我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制探究

羅強(qiáng)強(qiáng) 陶艷 楊潤(rùn)美

【摘 要】農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，其內(nèi)涵超越了一般意義上的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)框架。目前我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在著農(nóng)民主體性價(jià)值容易被忽視、供給過(guò)程單一、供給效率弱等問(wèn)題?；诖耍恼绿岢鲎⒅剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品訴求與社會(huì)各界互動(dòng)呼應(yīng)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的三位一體供給模式，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三駕馬車”的作用，完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公共文化產(chǎn)品；供給模式

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造農(nóng)村文化、提升農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵因素。在我國(guó)，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：封建社會(huì)的“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)資金”階段，民國(guó)時(shí)期的“有機(jī)構(gòu)、無(wú)資金”階段，新中國(guó)成立后的“有機(jī)構(gòu)、有資金”階段。新中國(guó)成立后，按照時(shí)間順序，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷又可以分為三個(gè)階段：1949-1978年人民公社時(shí)期，農(nóng)民自力更生為主、政府提供為輔的供給制度；1979-2005年，以“三提五統(tǒng)”為供給資金來(lái)源、鄉(xiāng)村兩級(jí)供給為主體的供給制度；2006年至今，政府與農(nóng)民為主體共同承擔(dān)供給責(zé)任的供給制度。

從供給制度的發(fā)展歷程及其變遷可以看出，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給正在實(shí)現(xiàn)著每一個(gè)歷史階段的質(zhì)變和對(duì)上一時(shí)期的超越性發(fā)展。如今，我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，正大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，無(wú)疑對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給提出更高的要求。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村大量的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大范圍的“空心化”、“老齡化”，農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的特征。這一局面的出現(xiàn)，既是加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義所在，亦是挑戰(zhàn)之所在。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共文化產(chǎn)品

按照薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是指“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)這種物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森所定義的公共產(chǎn)品，以“非競(jìng)爭(zhēng)性”、“非排他性”作為最基本的特征，即從公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品具有不同性質(zhì)的特性角度論述。即相對(duì)于私人產(chǎn)品而言，公共產(chǎn)品是的一種是用來(lái)滿足社會(huì)公眾共同需要的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性社會(huì)產(chǎn)品。

因此，無(wú)論從農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的內(nèi)涵價(jià)值來(lái)看，還是從其外延界限來(lái)講，它超越了一般意義上的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)邏輯框架，其內(nèi)涵囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、民主、社會(huì)正義等深厚蘊(yùn)意。其供給是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國(guó)民主政治發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、文化融合標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的構(gòu)成來(lái)講，其主要包括“硬件”與“軟件”兩個(gè)方面，“硬件”以公共文化設(shè)施為主，包括活動(dòng)中心、休閑中心、圖書館、博物館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、電影院、文化站等等?！败浖币怨参幕顒?dòng)為主，包括文化傳播活動(dòng)與文化娛樂(lè)活動(dòng)，具體如文化宣傳、文化下鄉(xiāng)、文化知識(shí)科普、科技知識(shí)講座、農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育、文藝表演、傳統(tǒng)節(jié)慶、文化交流等活動(dòng)。

二、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民的主體性價(jià)值被忽視

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給，在很大程度上能夠體現(xiàn)時(shí)下社會(huì)的操作性指向。作為一個(gè)利益群體，農(nóng)民對(duì)公共文化產(chǎn)品的需要，代表著他們的利益訴求，這種利益訴求通過(guò)自下而上的方式表達(dá)出來(lái)，進(jìn)而與政府以及社會(huì)各界的回應(yīng)形成呼應(yīng)。然而現(xiàn)實(shí)中，不少農(nóng)民對(duì)于公共文化產(chǎn)品的利益訴求與政府及社會(huì)各界無(wú)法形成良好的互動(dòng)系統(tǒng)。造成這一現(xiàn)象主要是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)以及第二第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到了日異月新的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，使得農(nóng)村地區(qū)的大量勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象更加普遍，農(nóng)村往往只剩下老人與小孩這一群“弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體”，他們對(duì)自我利益表達(dá)的欲望與能力相對(duì)較弱，加之本就不夠完善的利益表達(dá)機(jī)制，最終使得農(nóng)村地區(qū)往往容易陷入集體失聲，成為沉默的大多數(shù)。顯然，作為主動(dòng)給予的供給主體與被動(dòng)獲得主體兩者不能取得良好互動(dòng)與回應(yīng)時(shí)，其中間環(huán)節(jié)的過(guò)程會(huì)黯然失色。

