基于新農(nóng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃和村莊管理研究

趙毓

【摘要】在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村莊的規(guī)劃與村莊的管理是其中最重要的兩項(xiàng)基礎(chǔ)工程，做好這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工程將會給廣大的農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。由此看來，當(dāng)前探討新農(nóng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃與村莊管理已具有了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了村莊規(guī)劃與管理過程中存在的問題，并對村莊規(guī)劃與管理的必要性以及有效策略進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；村莊管理；策略

近幾年來新農(nóng)村建設(shè)受到了廣泛的關(guān)注，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已成為國家的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。事實(shí)上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要從社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)方向出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，首先必須做好村莊的規(guī)劃與管理工作，將規(guī)劃與管理落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。其次，制定新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展原則是村莊規(guī)劃與村莊管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要引起我們足夠的重視。

一、村莊規(guī)劃與管理過程中存在的問題

1、村莊規(guī)劃的水平比較低

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程也在加快，但是需要我們注意的一點(diǎn)是，我國當(dāng)前村莊的規(guī)劃水平還比較低，需要不斷的加以改進(jìn)。首先，我國很大一部分農(nóng)村建房處于無管理、無秩序的階段，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，農(nóng)村中違建的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時土地的不合理利用也是致使村莊規(guī)劃水平低的原因之一。其次，目前農(nóng)村中用于村莊規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)不足也是造成村莊規(guī)劃水平低的原因之一，很多村莊規(guī)劃缺乏資金的保障，由于資金的不足致使村莊規(guī)劃過程中很多工作不能良好的展開。最后，村莊的規(guī)劃很大程度上還會受到專業(yè)技術(shù)的影響，我國村莊的規(guī)劃與管理量比較大，專業(yè)性比較強(qiáng)，因此需要專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)來開展此項(xiàng)工作，但現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況表明，當(dāng)前村莊規(guī)劃的技術(shù)人員與專業(yè)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2、村莊規(guī)劃與村莊管理的建設(shè)思想比較落后

村莊規(guī)劃與村莊管理的建設(shè)思想比較落后，集中體現(xiàn)在目前很大一部分村莊在規(guī)劃建設(shè)中存在重視構(gòu)建建設(shè)藍(lán)圖，而輕視村莊動態(tài)建設(shè)過程的現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃與管理的過程中，建設(shè)者往往比較重視村莊各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及整體結(jié)構(gòu)的布局，而相對忽視了村莊內(nèi)部各系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，以及村莊與城市系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。總的看來，出現(xiàn)這些問題的根本原因是由于當(dāng)前村莊規(guī)劃與村莊管理建設(shè)思想落后而引起的，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前村莊規(guī)劃與村莊管理落后的思想觀念必須進(jìn)行改變，以適應(yīng)新農(nóng)村構(gòu)建的步伐。

3、村莊規(guī)劃過程中公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足

目前，我國相當(dāng)一部分農(nóng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施存在不足的現(xiàn)象，在村莊規(guī)劃、管理的過程中，往往只注重道路的規(guī)劃建設(shè)，而忽視了農(nóng)村中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，像衛(wèi)生院、學(xué)校以及健身中心的建設(shè)都沒有落實(shí)到位。研究調(diào)查表明，每年我國在農(nóng)村房屋的構(gòu)建上與道路的鋪筑上所花的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的費(fèi)用，以致于我們看到農(nóng)村中農(nóng)民的居住環(huán)境在不斷改善，而國民身體素質(zhì)卻有下降的趨勢?？偠灾?，規(guī)劃村莊建設(shè)不能僅僅注重農(nóng)民房屋與農(nóng)村道路的修建，更多情況下應(yīng)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而為豐富農(nóng)民的精神文化奠定基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃與村莊管理的必要性

1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸減小，且城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求也越來越強(qiáng)烈。但是現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況表明，當(dāng)前我國的農(nóng)村中存在土地浪費(fèi)嚴(yán)重、土地不合理利用以及違建等現(xiàn)象，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)一體化在建設(shè)過程中常常受阻，而且農(nóng)村中出現(xiàn)的這些問題，也從一定程度上影響了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中村莊的規(guī)劃與村莊的管理正是在此種狀況下提出的，它的提出適應(yīng)了社會主義新農(nóng)村構(gòu)建的發(fā)展要求，避免了村莊規(guī)劃過程中出現(xiàn)的盲目建設(shè)以及土地浪費(fèi)與不合理現(xiàn)象。

