建筑工程招投標(biāo)常見問題及應(yīng)對(duì)策略探討

莫超鵬

【摘要】為保障建筑工程招投標(biāo)過程中的公平性，深入調(diào)查研究現(xiàn)階段存在的違法違規(guī)問題，建立并健全一個(gè)統(tǒng)一的、全面的、權(quán)威的招投標(biāo)體系是至關(guān)重要的，本文詳細(xì)介紹了建筑工程招投標(biāo)中常見的問題，調(diào)查并分析產(chǎn)生問題的原因，針對(duì)性地提出解決問題的相應(yīng)策略，以期建成一個(gè)相對(duì)完善的招投標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；常見問題；應(yīng)對(duì)策略

1、引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及國(guó)民生產(chǎn)水平的提高，我國(guó)建筑行業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是自2000年1月1日正式頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的順利實(shí)施，使得建筑行業(yè)逐漸走向了可持續(xù)的健康發(fā)展道路。招投標(biāo)制度的實(shí)施使得國(guó)內(nèi)的投招標(biāo)行業(yè)逐步走向正規(guī)，走向國(guó)際化，是目前在工程項(xiàng)目中主要采用的采購(gòu)形式。該形式不但能夠保證工程質(zhì)量，加快資源配置效率，還能有效提高工程進(jìn)度。然而，調(diào)研我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，由于我國(guó)的招投標(biāo)制度實(shí)施的時(shí)間短，各方面政策還不夠完善，且招投標(biāo)工作的開展及管理的工作受到諸多因素的影響。同時(shí)，法律的形成時(shí)間短、政府及群眾的監(jiān)督意識(shí)淡薄，以及道德的邊緣化等原因，使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)依舊存在諸多的問題，本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行了探討，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，以期望國(guó)內(nèi)的建筑工程招投標(biāo)工作能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益有健康的促進(jìn)作用。

2、建筑工程招投標(biāo)常見問題

筆者主要通過對(duì)廣東某建筑工程的招投標(biāo)過程追蹤查訪，針對(duì)其管理及監(jiān)督方面存在的不規(guī)范現(xiàn)象問題整理綜合，相關(guān)部門有針對(duì)性的提出相應(yīng)管理及解決措施。通過后續(xù)跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的建筑行業(yè)呈現(xiàn)出來良性的健康的發(fā)展趨勢(shì)，成為該地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足健康發(fā)展的重要分支。下面簡(jiǎn)單介紹一下該地區(qū)建筑行業(yè)招投標(biāo)曾經(jīng)存在的問題及解決的方案。

2.1項(xiàng)目招標(biāo)過程中串通掛靠問題

串通招投標(biāo)是指在建筑工程招投標(biāo)過程中，主辦方為了自身利益，提前內(nèi)部決定中標(biāo)人選，通過賄賂等違規(guī)行為以使得自身利益最大化，該串通問題已經(jīng)構(gòu)成違法行為，使得招標(biāo)活動(dòng)喪失了公平公正性，嚴(yán)重?fù)p害其它參與者的經(jīng)濟(jì)利益。該方面問題的最主要原因還是管理方面存在紕漏，并且人們的貪念及法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的。同時(shí)，很多招標(biāo)單位沒有滿足特定的招標(biāo)條件，由于某種利益化，于是招標(biāo)要求的單位采取一種借助有資質(zhì)的施工單位名下，形成一種掛靠關(guān)系，從而為雙方的中標(biāo)提供有力的條件。實(shí)際上是為了招標(biāo)單位以及投標(biāo)單位雙方提供了一種串標(biāo)的條件。該種違法行為的背后最后導(dǎo)致技術(shù)能力地下、施工水平不夠的建筑單位中標(biāo)。

2.2 招投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法不科學(xué)

在建筑工程招投標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是具有舉足輕重地位的環(huán)節(jié)，如果想要得到一個(gè)相對(duì)公正公平的招投標(biāo)環(huán)境，就必須制定出一個(gè)科學(xué)的、先進(jìn)的、公平的、合理的、公正的、準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。但是由于此類的方法目前為止比較稀少，產(chǎn)生的后果是部分業(yè)主為了節(jié)約一些建筑成本，只注重競(jìng)標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，從而片面的選取最低價(jià)的單位中標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)行評(píng)標(biāo)的工作人員基本是建設(shè)行業(yè)內(nèi)部人員，在評(píng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常會(huì)存在個(gè)人主觀性，缺乏公平公正的眼光看問題。此外，該類人員經(jīng)常將原本公平公開的工程招標(biāo)變成了透明度低下的議標(biāo)。這種行為對(duì)科學(xué)的合理的選取一個(gè)合適的承包商是極為不利的，同時(shí)會(huì)使得招投標(biāo)的工作不能順利健康有序的進(jìn)行。