（二）農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給過(guò)程單一

供給過(guò)程的單一是指供給主體單一、供給形式單調(diào)。我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給制度變遷歷程可以概括為農(nóng)村自給自足為主、政府供給為輔向政府與農(nóng)村共同供給轉(zhuǎn)變，從這一轉(zhuǎn)變可以看出，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的重視程度加大、投入力度加強(qiáng)。但是，目前我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供仍然面臨這樣的困境，主動(dòng)供給方的政府與作為被動(dòng)獲得方的農(nóng)民沒(méi)有形成良好的互動(dòng)，供給一獲取鏈較為單一。這種單一的供給過(guò)程，國(guó)家與農(nóng)民直接對(duì)話，直接對(duì)話容易造成的后果正如李住所說(shuō)的，在國(guó)家主流價(jià)值觀與民間文化之間始終存在一種結(jié)構(gòu)性緊張，國(guó)家憑借主流正統(tǒng)話語(yǔ)和合法性權(quán)威對(duì)民間進(jìn)行思想統(tǒng)攝與規(guī)制，但民間傳統(tǒng)有其相對(duì)的獨(dú)立性，主流價(jià)值觀并不能完全結(jié)構(gòu)民間傳統(tǒng)。

（三）農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給效率的持續(xù)性弱

公共管理學(xué)中特別強(qiáng)調(diào)政策的持續(xù)性，這種持續(xù)性不僅包括政策制定的連續(xù)性，也包含了政策制定之后產(chǎn)生效果的延續(xù)性。反過(guò)來(lái)，持續(xù)性也可以用來(lái)評(píng)判一項(xiàng)政策或者制度制定與實(shí)施的科學(xué)性與合理性。2004年至今，中央連續(xù)十二年出臺(tái)“一號(hào)文件”，明確強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，緩解“三農(nóng)”司題。為此，我國(guó)政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給方面，無(wú)論是力度還是涉及范圍都達(dá)到最大。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供仍然存在供給成本高而農(nóng)村居民享受的效果不佳的矛盾，也就是供給的效率司題。為響應(yīng)供給效率問(wèn)題，中央政府及各地政府加大力度向農(nóng)村地區(qū)輸送人力、物力、財(cái)力，而由于農(nóng)村地區(qū)實(shí)地情況的復(fù)雜性以及農(nóng)民對(duì)于供給產(chǎn)品接受程度的有限性，這種輸送演化成“送文化”。有別于“植文化”的是，“送文化”并沒(méi)有根植于農(nóng)村地區(qū)，在國(guó)家及社會(huì)各界供給終結(jié)后也隨之消失，這種供給方式容易造成的后果是花費(fèi)大量成本卻達(dá)不到培育農(nóng)村公共文化的持續(xù)性效果。

三、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制構(gòu)建

在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給過(guò)程中，如何使得農(nóng)村公共文化產(chǎn)品訴求與各界回應(yīng)互動(dòng)呼應(yīng)顯得尤為重要?；?dòng)的關(guān)鍵是形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的完整系統(tǒng)。

（一）政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)主要指的是政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給渠道、方式以及在純公共文化產(chǎn)品供給范疇內(nèi)的主要引導(dǎo)地位。政府這種主導(dǎo)地位不等同于支配地位。要分情況具體而論，在純公共農(nóng)村文化產(chǎn)品領(lǐng)域，由于純公共產(chǎn)品的特殊性決定政府出于支配地位；而在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府不能大包大干，需要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他部門主體積極加入到供給過(guò)程中。