2、全面建設(shè)小康社會的要求

進(jìn)入新時期，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國人民的生活條件得到的改善，在“三農(nóng)”政策的指引下，我國農(nóng)村中農(nóng)民的收入有了明顯的增長，與此相適應(yīng)的，人民的生活方式也在逐漸改變。但是需要我們注意的一點(diǎn)是，當(dāng)前農(nóng)村中的實(shí)際狀況與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相比還存在一定的差異，農(nóng)村中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，改變農(nóng)村中的此種發(fā)展現(xiàn)狀，最重要的措施就是制定村莊發(fā)展規(guī)劃與村莊管理方案。

3、改善農(nóng)村發(fā)展面貌的要求

我國農(nóng)村的村建規(guī)劃起點(diǎn)低，與當(dāng)前社會主義建設(shè)新農(nóng)村的步伐不一致，且受歷史、地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)因素等的限制，很多農(nóng)村在村莊的規(guī)劃中基本上采用修修補(bǔ)補(bǔ)的方略，未能從根本上改變村莊的發(fā)展面貌，村莊的整體發(fā)展水平較低。由于各地在村莊的規(guī)劃上未能建立起一套完整的發(fā)展規(guī)劃，致使村莊的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程顯得十分緩慢。而新農(nóng)村建設(shè)中村莊的規(guī)劃與村莊的管理卻能夠很好的改善當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面貌，通過合理規(guī)劃土地，減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)劃村莊中的農(nóng)民集中居住地，進(jìn)而為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、村莊規(guī)劃與村莊管理的有效策略

1、健全農(nóng)村中的規(guī)劃體系

針對當(dāng)前我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，必須建立健全規(guī)劃體系，為村莊長效穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建者應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，集中解決村莊建設(shè)過程中存在的問題，同時在建設(shè)的進(jìn)程中應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，取得廣大農(nóng)民的支持，建立科學(xué)、合理的管理規(guī)劃體系，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)村莊的規(guī)范化管理以及長效穩(wěn)定發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2、強(qiáng)化村莊公共設(shè)施的建設(shè)

村莊道路的建設(shè)固然重要，但是村莊內(nèi)部公共設(shè)施的建設(shè)同樣重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，加大資金投入，不斷健全村莊規(guī)劃與管理工作機(jī)制，積極調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性與熱情。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)村莊中綠化設(shè)施的建設(shè)、河道的管理以及村莊中垃圾收運(yùn)隊(duì)伍的管理等等，其中村莊中的衛(wèi)生院、居民娛樂中心以及健身中心的規(guī)劃也是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，因此因強(qiáng)化這些公共設(shè)施的建設(shè)，確保村莊建設(shè)活動按規(guī)劃高效運(yùn)行。

3、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展要求進(jìn)行規(guī)劃、管理

研究調(diào)查表明，目前我國一些村莊由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，致使在村莊的規(guī)劃、管理過程中問題重重，像村莊中河道的污染是由于城區(qū)排污管道所引起的，由于城區(qū)的地基高于村莊，致使一些城區(qū)的工業(yè)廢水順著排污管道流入了農(nóng)村地區(qū)，污染了農(nóng)村中的河流與土壤，此類問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)民的利益，因此在新農(nóng)村的規(guī)劃與管理中必須將統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的發(fā)展原則貫徹到整個社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

結(jié) 語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前中國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)，需要黨、國家與廣大人民共同的參與。進(jìn)入新時期，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，我國村莊的規(guī)劃與村莊的管理取得了一些優(yōu)秀的發(fā)展成果，但在發(fā)展的過程中仍然不可避免的會存在一些問題，需要我們不斷健全農(nóng)村中的規(guī)劃體系，強(qiáng)化村莊中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，進(jìn)而為促進(jìn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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