鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策研究*
——以江蘇為例

◎焦翔 辛緒紅 李夢(mèng)蛟 沈光宏

加入WTO 以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)越來(lái)越多地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐年減弱，尤其是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，主要原因是農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的生計(jì)成本高，農(nóng)業(yè)降成本難度大，由此也倒逼我國(guó)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在全面鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)應(yīng)更充分地融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、根基和底線，也視為對(duì)未來(lái)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的未雨綢繆，同時(shí)盡力爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

古典和新古典貿(mào)易理論都認(rèn)為，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的理論基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢(shì)，而比較優(yōu)勢(shì)是外生給定的。波特理論認(rèn)為，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力之強(qiáng)弱取決于如何主動(dòng)培育和創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論同樣提出，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅關(guān)聯(lián)土地、勞動(dòng)力、資本和資源稟賦等基本生產(chǎn)要素，而更與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、制度、品牌營(yíng)銷、技術(shù)進(jìn)步和政策支持等高級(jí)要素相關(guān)，因此國(guó)家應(yīng)通過(guò)政策干預(yù)促使農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，強(qiáng)化和引入更多的高級(jí)要素和特定要素。此外，要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，必須將比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

江蘇是農(nóng)業(yè)資源稟賦緊缺而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出豐厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的相互作用和影響不斷加深進(jìn)程中，把握江蘇省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力狀況以及梳理面臨的問(wèn)題，研究制定相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于更好地統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，確保江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的表現(xiàn)

黨的十九大以來(lái)，江蘇省高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，持續(xù)貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)與品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，但江蘇農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面依然存在比較明顯的不足。

（一）國(guó)際市場(chǎng)地位較弱

王圓和貝淑華（2020）進(jìn)行了江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力研究，通過(guò)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC）分析發(fā)現(xiàn)江蘇省一直是農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口地區(qū)，且有逐漸加深趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于不利地位，由于出口總額基數(shù)太小，因此在總體國(guó)際市場(chǎng)占有率仍舊太低。此外，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)過(guò)于集中，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多而加工產(chǎn)品少，整體外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性隨之增大。何濤（2021）研究發(fā)現(xiàn)，2018 年江蘇省農(nóng)業(yè)地區(qū)總產(chǎn)值為3735 億元，位居全國(guó)第四位，而當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口僅占全國(guó)出口的5.11%，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口與農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位不完全匹配。崔秀芹（2021）研究發(fā)現(xiàn)，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品或半加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，影響了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不足

1.綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不足。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)和需求增長(zhǎng)，江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總量與有效供給均不足。21 世紀(jì)以來(lái)，根據(jù)連續(xù)多年的中央1 號(hào)文件，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》等文件精神，江蘇省多年持續(xù)推動(dòng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，截至2020 年底，江蘇全省綠色食品企業(yè)1690 家、產(chǎn)品3678 個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)86 家、產(chǎn)品106 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志137 個(gè)，面積總計(jì)1861 萬(wàn)畝（含養(yǎng)殖水面和草場(chǎng)）。首先，盡管橫向比較數(shù)量居全國(guó)前列，但相對(duì)于全省1405.58 萬(wàn)戶農(nóng)戶和1.1 億畝的農(nóng)作物總面積（2019 年統(tǒng)計(jì)），當(dāng)前的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模明顯不足。其次，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)產(chǎn)品多、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，蔬菜和大米產(chǎn)品數(shù)量占比超過(guò)40%，與產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)化消費(fèi)需求不適應(yīng)。此外，生產(chǎn)主體構(gòu)成不理想，目前獲證主體中相當(dāng)部分屬于合作社，國(guó)內(nèi)合作社“空心化”問(wèn)題較為突出，存在一定的結(jié)構(gòu)隱患。

