(shè)美麗中國，因此全國各地應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且將生態(tài)效益納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)框架內(nèi)，走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路；其次，在合理利用外資的同時(shí)，我國應(yīng)制定相關(guān)措施嚴(yán)控外資產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染情況，必須治理好外資帶來環(huán)境污染的源頭，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《食品安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品賴以生存的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

（二）對我國受“綠色壁壘”限制貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)客觀及時(shí)地查找原因。我國在出口農(nóng)產(chǎn)品過程中如遇到綠色貿(mào)易壁壘的情況，應(yīng)沉著冷靜對待，立即召回所有不合格農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)真檢測，客觀分析發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，并針對相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造與升級；如遇到進(jìn)口國故意刁難歧視的情況，我國應(yīng)積極運(yùn)用WTO 法等國際法律以及仲裁等方式，依法依規(guī)維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的相關(guān)權(quán)益。

（三）建立綠色管理機(jī)制。綠色管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善是一項(xiàng)非常重要且勢在必行的工作。首先，我國需要增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的全民意識(shí)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程中，提升全民對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，將污染防患于未然，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，嚴(yán)控污染企業(yè)的開工與運(yùn)行；其次，在綠色環(huán)保上，實(shí)行嚴(yán)格的精細(xì)化管理，將法律法規(guī)的約束和綠色環(huán)保的意識(shí)延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。

（四）ISO 質(zhì)量認(rèn)證體系的啟動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障已成為全球公認(rèn)的重要問題，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易過程中，我國積極主動(dòng)采取相應(yīng)措施應(yīng)對，盡早建立ISO 質(zhì)量認(rèn)證體系，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性與安全性，自覺增強(qiáng)應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的能力，彰顯農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，提升國際競爭力。