安徽省國有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人實施路徑研究

摘 要：目前，職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)成為企業(yè)中不可缺少的角色，在國有企業(yè)中也占有重要的地位。本文從總結(jié)已建立職業(yè)經(jīng)理人制度企業(yè)的成功經(jīng)驗，通過建立職業(yè)經(jīng)理人制度，從而建立安徽省國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實施的路徑，加快建設職業(yè)經(jīng)理人隊伍，推進職業(yè)經(jīng)理人的市場化配置，促進新時期安徽省國有企業(yè)改革和發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè);職業(yè)經(jīng)理人;實施路徑

“職業(yè)經(jīng)理人”是指以企業(yè)經(jīng)營管理工作為職業(yè)，在企業(yè)中全面負責經(jīng)營管理，擁有經(jīng)營權和管理權。經(jīng)理職業(yè)化作為一種社會分工，起源于美國1841年的“經(jīng)理革命”，至今已有160余年的歷史。在我國職業(yè)經(jīng)理人是國家對特許行業(yè)管理和改革企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。2014年3月，時任國資委主任王勇同志在全國人大會議上提出要“探索職業(yè)經(jīng)理人制度”。此后，十八屆三中全會采納各方面的建議，把“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”寫進了《決定》。

目前，職業(yè)化的經(jīng)理人才短缺，已成為我省企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度推進的一個“瓶頸”。所以盡快培養(yǎng)造就一支合格的職業(yè)經(jīng)理人才隊伍，同時建立起與市場體制相配套的職業(yè)經(jīng)理人的行業(yè)標準，人才管理的運行機制，是當前進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和改革企業(yè)領導體制的關鍵和迫切需求，有利于企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、推行職業(yè)經(jīng)理人制度的基本條件

（一）體制環(huán)境的

由于我國的經(jīng)濟體制是多種所有制并存的形式，企業(yè)形態(tài)也有很大的差別，不同的企業(yè)孕育著不同背景的經(jīng)理人，各種不同的體制背景和職業(yè)經(jīng)歷，使得他們各自有著不同的價值觀和行為方式。只有完全在市場經(jīng)濟的價值原則下，才能形成共同的規(guī)則，為職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展提供廣闊的空間。

（二）市場機制

對職業(yè)經(jīng)理人的定義還有待進一步地明確，由于人才市場的發(fā)育時間比較短，企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場尚處于萌芽狀態(tài)，未形成規(guī)范統(tǒng)一的市場，還沒有形成有效的合理的市場規(guī)則，職業(yè)經(jīng)理人的評價機制尚需市場的檢驗，以及企業(yè)經(jīng)營風險與經(jīng)理人的約束機制等等，都需要在市場經(jīng)濟的實踐過程中得到逐步完善。

（三）制度規(guī)范

國家相應政策的出臺，與職業(yè)化經(jīng)營管理者相適應的法律法規(guī)還尚未健全。對于這樣一種肩負重任的特殊群體，什么樣的職業(yè)規(guī)范才能有效地激勵經(jīng)理人為企業(yè)做貢獻，并使得職業(yè)經(jīng)理人的合法利益得到保障。職業(yè)經(jīng)理人的投入與回報沒有統(tǒng)一的評價標準，責、權、利的機制缺乏有效的約束，企業(yè)與經(jīng)理人同樣都有風險，監(jiān)督機制不健全等。

（四）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境是影響經(jīng)理人職業(yè)化的重要因素，其中企業(yè)家的職業(yè)化意識是至關重要的前提。但是由于缺乏職業(yè)經(jīng)理的市場規(guī)范，難以取得企業(yè)家的信任?；蛘呤墙?jīng)理人職業(yè)操守方面的問題，做出有損企業(yè)發(fā)展的不義之舉，這樣的實例屢見不鮮，需要企業(yè)家與經(jīng)理人在經(jīng)營價值觀和約束契約方面進行更多地探索，共同創(chuàng)建職業(yè)化的發(fā)展空間。

（五）職業(yè)化素質(zhì)

經(jīng)理人階層的自身素質(zhì)也是制約發(fā)展的因素之一。雖然職業(yè)經(jīng)理人是一個職業(yè)人，他主要是對自己的職位負責，而不是對某個人或某個企業(yè)負責，當然也不依附于某個企業(yè)或個人，這與傳統(tǒng)中或多或少的人身依附關系完全不同。但作為職業(yè)化的經(jīng)營管理人才，自身素質(zhì)的提高是企業(yè)對其的基本要求。

二、具體實施路徑

（一）建立職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度

中央《決定》中提出要“發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度”、“企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可?！泵鞔_指出了企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價和資格認證要走社會化、市場化的道路為社會團體和中介組織開展這項工作提供了依據(jù)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎就是建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建設職業(yè)經(jīng)理人隊伍，既是一項新任務、新課題，也是一項系統(tǒng)工程，需要改革創(chuàng)新思想的引領，需要群眾的創(chuàng)造，需要經(jīng)過實踐的檢驗。

