完善工程招標投標管理，防止圍標、串標行為

王亞蘋

【摘 要】公開進行招投標管理主要是為了規(guī)范建筑市場，提供給他們公平競爭的空間，凈化市場環(huán)境?！皣鷺恕?、“串標”現(xiàn)象性質惡劣，且形成過程較為復雜，針對這種現(xiàn)象，我們需要嚴格管理招投標的市場，對其進行嚴格管理，改善管理手段，建立起完善的誠信體系以及約束機制。

【關鍵詞】招投標管理 圍標 串標 管理

隨著我們國家建筑市場不斷發(fā)展規(guī)范，建設工程的招投標也漸漸走向了規(guī)范化的管理，尤其是招投標法的頒布及其他法律的配套，也使得招投標的活動有法可依，有法管理。但是，我國市場經(jīng)濟下的管理制度還不是很成熟，社會的體制也尚未完全進入市場化的管理，其中的責、權、利還未形成統(tǒng)一的管理，在建筑工程中的招投標過程中還是存在違法違紀現(xiàn)象，比如圍標、串標等行為，它具有隱蔽性、危害性以及欺詐性等特點，對建筑市場造成了極大的影響。

1、圍標、串標的主要表現(xiàn)形式

1.1、投標人互相串通

投標人互相串通形成了利益的聯(lián)盟，互相間長期合作，在建筑工程進行招標前協(xié)商那個投標人能夠中標，其他成員會幫助那個“中標人”開展工作，包括制作標書、編制預算書、確定報價等等工作，盡最大可能幫助“中標人”，一旦這個“中標人”最終中標，那么就要分給其他成員一定的利益。下個建筑工程招標重復類似工作幫助聯(lián)盟中的另一個成員，循環(huán)過程，稱為了建筑招投標市場中的一個潛規(guī)則。

1.2、招標人與投標人串通

招標人與投標人串通形成利益關系。投標人采用各種手段與招標人中的某個關鍵人物形成利益關系，使其在招標開始前就傾向這個投標人。在資格預審、編制標底、招標文件以及其他方面傾向了存在利益關系的投標人，幫助其中標。有時，為了能夠成功中標，該投標人還會通過不同的手段拉攏其他的投標人進行陪標，建筑工程較大時，還會找一些實力強且資質高的企業(yè)來參與，最終，都是“意向”中標人獲得好處，這種現(xiàn)象在招投標中也是較為常見的。

1.3、關照投標人

這種現(xiàn)象一般都是領導插手干預招投標的工作，出現(xiàn)了圍標、串標的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象非常隱蔽，并且危害比較大，對這種違法行為的發(fā)現(xiàn)及處罰難度都比較大。許多投標人都是利用領導手中的權利，采取不同的違法手段拉攏對方，最終使其被投標人所利用。一般領導干預投標行為都沒有直接參與到串標、圍標中，但是這些領導獲得了違法收益，并且它們也是招投標最終中標的關鍵性人物。只要有領導參與到招投標中，都能夠影響到最終的中標結果，導致違法現(xiàn)象發(fā)生，對建筑市場的招投標造成了很大的影響，這種腐敗行為是非常難以遏制的。

2、圍標、串標形成的原因及其危害

2.1、圍標、串標的成因分析

（1）監(jiān)管體制存在缺陷；監(jiān)管主體不明確、市場混亂、競爭不規(guī)范等都導致了程序制度不協(xié)調(diào)、監(jiān)管的方法及標準不統(tǒng)一，導致了法律不統(tǒng)一，致使招投標市場出現(xiàn)了部分的不按制度執(zhí)行的行為。（2）利益驅動；建筑市場的激烈競爭，使得某些企業(yè)為了獲得利益不惜一切手段參與到招投標中，圍標、串標也就在這種惡性競爭中滋生出來。（3）法律、法規(guī)不健全；目前，我們國家對招投標行為的法律、法規(guī)還不是很完善，這也造成部分企業(yè)鉆了法律的空子，發(fā)生了不法行為。（4）招標人權利太大，由于招標人權利不對等，約束及追究制度不完善，使得招標人在招標方案的制定以及招標的過程中進行操作，出現(xiàn)了招標方案存在漏洞、資格審查馬虎通過、專家評標不能公正、不能遏制圍標、串標等違紀行為，導致了圍標、串標的發(fā)生。（5）監(jiān)管力度不足；在招投標的關鍵環(huán)節(jié)中沒有真正的監(jiān)管措施，同時，對一些已經(jīng)發(fā)生并發(fā)現(xiàn)的違紀行為，打擊的力度不足，甚至因為領導影響、企業(yè)生存以及利益關系等不同因素影響，導致監(jiān)管不到位，一定程度了造成違法行為的放縱。