以江蘇省第一農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“稻米”為例，江蘇常年種植面積3300 萬(wàn)畝，位居全國(guó)第六。稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，直接涉及全省人民的主食質(zhì)量與廣大稻農(nóng)的效益。與此同時(shí)，江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份，依托較好的市場(chǎng)購(gòu)買力，成為中高端稻米的重要消費(fèi)市場(chǎng)，而目前江蘇全省優(yōu)良食味水稻種植面積僅有三成，江蘇地產(chǎn)稻米消費(fèi)僅占江蘇居民口糧的兩成，市場(chǎng)上東北大米、進(jìn)口大米等更占優(yōu)勢(shì)。根據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)對(duì)蘇南5 地市的居民稻米市場(chǎng)調(diào)研，樣本居民顯示出了良好的購(gòu)買力，46.5%的樣本居民習(xí)慣采購(gòu)單價(jià)每斤5 元以上的大米，過(guò)半消費(fèi)者依據(jù)“食味”“香氣”偏好更傾向于采購(gòu)東北大米并給出中高價(jià)格，但江蘇地產(chǎn)大米并未占據(jù)本省中高端市場(chǎng)，3 元左右的售價(jià)處于低端產(chǎn)品水平，對(duì)省外地區(qū)市場(chǎng)而言，更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。品牌是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2019 年以來(lái)，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng) 營(yíng)銷富民”工程，研究制定了《農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)專項(xiàng)方案（2018-2022）》；將農(nóng)業(yè)品牌工作列入“十四五”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制重要內(nèi)容，射陽(yáng)大米、高郵鴨蛋、陽(yáng)澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、南京鹽水鴨、洞庭山碧螺春茶等一批知名品牌逐步成長(zhǎng)壯大。不難看出，以上品牌創(chuàng)立發(fā)展均在一定產(chǎn)品規(guī)?；A(chǔ)之上，除碧螺春茶葉外，其余品牌歷史并不長(zhǎng)。問(wèn)題也較為突出，首先是品牌覆蓋范圍小，多為區(qū)縣級(jí)或縣級(jí)以下區(qū)域品牌，影響力、供給力、輻射力十分有限，缺乏地市級(jí)、省級(jí)的品牌，先天不足導(dǎo)致影響力不大。其次是企業(yè)名氣小，全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌少之又少，各產(chǎn)品品類缺乏大型、知名龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三，產(chǎn)品品類小。與江蘇眾多農(nóng)產(chǎn)品品類相比，目前的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品品類均為小眾，糧油、果菜、肉蛋奶都缺乏知名企業(yè)和品牌，例如陽(yáng)澄湖大閘蟹和碧螺春茶葉品牌知名度較好同時(shí)價(jià)格較高，季節(jié)性突出、禮品屬性較強(qiáng)并且消費(fèi)群體有限，并不構(gòu)成廣大百姓餐桌的必備品?？傮w來(lái)說(shuō)，江蘇農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要障礙

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

首先，作為農(nóng)業(yè)大省，江蘇多年以“產(chǎn)量”為導(dǎo)向，政策傾斜、科技研發(fā)應(yīng)用、品種選育等均以產(chǎn)量為綱，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重視程度不夠高；其次，江蘇農(nóng)戶也習(xí)慣于高投入高產(chǎn)出的集約生產(chǎn)方式，相對(duì)并未追求高質(zhì)量目標(biāo)。再次，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未健全，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需要組織、制度、技術(shù)創(chuàng)新投入，往往一定程度加大了生產(chǎn)成本。但由于信息不對(duì)稱，品牌打造的長(zhǎng)期性，以及產(chǎn)品銷售中缺乏中高端渠道的滲透能力，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，進(jìn)而產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)體系不完善

品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而品種和品質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先，從“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”跨越到“品牌農(nóng)業(yè)”，政府主管部門的職能、認(rèn)識(shí)仍在轉(zhuǎn)換之中，政策引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但尚未提供充分高效的農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建政策環(huán)境，有的僅停留在“穿衣戴帽”，秀外而未惠中，有的未識(shí)別真正高價(jià)值的潛力品牌對(duì)象，影響了實(shí)際政策效果。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的品牌認(rèn)識(shí)不高、創(chuàng)牌熱情不夠，尤其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的品牌意識(shí)不強(qiáng)，往往缺乏品牌創(chuàng)建的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃和運(yùn)營(yíng)能力，對(duì)于區(qū)域公用品牌而言，尤其新建立的區(qū)域公用品牌，各個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)更加珍視自身的企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌，難以聚力打造區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)的區(qū)域公用品牌。最后，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)、運(yùn)營(yíng)和管理不規(guī)范，保護(hù)不到位，品牌授權(quán)審核不嚴(yán)格，品牌市場(chǎng)監(jiān)管措施不強(qiáng)，難以形成強(qiáng)力的震懾和有效的保護(hù)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管控體系仍有差距

習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升進(jìn)程中，品牌建設(shè)是關(guān)鍵，質(zhì)量提升是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正是“牛鼻子”。自20 世紀(jì)90 年代初我國(guó)農(nóng)業(yè)部門開始重視并推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等方面持續(xù)發(fā)展，截至2020 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量達(dá)到6416 項(xiàng)，農(nóng)業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量達(dá)到1000 余項(xiàng)。然而，目前江蘇省仍存在如下突出瓶頸問(wèn)題：

1.重視度不夠。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)重視的是數(shù)量而相對(duì)忽略質(zhì)量，政府主管部門更加側(cè)重于抓糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量則是滿足“品質(zhì)安全”的底線，而高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化屬于更高要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體則重視品種選擇，總之，在政府主管部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)層面之上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重視程度低。

