高速公路施工中征地拆遷問(wèn)題的協(xié)調(diào)思路及方法解析

姜志華

摘 要：高速公路建設(shè)管理除了要做好質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，還要做好征地拆遷問(wèn)題，征地拆遷征地拆遷問(wèn)題在公路建設(shè)征地拆遷問(wèn)題中占有一定比重，由于其涉及范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜，其支出容易超出概算，本文分析了廣西高速公路征地拆遷超支原因并提出了應(yīng)對(duì)措施，為高速公路建設(shè)征地拆遷問(wèn)題提供了參考。

關(guān)鍵詞：高速公路;征地拆遷;協(xié)調(diào)思路

高速公路建安投資和征地拆遷投資占批復(fù)概算的80%左右，因此控制好建安投資和征地拆遷投資相當(dāng)于控制好工程概算的三分之二。工程建設(shè)投資一般能控制在概預(yù)算范圍內(nèi)，而征地拆遷投資支出往往超出概算，從目前廣西在建高速公路來(lái)看，如六河路、宜河路都超出概算投資的1～2倍，建成通車(chē)的隆百路征地拆遷也超出概算的60%。由此可見(jiàn)，高速公路征地拆遷的征地拆遷問(wèn)題不是很理想。本文結(jié)合廣西在建的高速公路實(shí)際情況，闡述當(dāng)前高速公路建設(shè)征地拆遷超支原因及解決辦法。

一、高速公路建設(shè)征地拆遷支出超支的原因

（一）勘察設(shè)計(jì)深度不夠，概算編制與當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償政策不統(tǒng)一

“十二五”期間，廣西新建在建高速公路達(dá)20多條，全國(guó)高速公路設(shè)計(jì)能力高的勘察設(shè)計(jì)單位不多，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，很多高速公路前期工作比較倉(cāng)促，現(xiàn)場(chǎng)勘察詳細(xì)程度不夠，設(shè)計(jì)不深。

首先設(shè)計(jì)圖紙上的地類(lèi)與實(shí)際不一致。如設(shè)計(jì)圖紙是荒地、河流等未利用地，而實(shí)際上是旱地或者水田等農(nóng)用地;設(shè)計(jì)圖紙的土地面積比實(shí)際征收土地面積小，設(shè)計(jì)圖紙采取投影垂直面積，而有些地塊是長(zhǎng)斜坡，長(zhǎng)斜坡的面積比投影面積大;拆遷數(shù)量實(shí)際比設(shè)計(jì)數(shù)量多，有些地方是有建筑物或者房屋，設(shè)計(jì)圖紙上是旱地或者水田;設(shè)計(jì)圖紙上的墳?zāi)挂脖葘?shí)際需要拆遷的數(shù)量少，而且從實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上看，墳?zāi)故前凑战饓瘮?shù)量而不是按照一座墳?zāi)寡a(bǔ)償。

其次設(shè)計(jì)上雖然避開(kāi)了一些主要村莊，但沒(méi)有考慮避開(kāi)珍貴動(dòng)物如養(yǎng)鱉場(chǎng)之類(lèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，或者珍貴的林木種植場(chǎng)。

再次，我們概算編制依據(jù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是勘察設(shè)計(jì)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從完成設(shè)計(jì)到實(shí)際開(kāi)展征地拆遷相隔時(shí)間為一到兩年，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高，還有高速鐵路、城市大道或者二級(jí)路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，往往相關(guān)1～2倍，這樣當(dāng)?shù)厝罕娡鶗?huì)產(chǎn)生比較心態(tài)，給項(xiàng)目公司征地帶來(lái)困難。