具體而言，純公共產(chǎn)品領(lǐng)域中的大型文化工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育等等，適合于政府供給。這種供給只是在主體把握上需要政府把關(guān)，但其供給形式可以多樣化，如政府購(gòu)買、政府采購(gòu)等等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的“公共”程度，視具體情況確定提供方式。對(duì)于外部性效益強(qiáng)的文化產(chǎn)品，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，政府可以在采用政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其他主體（企業(yè)、第三部門、農(nóng)民及其他個(gè)人）提供一定的支持。

（二）市場(chǎng)參與

眾所周知，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用。與政府供給不同的是，市場(chǎng)供給是一種競(jìng)爭(zhēng)性的營(yíng)利型方式，其會(huì)為追求自身效益最大化而采取供給效率較高的方式。因此，在生產(chǎn)上具有分割性、技術(shù)上具有排他性的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品范疇，可以鼓勵(lì)市場(chǎng)參與進(jìn)來(lái)。市場(chǎng)參與的主要方式是鼓勵(lì)私營(yíng)部門、培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是指在一定的價(jià)格機(jī)制下，讓私營(yíng)部門成為獨(dú)立的決策體，制定自身的供給形式與供給內(nèi)容，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式向農(nóng)村地區(qū)提供公共文化產(chǎn)品。這種方式強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)大大提高供給效率與供給質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)是不可忽視的一股力量，上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，他們來(lái)源農(nóng)村、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)村，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給中具有天然的優(yōu)勢(shì)，不僅能大大降低供給成本，而且往往能提供貼近農(nóng)村文化的產(chǎn)品。

（三）社會(huì)聯(lián)動(dòng)

社會(huì)組織是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中重要的力量，主要包括第三部門、農(nóng)村社區(qū)、個(gè)人等。首先，第三部門供給。第三部門涉及的主要范疇主要有農(nóng)村文藝宣傳、老年娛樂(lè)活動(dòng)、表演藝術(shù)活動(dòng)，這些文化活動(dòng)大多是由民間的文藝協(xié)會(huì)、社團(tuán)等自發(fā)組織的。這些協(xié)會(huì)、社團(tuán)在組織農(nóng)村文化活動(dòng)時(shí)，往往具有參與度廣、認(rèn)可度強(qiáng)、支持率高的優(yōu)勢(shì)，其親民接地氣的內(nèi)容與形式能夠受到農(nóng)民的極大歡迎。其次，農(nóng)村社區(qū)供給。農(nóng)村社區(qū)供給是指在村民自愿的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)下，村委會(huì)具體負(fù)責(zé)，通過(guò)集體出資購(gòu)買或生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品的供給方式，在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)供給的具體做法有建立社區(qū)學(xué)校、社區(qū)圖書館、社區(qū)文化室等，組織農(nóng)民參與技能培訓(xùn)、文藝演出等活動(dòng)。這種農(nóng)村社區(qū)供給的方式將對(duì)象縮小到一個(gè)很小的社會(huì)群體中，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，能夠有效把握供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給決策。再次，個(gè)人志愿供給。個(gè)人志愿供給主要包括文化義工參與和私人捐贈(zèng)兩種方式，文化義工即指常年活躍在農(nóng)村群眾文化活動(dòng)實(shí)踐中的文化志愿者，在農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)中扮演著重要角色；私人捐贈(zèng)是指?jìng)€(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)的方式支持和資助農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，捐贈(zèng)的主要方式一般是捐錢、出資購(gòu)買、出資建設(shè)等。個(gè)人志愿供給的方式，都是建立在個(gè)人志愿的意愿基礎(chǔ)之上，他們往往具有很強(qiáng)的公益心和致力農(nóng)村建設(shè)的意愿。

總而言之，政府、社會(huì)、市場(chǎng)，作為處理公共司題的三大治理主體，對(duì)于解決農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給司題具有重要的意義與作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品訴求與政府、社會(huì)、市場(chǎng)回應(yīng)的前后呼應(yīng)是改善農(nóng)村公共文化供給模式的前提與基礎(chǔ)，因此，要把握農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求，促進(jìn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)三位一體，提供適合的供給數(shù)量與供給載體，豐富供給渠道與供給方式，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中互動(dòng)耦合，達(dá)到農(nóng)村與政府、市場(chǎng)、社會(huì)無(wú)縫連接的效果。