2.欠缺度較高。一是體系結(jié)構(gòu)不完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)品類別豐富且地區(qū)間資源稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后牽涉的環(huán)節(jié)眾多，當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作只是側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)未覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，也未實(shí)現(xiàn)體系架構(gòu)，無(wú)法協(xié)調(diào)配套。二是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后與生產(chǎn)需要，多年沿用的“老標(biāo)準(zhǔn)”與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不匹配。三是標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，市場(chǎng)需求是多變的，要求提高的速度較快，標(biāo)準(zhǔn)往往未及時(shí)調(diào)整。

3.落地性不佳。一是可操作性不高，由于地域差異、環(huán)境差異和品種差異，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)異質(zhì)性突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)雷同程度高，針對(duì)性不突出，可操作性較差；二是約束力不夠，部分標(biāo)準(zhǔn)僅僅屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)指導(dǎo)性不強(qiáng)，約束力不足；三是執(zhí)行度不高，除部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之外，小農(nóng)戶由于自身文化、年齡的影響，學(xué)用的積極性不高，宣貫、落地難度較大。

（四）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未健全

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再局限于農(nóng)產(chǎn)品之間的“單打獨(dú)斗”，而是農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、綜合控制體系之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是貫穿于“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。然而目前江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全，重視抓生產(chǎn)而輕視抓產(chǎn)業(yè)，重視抓環(huán)節(jié)而未健全體系，產(chǎn)加銷尚未貫通，農(nóng)文旅仍未完全融合，鄉(xiāng)村多種功能有待拓展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)產(chǎn)品增值仍有巨大空間。

（五）農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境超負(fù)載雙重約束

江蘇農(nóng)業(yè)資源稟賦緊缺，作為我國(guó)人口密度最高的省份，人均耕地不足0.9 畝，水資源結(jié)構(gòu)性時(shí)空分布不均，農(nóng)業(yè)組織化水平不到50%，農(nóng)業(yè)的集約化及耕地利用率高、負(fù)荷重。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，由于改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，以追求數(shù)量為導(dǎo)向大量、失衡的化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品的使用，造成全省耕地質(zhì)量明顯退化。盡管近年來(lái)綠色農(nóng)業(yè)的興起，“一控兩減三基本”“有機(jī)肥替代化肥”等行動(dòng)的貫徹實(shí)施起到了一定遏制，但由于長(zhǎng)期積累的污染和損害，江蘇農(nóng)業(yè)資源環(huán)境未得到徹底有效治理。

三、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策建議

（一）以科技賦能，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

一是加大深挖科技潛能，針對(duì)江蘇本身資源環(huán)境約束，應(yīng)進(jìn)一步緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，推廣、普及優(yōu)良品種和先進(jìn)種養(yǎng)殖生產(chǎn)配套技術(shù)和綜合利用技術(shù)，采用現(xiàn)代管理手段，重視降低成本，最終目的提高單位質(zhì)量效益。二是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)應(yīng)用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研發(fā)適用新型農(nóng)機(jī)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧農(nóng)業(yè)與勞動(dòng)生產(chǎn)水平。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣與成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，迫切需要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的力量，吸收優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，走行政組織與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研用一體化的道路，優(yōu)化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置效率。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)管控，全面建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管控體系

1.提高認(rèn)識(shí)和重視程度。江蘇各級(jí)政府、相關(guān)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，更加重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用，一是大力營(yíng)造重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的社會(huì)氛圍，加大宣傳力度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)思想觀念轉(zhuǎn)變。二是多部門合力推動(dòng)，增大資金投入，做好久久為功的準(zhǔn)備。三是積極開展多形式多層次的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能學(xué)習(xí)到、認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)和作用。

2.科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，一是因地制宜構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和公用品牌設(shè)計(jì)規(guī)劃，做好頂層規(guī)劃；二是優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的陳舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂升級(jí)，對(duì)欠缺環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的增補(bǔ)制定，三是鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織和企業(yè)等單位參與制修訂相關(guān)工作，讓標(biāo)準(zhǔn)制定具備科學(xué)性、前瞻性和可行性，更好的貼合生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求。

3.創(chuàng)新引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為目的，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用，一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在保障安全、提升質(zhì)量、增加效益和促進(jìn)品牌方面的作用，推動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是結(jié)合綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定形式，推動(dòng)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展應(yīng)以“標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化”為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品公共品牌并鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌，通過(guò)品牌培育促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和應(yīng)用。

（三）以人才保障，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育

鄉(xiāng)村振興的根本在于人才振興，第一層面，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高層決策者，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶等，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)使其懂技術(shù)的同時(shí)會(huì)經(jīng)營(yíng)善決策；第二層面，使中間管理者、協(xié)調(diào)者，也是農(nóng)村的精英和能人，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能、市場(chǎng)信息，第三層次，普通農(nóng)戶，應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)教育使其掌握田間管理操作等實(shí)用技術(shù)。政府部門應(yīng)統(tǒng)籌政策支持，委托農(nóng)業(yè)科技推廣部門、省市農(nóng)科院以及涉農(nóng)高校實(shí)施完成。