新型農(nóng)村集體經(jīng)濟特征、存在問題及優(yōu)化策略*

◎李紅杰 劉俊奇

近年，全球面臨百年未有之大變局，新冠疫情持續(xù)、氣候問題突出、世界經(jīng)濟面臨不確定性增加。為了使我國經(jīng)濟在不斷變化的客觀環(huán)境中健康發(fā)展，“十四五”規(guī)劃明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2022 年2 月22 日，中共中央發(fā)布了一號文件，該文件明確提出落實農(nóng)村改革發(fā)展，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司于2021 年7 月公布，我國以村為單位完成產(chǎn)權(quán)制度改革531553 個，比2019 年增長44.0%，占全國總村數(shù)的94.9%，比2019 年提高31.7 個百分點。集體所有的農(nóng)用地總面積為59.09 億畝，全國各地區(qū)村集體經(jīng)濟組織賬面總資產(chǎn)價值為5.98 萬億元，77.6%的資產(chǎn)集中在村級。其中，山東、河南、河北3 省完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村數(shù)超過3 萬個，占全國完成村數(shù)的34.6%。由此可見，當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟仍處于起步與發(fā)展階段，在國家大力發(fā)展“三農(nóng)”背景下，其具有怎樣的發(fā)展特點、在發(fā)展過程中遇到了哪些問題、這些問題又有哪些解決途徑是本文探討的重點內(nèi)容。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟特征

現(xiàn)階段的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與新中國成立之初實行的集體經(jīng)濟有很大不同，后者是我國社會主義公有制的重要組成部分，勞動群眾集體勞動、按勞分配，其通過以互助形式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、人民生活水平逐步提高的目標(biāo)；而前者是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度進行資本聯(lián)合、所得收益按出資比例進行分配的具有特別法人地位的組織形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有如下特征：

第一，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)是集體與個體所有相結(jié)合的具有特別法人地位的經(jīng)濟主體。集體資產(chǎn)在集體所有制的前提下，勞動者個體可進行自愿投資，所有投資以“股”進行劃分，按照出資比例享有權(quán)益并承擔(dān)義務(wù)，成員間可進行股份轉(zhuǎn)讓或者在滿足一定條件的情況下通過股份回收形式實現(xiàn)退出。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是具有特別法人地位的經(jīng)濟主體，具有獨立的民事權(quán)利和民事義務(wù)，自負盈虧，成員按照出資比例享有收益及承擔(dān)損失。

第二，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與要素可以采取多種形式。一種方式是農(nóng)民把自己手中的土地使用權(quán)返租給集體進行經(jīng)營，一方面有利于規(guī)?；a(chǎn)，可以采用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)進行作業(yè)，另一方面有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，增強在市場中的話語權(quán)。另一種方式是農(nóng)民可以以資金入股的方式進行集體經(jīng)營，這樣可以擴大集體經(jīng)濟組織的整體規(guī)模，拓展相關(guān)領(lǐng)域的項目發(fā)展。此外，還有勞動、勞動與資本、技術(shù)、管理等多種要素參與形式，激活了集體經(jīng)濟的發(fā)展動力。

第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理是具有民主特征的管理形式。參與者以民主形式選出成員代表，由成員代表代為管理集體經(jīng)濟組織，其體現(xiàn)了全體成員的意志，充分保障每一位成員的權(quán)利得到充分的發(fā)揮。組織成員和集體組織之間的利益保持一致，有利于推動集體經(jīng)濟向前發(fā)展，從而使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

第四，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營是具有市場化特征的經(jīng)營方式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，具有時代特點，符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r。其法人地位決定了它可以自主經(jīng)營，靈活選擇進入或者退出市場。在經(jīng)營過程中順應(yīng)市場發(fā)展方向，合理的調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，其主要是以經(jīng)濟活動為主，而早期集體經(jīng)濟則發(fā)揮政治、經(jīng)濟、社會等功能，相對來說不能充分調(diào)動參與者的積極性。

第五，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標(biāo)是實現(xiàn)成員間的利益共享。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的最終目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展，其著重強調(diào)收益在成員間的分配，對于收益的集體積累和集體資產(chǎn)的擴張則不是過分強調(diào)。為實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)，必須提高農(nóng)民參與新型集體經(jīng)濟組織的積極性，提高成員收入，讓參與人共享發(fā)展成果，把新型集體經(jīng)濟的所有收益主要用于分配而不是追求公共積累，最終實現(xiàn)參與主體收益共享的目標(biāo)。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2016 年，國家明確提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”概念，經(jīng)過幾年的發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了一定的階段性成果，2022 年2 月，中央一號文件指出，到2020 年底，我國完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村組有較大增幅，完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村53.1 萬個，占全國總村數(shù)的94.9%；集體資產(chǎn)總額持續(xù)增長，全國鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額（不包括土地等資源性資產(chǎn)）7.7 萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5 萬億元，占資產(chǎn)總額的45.0%。但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還存在如下問題：