2.3 招標(biāo)單位規(guī)避招標(biāo)的行為

該種行為主要是指某些招標(biāo)單位采取某些不道德手段，盡可能的鉆法律的空子，避免招標(biāo)。究其原因，主要是因?yàn)?，若是?yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作，需要耗費(fèi)大量的人力物力，程序復(fù)雜，花費(fèi)較高。此種活動(dòng)的主要手段包括：1）尋找各種借口逃避招標(biāo)。比如說所謂的招商引資。2）更有甚者，直接采取違規(guī)行為。比如說，違背基本建筑程序不顧勸阻直接開工，造成先斬后奏的局面，即被執(zhí)法部門查處，但所需要的各種罰款遠(yuǎn)不如公開招標(biāo)的花費(fèi)高或者不招標(biāo)給建筑單位帶來的經(jīng)濟(jì)效益。 3）采取不透明的招標(biāo)的方式，比如說，國(guó)家招投標(biāo)法律規(guī)定，如果是算價(jià)在200 萬元人民幣以上的施工單項(xiàng)合同必須采取公開招標(biāo)的方式，但這樣會(huì)收取一些招標(biāo)費(fèi)用。此時(shí)一些招標(biāo)單位就將此類建筑項(xiàng)目分成了獨(dú)立的小項(xiàng)，于是就可以避免招標(biāo)，節(jié)省費(fèi)用。

3、建筑工程的招投標(biāo)對(duì)策

3.1嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目過程的監(jiān)督管理工作，在各類招標(biāo)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。這類環(huán)節(jié)主要包括：公告發(fā)布、中標(biāo)公示投標(biāo)報(bào)告、資格審查等。紀(jì)檢監(jiān)察組織在此招投標(biāo)過程中所擔(dān)負(fù)著的監(jiān)督責(zé)任是至關(guān)重要的。一定要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)，依據(jù)我國(guó)的招投標(biāo)法律使用正確的方法，發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用，掌握尺度，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)過程的規(guī)則程序，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各個(gè)單位的參與行為，對(duì)有關(guān)的制度規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)完善，不斷開展法規(guī)制度的制定及宣傳工作，開展相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作，不斷強(qiáng)化招投標(biāo)工作的合同管理工作，對(duì)違紀(jì)違法單位嚴(yán)格調(diào)查處理等。

3.2完善招投標(biāo)中的管理制度

完善招投標(biāo)過程中的管理制度主要是要求建設(shè)部門以及中標(biāo)單位必須建立健全規(guī)范的管理制度，形成一種規(guī)范的、統(tǒng)一的招標(biāo)步驟，增強(qiáng)管理水平。以使得招標(biāo)管理的工作逐漸呈現(xiàn)出法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步走向規(guī)范化的軌道。有針對(duì)性的增強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，不斷的定期進(jìn)行合同審查，維護(hù)好建設(shè)部門與中標(biāo)單位的合法利益。同時(shí)，要利用好公眾的監(jiān)督作用，對(duì)建筑行業(yè)的招投標(biāo)過程中不規(guī)范的行為及時(shí)指出，并上報(bào)有關(guān)部門，從而進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.3 嚴(yán)格制定招投標(biāo)程序

有關(guān)的招投標(biāo)單位在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的國(guó)家法律程序來辦事，堅(jiān)持做到公開透明、公正合理、科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，要做到公開公平，比如要利用有關(guān)的報(bào)刊雜志網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，及時(shí)準(zhǔn)時(shí)公開發(fā)表招標(biāo)消息。這就對(duì)有關(guān)部門提出了相應(yīng)的嚴(yán)格要求：在公式招標(biāo)文件的時(shí)候，一定要采用集體審核以及決定的原則，并且要保證標(biāo)底合理。要確保能夠編制出質(zhì)量高、并且公正合理、科學(xué)性強(qiáng)的文件。對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目合同的簽訂要進(jìn)行嚴(yán)格管理，中標(biāo)者在相關(guān)的文件中所涉及到的工程工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、以及工程調(diào)整憑據(jù)一定要明確，一定要符合相關(guān)的政策規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)。

4、結(jié)論

為保障建筑工程招投標(biāo)過程中的公平性，深入調(diào)查研究現(xiàn)階段存在的違法違規(guī)問題，建立并健全一個(gè)統(tǒng)一的、全面的、權(quán)威的招投標(biāo)體系是至關(guān)重要的。在進(jìn)行建筑行業(yè)招投標(biāo)過程中我們必須堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，積極分析在招投標(biāo)過程中存在的若干問題，研究產(chǎn)生問題的主要原因，具有針對(duì)性的制定出科學(xué)合理并且有效的應(yīng)對(duì)方法，做好相應(yīng)的管理監(jiān)督工作，建成一個(gè)相對(duì)完善的招投標(biāo)體系，使建筑行業(yè)健康有序的獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

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