（二）征遷戶利益博弈，征遷費(fèi)用居高不下

紅線外征地多，導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)用增多。如紅線內(nèi)占用土地為整個(gè)地塊的三分之一，村民要求對(duì)整塊土地全部征收，否則不同意征收土地;房屋拆遷只涉及一小部分，村民強(qiáng)烈要求整體拆遷;魚(yú)塘只被征收三分之一，但施工會(huì)影響整個(gè)魚(yú)塘養(yǎng)殖環(huán)境，村民要求對(duì)整個(gè)魚(yú)塘征收。墳?zāi)共疬w難度大，村民要價(jià)高。如一些祖墳或者一些風(fēng)水墳?zāi)?，群眾遲遲不肯搬遷，要求補(bǔ)償一個(gè)金壇費(fèi)用達(dá)1萬(wàn)元或者幾萬(wàn)元以上，或者以搬遷時(shí)間不合適為由漫天要價(jià)。個(gè)別釘子戶要價(jià)高，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”。部分村民尤其是黑惡分子或者社會(huì)上所謂“能人”鼓動(dòng)一些村民以小團(tuán)體利益為重，從中作梗，并煽動(dòng)周邊群眾阻攔征遷，通過(guò)上訪、阻工的形式要求高價(jià)拆遷，一旦釘子戶成功，其他群眾也會(huì)效仿，征地拆遷支出超概幾倍在所難免。

（三）桿線拆遷、廠礦企業(yè)拆遷難度大，補(bǔ)償費(fèi)超高

通信、電力等桿線拆遷，壟斷企業(yè)強(qiáng)勢(shì)。通信企業(yè)、國(guó)防光纜的部隊(duì)、電網(wǎng)公司紛紛以安全、施工措施復(fù)雜為理由，編制較高的桿線拆遷預(yù)算，如每公里的光纜拆遷實(shí)際成本為5萬(wàn)元左右，被拆遷單位概算編制達(dá)到每公里100多萬(wàn)元。廠礦企業(yè)拆遷評(píng)估值難以達(dá)成一致意見(jiàn)。高速公路主線經(jīng)過(guò)需要拆遷的廠礦企業(yè)在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄉ鐣?huì)關(guān)系，有些當(dāng)?shù)卣仓С衷擃?lèi)企業(yè)生產(chǎn)，廠礦企業(yè)與項(xiàng)目公司對(duì)拆遷評(píng)估值意見(jiàn)難以達(dá)成一致，他們一般是利益最大化，尤其是一些已經(jīng)停產(chǎn)企業(yè)或者資源枯竭的礦廠，想方設(shè)法通過(guò)高的拆遷補(bǔ)償價(jià)款來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。

二、征地拆遷征地拆遷問(wèn)題超支的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)的深度，概算編制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償政策

項(xiàng)目業(yè)主在合同條款中要求勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)勘察程度，同時(shí)業(yè)主要對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行履約檢查，出臺(tái)獎(jiǎng)罰措施，對(duì)不履約的設(shè)計(jì)單位處罰。概算編制要與當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償政策緊密結(jié)合，既要采取統(tǒng)一年產(chǎn)值方式補(bǔ)償，也要區(qū)別對(duì)待，盡量做到同地同價(jià)，并且與高鐵征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城市道路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相一致，保障群眾利益。

（二）采用新科技手段，降低征遷成本

針對(duì)沿線搶建搶種現(xiàn)象，項(xiàng)目業(yè)主有必要邀請(qǐng)航拍測(cè)量專(zhuān)業(yè)公司，在確定路線后，采取低空航拍的方式對(duì)沿線所有建筑物、種植物、廠礦企業(yè)進(jìn)行航拍，這樣有效避免村民搶建搶種，同時(shí)也為審計(jì)監(jiān)察單位提供影像資料?，F(xiàn)場(chǎng)量地工作人員采用GPS測(cè)量?jī)x進(jìn)行丈量，打印征地紅線圖，并與施工圖紙相比較，大大降低人工誤差，避免多征面積。目前，陜西部分高速公路采用測(cè)量?jī)x代替人工拉皮尺丈量土地，測(cè)量?jī)x器的使用得到廣大群眾的認(rèn)可，既節(jié)約人工也提高準(zhǔn)確率。

三、結(jié)語(yǔ)

高速公路征地拆遷過(guò)程中，由于概算編制與補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，實(shí)施過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素多等原因，造成征拆費(fèi)用往往超出概算許多，需采取合理有效的措施和手段來(lái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保公正公平，從而做到項(xiàng)目法人、參建單位、群眾利益相統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]王東.高速公路征地拆遷征地拆遷問(wèn)題的探討[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（11）.

[2]秦安鴻，沈秋雁.高速公路建設(shè)征地拆遷工作探討[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2010，10.

[3]熊萬(wàn)勝.警惕“三化同步”方略在執(zhí)行中走向激進(jìn)化.三農(nóng)中國(guó)，2011，3.