（一）全國東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展不平衡

全國各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)集體資產(chǎn)總額分別為5.0 萬億元、1.4 萬億元、1.3 萬億元，總額比為3.88：1.04：1。分省看，北京、廣東、浙江、山東、上海、江蘇6 省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額在5000 億元以上，合計達到4.3 萬億元，占全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的55.8%，其他省份集體資產(chǎn)總額3.4 萬億元。相比較來說，東部地區(qū)發(fā)展較快，而中部和西部地區(qū)發(fā)展緩慢。中西部地區(qū)由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、投入資金不足、“空殼化”現(xiàn)狀嚴重，導(dǎo)致中西部地區(qū)的新型集體經(jīng)濟經(jīng)營效益低下、后勁不足，要對這些問題加以改進和修正，勢必要比東部地區(qū)花費更多時間。

（二）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確

部分集體經(jīng)濟組織沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而明確合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中，存在從眾行為，不能根據(jù)自身地方特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資源浪費。究其原因，一是部分村缺乏對市場的認識，不能充分挖掘自身潛力，缺少戰(zhàn)略發(fā)展方向或是跟風(fēng)現(xiàn)象嚴重，使得新型集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。二是在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，大多村只是考慮自身的資源，不能拓寬界限來綜合利用本外部資源，導(dǎo)致資源不足發(fā)展步伐緩慢。

（三）相關(guān)政策支持方式不合理

隨著新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，成員收入水平的逐步提高，部分基層為了滿足考核要求，會把手中掌握的資源投入到集體經(jīng)濟中以求滿足考核要求，村集體經(jīng)濟的增長是依賴于資源的投入和政府的扶持，并沒有可持續(xù)發(fā)展的動力和后勁。另外，隨著農(nóng)村土地改革進入到“還權(quán)賦能”階段，對集體經(jīng)濟的支持也進入到強化階段，但頒布的政策更多的是指導(dǎo)某一方面或某幾方面，不能完整考慮農(nóng)村各個方面的建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致建設(shè)效率受到影響。另外，僅有少數(shù)省份頒布了地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)章制度，這對集體經(jīng)濟組織的運營、成員的權(quán)益保障等問題帶來了困難。

（四）組織成員收入較低且不均衡

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司2021 年公布，截至2020 年底，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織人員約有9 億人，鄉(xiāng)、村、組三級人員分別為0.09 億人、8.0 億人、0.7 億人，當(dāng)年已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村人均分紅為54 元。新型集體經(jīng)濟在分配環(huán)節(jié)為成員提供的收益是經(jīng)營效果的體現(xiàn)，是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)民福利的保障，但由村集體經(jīng)濟組織帶來的分紅數(shù)額明顯較低。在同一組織內(nèi)部，不同成員間由于分工和組織領(lǐng)導(dǎo)者的行政職責(zé)等原因，收入存在不合理現(xiàn)象。不同村在進行分紅時也存在差距，這與村所在的地域和集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。2020 年，村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)本年收益和上年結(jié)轉(zhuǎn)共計3493.8 億元，村均64.7萬元，其中，本年收益2137.8 億元，村均39.6 萬元，經(jīng)營收益5 萬元以上的村29.4 萬個，占比54.4%，有近半數(shù)村收益在5 萬元以下，可見各村之間收益差距較大。另外，同村成員之間的收益也存在差距，打擊了成員參與積極性。

（五）農(nóng)村人才資源不充足

我國目前部分村的村干部是從村中選出，存在文化程度不高、年齡偏大、創(chuàng)新思維不足等問題。集體經(jīng)濟組織的帶頭人和村委會存在人員任職交叉或者人員任職存在血緣關(guān)系等現(xiàn)象，致使新型集體經(jīng)濟在推廣的過程中風(fēng)險加大、困難重重。另外，在很大一部分的村莊中，年輕勞動力大多去城鎮(zhèn)打工，留下來大部分年齡較大或者為學(xué)齡兒童，不能很好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；鶎記]有相關(guān)政策支持也很難留住人才或者引進人才，村民發(fā)展新型集體經(jīng)濟積極性不強，只能過分依賴如資金、技術(shù)等客觀條件。

（六）與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的改革不協(xié)調(diào)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)是一項綜合任務(wù)，與其相關(guān)聯(lián)的有許多領(lǐng)域。例如，其一，與我國農(nóng)村土地制度改革有關(guān)，我國農(nóng)村土地制度改革經(jīng)歷了“兩權(quán)分離”“三權(quán)分置”“還權(quán)賦能”三個階段，這是一個漸進式的改革方式，土地制度改革未完成，勢必會影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的進程。其二，新型集體經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)村金融改革相關(guān)，農(nóng)村金融改革包含金融機構(gòu)改革、農(nóng)村融資中介的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)保險等，這些領(lǐng)域與新型集體經(jīng)濟密切相關(guān)、相輔相成，但一部分村在試點新型集體經(jīng)濟時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，使得改革的效果受到影響。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化策略

要真正實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序快速的發(fā)展，必須根據(jù)具體情況進行具體分析，針對上文中提出的問題，本文提出如下具體對策：