2.2、圍標、串標的危害性

（1）擾亂建筑市場秩序；圍標、串標等違法行為，對建筑市場造成了災難性的破壞，使原本公正、公平的市場競爭環(huán)境惡化。（2）侵犯了其他投標人的利益；圍標、串標等行為造成其他潛在的投標人造成人力、財力以及其他方面的浪費，造成資產(chǎn)的浪費，侵犯了他們的合法權益。（3）對建筑工程質量造成一定影響；違法行為一般都有利益關系存在，為了中標后將投入的金錢收回，他們只好在工程的質量上做文章，以次充好，降低施工成本及質量，嚴重的會出現(xiàn)安全質量事故。（4）破壞誠信建設體系；招投標中的不法行為影響到了招投標活動中的其它參與人，破壞了建筑市場的誠信體系建設，使得信用體系遭到了嚴重的打擊。（5）滋生腐??；招投標活動中的違法行為大多都存在利益關系，他們無視國家的法律法規(guī)，行賄受賄，暗箱操作，一旦調(diào)查發(fā)現(xiàn)這類現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象就會顯露到大眾面前。

3、面對圍標、串標的處理措施

3.1、完善監(jiān)督體制

嚴格按照國家法律法規(guī)要求，對進行招投標的建筑工程項目全部放到監(jiān)管的范圍內(nèi)，統(tǒng)一進行市場的管理，進行公開、公平的交易，接受社會上的監(jiān)督，嚴厲打擊圍標、串標違法行為，為市場提供一個干凈的環(huán)境。

3.2、健全法律體系

建立起與《招投標法》配套與適應的法律法規(guī)推，對圍標、串標等違法行為的表現(xiàn)方式、特點以及危害提出具體的界定標準，明確認定條件，使其有法可依，對違法行為加大處罰的力度，讓違法企業(yè)付出巨大的經(jīng)濟代價，同時在形象上給予其重創(chuàng)，并且相關的責任人也要連帶受到法律的處罰。此外，還要加大法律的普及教育，尤其是對各級領導的教育，增強他們的法律意識，這對規(guī)范招投標的市場也是非常重要的。

3.3、提高招投標透明度

提高招投標工作的透明度，提高投標人的數(shù)量，在一定程度上也能降低圍標、串標現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4、實施誠信建設

建立起建筑也的信用制度，并且推行全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了信息的功效查詢，并且對有違法行為的企業(yè)要聯(lián)合政府執(zhí)法機關，對失信企業(yè)及責任人進行行政處罰以及經(jīng)濟處罰，使得失信者不敢在發(fā)生違法行為。信用良好的企業(yè)則要在招投標過程中給予優(yōu)先考慮，提高建筑市場的信用環(huán)境。

3.5、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督

對招投標的監(jiān)管機構來說，要轉化，目前的工作思維方式，不能有問題交給評委，按部就班的工作，必須要對圍標、串標的行為提前進行檢查，嚴格審查招標公告以及資格預審文件等資料，嚴格監(jiān)督評標委員會對相關文件的評審工作，發(fā)現(xiàn)陪標、串標的行為必須要及時取消其資格，并且根據(jù)情節(jié)的輕重對其作出處罰。確定中標人后要繼續(xù)進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)改變中標結果、轉包及違法分包等行為的要依法對其進行責任的追究。政府主管部門應當聯(lián)合其他的執(zhí)法機關，共同開展執(zhí)法監(jiān)督工作，提高打擊力度，杜絕圍標、串標等行為。

總結：

我們需要根據(jù)市場的形勢，及時調(diào)整招投標的管理方式，完善法律體系，健全管理機制，確保招投標市場的規(guī)范化、透明化，提供一個公平、公正、公開的市場環(huán)境。

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