淺談“五水共治”建設中需要注意的問題與保障措施

陳以志

【摘 要】“五水共治”是浙江省根據(jù)公眾的親水訴求和本省實際，制定的一項重大決策部署，是建設“美麗浙江”戰(zhàn)略中的重要內容之一。天臺縣按照省委提出“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的重要部署，以治水為突破口倒逼速轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展，改善民生保障，繪就了一幅生態(tài)城區(qū)建設新藍圖。

【關鍵詞】五水共治；存在問題；保障措施

引言：

2014年，浙江吹響“五水共治”集結號，舉全省之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。力爭三年內解決突出問題，明顯見效；五年內基本解決問題，全面改觀；七年內基本不出問題，實現(xiàn)質變。浙江因水而名、因水而興、因水而美。抓“五水共治”倒逼轉型，是由客觀發(fā)展規(guī)律、特定發(fā)展階段、科學發(fā)展目的決定的。水是生產(chǎn)之基，什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構，決定了什么樣的水體水質，治水就是抓轉型；水是生態(tài)之要，氣凈、土凈，必然融入于水凈，治水就是抓生態(tài)；水是生命之源，老百姓每天洗臉時要看、口渴時要喝、灌溉時要用，治水就是抓民生。可以說，“五水共治”是一石多鳥的舉措，既擴投資又促轉型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓發(fā)展，意義十分重大，任務迫在眉睫。

一、“五水共治”的重要性

首先，全面實施“五水共治”有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展的方式。在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，為什么會出現(xiàn)水資源的不合理利用及水資源嚴重污染的問題呢？水環(huán)境質量下降的問題日益嚴重。出現(xiàn)這些問題的根本原因，還是經(jīng)濟的問題，雖然我國的經(jīng)濟水平在不斷地發(fā)展和提高，但是經(jīng)濟發(fā)展的方式和規(guī)模卻仍舊是不協(xié)調、不成熟的。為了使水環(huán)境更加健康，經(jīng)濟發(fā)展的道路應該是綠色的、健康的、低碳的、可循環(huán)的。其次，全面實施“五水共治”所起到的推動經(jīng)濟發(fā)展的作用。想要更快、更好地實現(xiàn)“五水共治”，就必須在治理水污染、洪澇災害、排水給水節(jié)水等環(huán)節(jié)中啟動一系列的工程項目，這些工程項目的開展，可以在很大程度上推動經(jīng)濟的發(fā)展。水環(huán)境的問題，是現(xiàn)在浙江省所面臨的非常嚴峻的問題，在降雨量較大的季節(jié)，就會發(fā)生洪澇災害，在降水量缺乏的季節(jié)，又會發(fā)生干旱災害，現(xiàn)在的環(huán)境問題又不斷的造成水污染的現(xiàn)象，因此，水環(huán)境面臨著非常嚴重的問題，已經(jīng)對于生活在浙江省的人民群眾造成了非常大的經(jīng)濟損失，同時也威脅著全省人民的安全。

二、“五水共治”建設方面需要注意的問題

（一）長效機制亟需完善

雖然治水在全縣面上轟轟烈烈地開展，但仍然存在一些盲點和遺漏點，如主城區(qū)部分河道水質改善較慢，個別河道污染指數(shù)非常高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道交界處河道存在“沒人管”現(xiàn)象，少量區(qū)域還有黑臭河。同時，長效管理依然欠缺，反彈現(xiàn)象仍然存在。如：集中殲滅垃圾河以后，各地陸續(xù)建立完善了長效保潔機制，但仍出現(xiàn)不同程度的反彈，在治水辦抽查時，發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道河道存在保潔未到位問題。

（二）工程建設中合理利用水資源

要想水資源利用效率進一步提高，節(jié)水型社會建設實現(xiàn)縱深發(fā)展。一是優(yōu)化水量調配，實施水廠現(xiàn)代化改造，進一步完善自備水管理體系，確保一、二期輸送水量的合理分配，提高供水的安全可靠性。二是確保管網(wǎng)安全，加快管網(wǎng)建設，嚴格控制漏損水量，加強管網(wǎng)設施巡查、監(jiān)察力度，提高供水突發(fā)事故的應急處理能力。三是鼓勵群眾節(jié)水，開展節(jié)水型居民小區(qū)的創(chuàng)建，嚴格實施水資源有償使用制度，建立激勵節(jié)約用水科學機制，促進水資源保護和合理利用。