（一）積極探索中西部地區(qū)多元化發(fā)展路徑

由于中部西部地區(qū)擁有較多山林、土地等自然資源，在發(fā)展集體經(jīng)濟時需要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如可以發(fā)展旅游業(yè)、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等。在面對資源較少的村時，可以突破思維和客觀條件限制，綜合發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，但要做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。新型集體經(jīng)濟發(fā)展要以自身條件為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向，綜合利用多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式。國家需要加大對中西部地區(qū)新型集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，加快改革步伐，加大資金投入，調(diào)動村民積極性。

（二）各村積極分析自身特點確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的道路上，各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立是關(guān)鍵所在。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在集體經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，它會帶動相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)甚至是整個地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中所占生產(chǎn)總值比重大、所開發(fā)和利用的資源多、增長率高。一般在新型集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐其發(fā)展；而在集體經(jīng)濟發(fā)展落后的村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明顯，這就導(dǎo)致資源不能集中利用，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，不利于資源的優(yōu)化配置甚至給集體經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的阻礙。

（三）加快綜合性政策出臺優(yōu)化資源配置

鄉(xiāng)村振興和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，但在實際執(zhí)行過程中，可能會有業(yè)績壓力的制約導(dǎo)致資源不能合理利用，國家應(yīng)完善政策支持，加快綜合性政策出臺步伐，強化政策整合，把有限的資源進行合理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長遠目標(biāo)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的運行中依然會面臨很多障礙，法律或存在空白、或規(guī)定模糊，因此，應(yīng)完善法律法規(guī)，為新型集體經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。各地也應(yīng)在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，積極針對地方自身特點出臺新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范章程，為村集體經(jīng)濟的良好運行提供有效指導(dǎo)。

（四）保障成員間利益的一致性并完善收益分配機制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員間要保持共同的利益關(guān)系，組織的領(lǐng)導(dǎo)者和基層成員有共同的經(jīng)營目標(biāo)。一些組織的領(lǐng)導(dǎo)者既是村委會班子，又是集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)頭人，在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，要逐步擺脫政企不分的狀況，防止領(lǐng)導(dǎo)者為了完成村委會任務(wù)而損害集體經(jīng)濟的利益。另有一些集體經(jīng)濟組織的若干員工被臨時性雇傭，不能以集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展為目標(biāo)，影響集體經(jīng)濟利益和員工的積極性。因此，應(yīng)該強化組織各個成員間利益的一致性，發(fā)揮勞動者的主觀能動性，真正為集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展做努力。成員間的利益分配也應(yīng)有一定的章程規(guī)則，分配公平合理，縮小不同成員間的收入差距，激發(fā)成員工作熱情。另外，不同集體經(jīng)濟組織間也要逐步縮小收入差距，尤其是東部和中西部地區(qū)之間。

（五）提高組織領(lǐng)導(dǎo)者能力并加強基層人員培訓(xùn)

人才隊伍建設(shè)對于新型集體經(jīng)濟建設(shè)來說至關(guān)重要，其中，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力決定了集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，因此，應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)者各方面能力的培養(yǎng)，打造一批有專業(yè)管理能力、熟悉市場運行規(guī)則的領(lǐng)頭人，鼓勵有能力的經(jīng)理人到集體經(jīng)濟組織中工作。同時，重視對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基層人員的培訓(xùn)，定期對經(jīng)濟、法律等相關(guān)知識進行普及，并在集體經(jīng)濟組織中設(shè)置專項培訓(xùn)費用，?？顚Ｓ?，從根本上提高集體組織的整體素質(zhì)。另外，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵有志發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)的人才到農(nóng)村中去，加速人才向農(nóng)村流動，為實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)共同奮斗。

（六）強化相關(guān)改革的協(xié)同效應(yīng)

農(nóng)村土地制度的改革和新型集體經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。目前，農(nóng)村土地制度改革包含國家征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革和宅基地制度改革。國家征地目前主要的戰(zhàn)略思想是縮小征地范圍，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地以及農(nóng)民的利益。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面逐步實現(xiàn)保障其與國有土地享有同等權(quán)益，豐富農(nóng)村集體土地所有權(quán)實現(xiàn)形式。同時，深化農(nóng)村宅基地制度改革，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在農(nóng)村金融服務(wù)改革方面也應(yīng)逐步深入，金融業(yè)務(wù)以及優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，增強新型集體經(jīng)濟和相關(guān)改革的協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)論

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)與新中國成立之初實行的集體經(jīng)濟有本質(zhì)的區(qū)別，我們要深刻理解前者的內(nèi)涵并著力發(fā)展，這是一個漫長的過程，在實踐過程中，并沒有同等條件的案例供我們參考，我們需要在實踐中不斷探索和修正，從國家政策支持到合理規(guī)劃集體經(jīng)濟項目、從專業(yè)人才的培養(yǎng)和引入到基層人員專業(yè)素質(zhì)提升、從相關(guān)改革協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮到成員間利益一致性的實現(xiàn)，其中涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，相關(guān)學(xué)者及關(guān)聯(lián)方需要不斷優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，才能使我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。