（二）取消企業(yè)經(jīng)營者行政任命制，改為從市場上選聘

首先，對企業(yè)經(jīng)營者不再套用行政級別，依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及其在國民經(jīng)濟中的作用確定各級黨委直接管理的企業(yè)領導人員，企業(yè)經(jīng)營者主要從市場中選聘。其次，配置企業(yè)經(jīng)營者的市場行為公開化、制度化、法律化，形成企業(yè)經(jīng)營者和用人企業(yè)的雙向選擇機制。最后，形成通用性強，適合企業(yè)經(jīng)營者人才市場需要的企業(yè)經(jīng)營者信息系統(tǒng)，理順組織部門與企業(yè)經(jīng)營者人才市場的關系，依法確定組織部門對企業(yè)經(jīng)營者人才市場的指導作用。

（三）建立完善市場法制結(jié)構(gòu)和監(jiān)督懲戒機制

目前由于多種因素的制約，監(jiān)督機構(gòu)還難以有效發(fā)揮作用的情況下，應當由國有資產(chǎn)管理部門建立起借助審計、會計等中介機構(gòu)，對經(jīng)營者績效定期考核與評價的指標考核與評價監(jiān)督機制。為此，需要設計一套完整、科學、規(guī)范化的經(jīng)濟指標體系。該指標體系必須具有一定的可比性及綜合性，還要考慮企業(yè)單項指標和整體指標的結(jié)合。最后，應能有效地防止弄虛作假、謊報成本等不正當行為。

（四）建立有效的經(jīng)理層激勵約束機制

構(gòu)建有效的經(jīng)理層激勵約束機制使企業(yè)利益和經(jīng)理人的自身利益近可能的吻合和接近。建立科學、完善的業(yè)績評價和激勵機制。采用報酬結(jié)構(gòu)多元化模式，經(jīng)理人報酬既包括固定工資收入，也包括獎金、股票等不固定或風險收入，也可含有股票期權等遠期收入。

（五）建立良好的績效考評和監(jiān)督體系

企業(yè)要避免中國傳統(tǒng)的“人治”，應基于企業(yè)戰(zhàn)略建立一套嚴謹科學的績效管理體系，通過績效管理這套有機整合的流程和系統(tǒng)建立、收集、處理和監(jiān)控績效數(shù)據(jù)。它是企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人之間在目標與如何實現(xiàn)目標上所達成共識的過程，以及增強經(jīng)理人成功地達到目標的管理方法以及促進經(jīng)理人取得優(yōu)異績效的管理過程。

（六）分步實施職業(yè)經(jīng)理人制度

“試點”工作主要包括地方試點和行業(yè)試點。地方試點方面，我省職業(yè)經(jīng)理人應先期選擇少數(shù)基礎條件較好的城市，合作推動開展以“三建設”（組織建設、制度建設、隊伍建設）為主體內(nèi)容的建立地方職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度的試點工作。企業(yè)試點方面，率先從競爭類企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，同時將國企高管薪酬與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府確定價格，市場選拔的由市場定價。

三、安徽省國有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的政策建議

（一）改變傳統(tǒng)國有企業(yè)的選用經(jīng)理人做法

推行職業(yè)化的經(jīng)理人制度后，要從市場中選用企業(yè)的經(jīng)理人，沒有行政級別，他們只需要對董事會負責，承擔保持企業(yè)資本升值保值的目的等責任和義務，并且擁有相應的權力。國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建合理的公司治理結(jié)構(gòu)，逐漸改變政府和國資部門對企業(yè)的過度掌控。

（二）完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵和約束機制

現(xiàn)存制度下，對國有企業(yè)經(jīng)理人的激勵和約束不到位，激勵和約束機制設計存在不合理的地方。建立職業(yè)經(jīng)理人制度后，通過市場化的標準以及合理的經(jīng)理人評價體系，設計出能夠激發(fā)經(jīng)理人潛能和動力的激勵體系。

（三）建立職業(yè)經(jīng)理人市場

在市場上，職業(yè)經(jīng)理人通過競爭獲得相應的水平和層次，國有企業(yè)通過明晰化的人才水準選用職業(yè)經(jīng)理人，與此同時那些管理水平較低的職業(yè)經(jīng)理人也應退出國有企業(yè)的經(jīng)理人崗位。建立經(jīng)理人市場的同時，也要建立起職業(yè)經(jīng)理人的信用制度等，通過制度設計約束職業(yè)經(jīng)理人的行為。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)，完善國有公司管理體系

現(xiàn)存國有企業(yè)的改革還未到位，即便許多國有企業(yè)進行了股份制改革，但是國有股份一股獨大的現(xiàn)象依然存在，許多企業(yè)行政化的痕跡依然存在。政府部門對企業(yè)的管理也應該向“管資本”轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中要明晰并發(fā)揮出股東會、董事會、監(jiān)事會的職能和作用，使其向現(xiàn)代管理體制轉(zhuǎn)變，改變監(jiān)事會監(jiān)督效力不足以及董事會作用無法發(fā)揮的局面等。

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作者簡介：孔苓（1990–），女，安徽長豐人，安徽大學商學院碩士研究生，研究方向：人力資源管理。