（三）做好工程建設

想要切實開展“五水共治”項目，就需要開展相關的一系列工程項目，這些工程項目的質量是“五水共治”工程是否成功的關鍵所在。“五水共治”項目當中包括防洪工程、城市排水給水工程、河道整治改造工程等，這些項目如果能夠成功實施，則會造福百姓，將得到人民的大力支持，反之如果出現(xiàn)豆腐渣工程，就會失掉民心。所以，全面實施“五水共治”，一定要抓好工程建設，要能夠根據(jù)水治理的需求開展有效的工程管理工作，確保水治理工程的有效實施，而且要能夠注重工程實施中所牽涉的環(huán)境問題，要盡量減少廢棄物料的產(chǎn)生，要盡可能地做到既治理了水污染問題，又保護了周邊環(huán)境，這樣才能夠促進“五水共治”的可持續(xù)性的發(fā)展，從而全面提升水資源治理的工作效率。

（四）技術水平有待提升

“五水共治”理念的提出并不是一個空談，而是要能夠做到“五管齊下”，全面推動水資源、水環(huán)境的建設。要做好相應的工作，全面提升水治理的技術水平，突破技術工程的開發(fā)，為水治理提供真正合適、有利于水資源發(fā)展的有效技術能力。同時，還要重視水治理過程中技術運用的監(jiān)測工作，保障該過程無污染，不會造成環(huán)境損害等問題，并同時能夠將相關工作結果及時地公布，讓人民群眾對水治理的工作進行有效監(jiān)督。最后，要能夠團結政府各方面的力量，全面加強水利部門、環(huán)保部門、建設部門以及經(jīng)濟部門等不同部門之間的相互合作，加大政府各方在“五水共治”工作中的參與力度，從而全面推進水治理工作的有效開展。

三、“五水共治”實施中需要的保障

近年來因環(huán)境問題引發(fā)的群體性惡性事件較多，黨和政府逐漸重視環(huán)境問題，浙江省政府提出了五水共治的戰(zhàn)略決策來切實改善水環(huán)境。環(huán)境問題是一種影響人們公共利益的行為，僅僅依靠政府的力量在當代社會顯得明顯的不足，應該通過各種途徑和力量參與到五水共治中來。以下是五水共治在實施中需要的一些保障。

（一）是規(guī)劃科學保障。制定全省層面“五水共治”總規(guī)劃和子規(guī)劃，增強科學性、突出實戰(zhàn)性，把圖紙畫出來、資金算出來、時間排起來、責任明起來。各市、縣（市、區(qū)）制定聯(lián)動規(guī)劃或具體方案，把治水作戰(zhàn)圖、明細表掛出來，做到心中有數(shù)，方便群眾監(jiān)督。

（二）是資金到位保障。合理確定各級政府的投入比例，爭取各類金融機構更多支持，積極吸引各類社會和民間投資，既用市場機制鼓勵浙商回歸投資治水項目，又廣泛發(fā)動浙商投身家鄉(xiāng)公益治水。省委決定，2014年省級“三公經(jīng)費”預算削減30%以上，省下來的錢用到水利建設上，用到治水的刀刃上。

（三）是質量監(jiān)理保障。對治水工程和項目細化責任、強化監(jiān)管，明確施工、監(jiān)理、驗收各環(huán)節(jié)責任人，登記在案，有據(jù)可依，有責可查，確保工程質量安全可靠。

（四）是人才科技保障。大力引進、培養(yǎng)和用好治水高科技人才、實用型人才，以先進技術保障治水工程，以先進理念提升治水水平，以領軍人才推動治水工作。

（五）是工作考核保障。貫徹中央對政績考核的新要求，把治水作為各地各部門重要的實績考核內容，把治水作為領導干部年終述職的必講內容。切實加強黨風廉政建設責任制考核，從源頭上預防違法違紀行為發(fā)生，確保治水工程成為廉潔工程。

四、結束語：

“五水共治”好比五個手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個拳頭。其中治污水的大拇指最粗，是重點。從社會反映看，對污水，老百姓感觀直接、深惡痛絕。從實際操作看，治污水，最能帶動全局、最能見效。治好污水，老百姓就會豎起大拇指。

參考文獻：

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[3] 李一飛，全面實施“五水共治”努力打造“碧水商城”―市委常委、義烏市委書記李一飛談“五水共治”[N]，金華日報，2014-01-23