加強政府廉政建設(shè)的有效途徑分析

鄭慧

摘 要：廉政是政府公信力的體現(xiàn)，廉潔高效的政府行為是人民所期盼的政府形象。然而，近年來我國政府內(nèi)部頻繁發(fā)生的違紀(jì)現(xiàn)象，需要我們重新審視政府的廉政建設(shè)。目前我國腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤依然存在，如果不加以改善，必將對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的健康運行帶來損失。我們有必要從中國國情出發(fā)，結(jié)合影響政府廉政建設(shè)的各要素，建構(gòu)出適合中國政府廉政建設(shè)的有效方法，從而促進(jìn)當(dāng)今中國社會更加快速和高效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廉政;廉政建設(shè);有效途徑

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0046-02

黨的十八大報告指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵1]“三清目標(biāo)”是我們黨從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面，對政府廉政建設(shè)明確的新目標(biāo)，清晰地指出今后黨和政府的努力方向。其中建設(shè)廉潔政府成為今后政府工作的重心，而如何建設(shè)廉潔高效的政府，成為實踐中需要解決的問題。

一、政府廉政建設(shè)的重要性

腐敗，作為一種具有多面性的社會痼疾，不管在社會發(fā)展的哪個時期，或是哪種社會性質(zhì)，都會應(yīng)運而生。長期以來，如何對政府廉政建設(shè)形成有效的指導(dǎo)和預(yù)防一直是社會關(guān)注的焦點。政府的廉政建設(shè)關(guān)系到社會發(fā)展，人民生活進(jìn)步，更加成為人民幸福感的重要指標(biāo)，其重要性不容忽視。

第一，持續(xù)的社會發(fā)展需要廉政。廉政是社會發(fā)展的動力，社會的發(fā)展需要一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，而廉潔的政治環(huán)境正是人心所向?，F(xiàn)階段正是我國社會迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個時期，只有清廉和諧的社會氛圍才是好環(huán)境，才是好導(dǎo)向，才是真正的、持久的動力。經(jīng)濟發(fā)展和偉大復(fù)興建設(shè)本身就包含著“清廉和諧”，而經(jīng)濟發(fā)展和偉大復(fù)興更是期待著“清廉和諧社會”的到來。

第二，不斷改善民生需要廉政。廉政是改善民生的基石，改善民生在國家治理中居于重要地位，只有不斷提高人民的生活水平，國家才能富強。改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都是為了人民幸福，但是人民的幸福生活需要以政府的廉政為前提。因此，改善民生需要廉潔的政治風(fēng)氣為支撐，從而加快推動整個社會的發(fā)展。

第三，促進(jìn)社會公正需要廉政。廉政是社會公正的保障。廉潔，不僅關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，更加影響了政府機關(guān)的公信力及社會公平正義的實現(xiàn)。廉潔的政府工作，要以人民群眾對政府工作的新期待為基礎(chǔ)，抓住影響公正廉潔的關(guān)鍵要素，及時解決突出問題，從而維護(hù)社會公平正義，不斷提升人民群眾的滿意度。

第四，提升政府形象需要廉政。廉政是政府形象的精神支柱，在公眾心目中，官員的形象在某種程度上就代表了政府的形象，因此，官員形象的好壞直接影響人們對政府形象的認(rèn)知。政府形象是政府工作人員政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、職業(yè)素養(yǎng)、道德情操以及精神風(fēng)貌等的集中反映[2]241。其中，廉潔從政是最基本也是最關(guān)鍵的部分，脫離了廉潔的人員勢必會影響政府形象，這不僅僅是個人的形象，同時也是整個政府的形象，關(guān)系重大，必須重視。

二、政府廉政建設(shè)存在的問題

政府的廉政建設(shè)關(guān)系到國家的方方面面，從政府形象到依法治國，從人民幸福生活到經(jīng)濟社會快速發(fā)展，都與政府廉政建設(shè)密切相關(guān)?，F(xiàn)階段的中國，在政府廉政建設(shè)方面，還存在以下幾點問題：

（一）職位把關(guān)不嚴(yán)，成本投入盲目

中國政府的公務(wù)人員構(gòu)成是通過嚴(yán)格的考試選拔出來的人才，具有較高的文化素質(zhì)和辦事能力。但是，隨著時間的推移、生活環(huán)境的變遷，有些政府官員在面對各種誘惑時，沒有很好地控制住自己的欲念，從而一步步地跨越法律的高壓線，成為腐敗的犧牲者。一直以來，人們錯誤地認(rèn)為高成本的投入一定會得到高效率的產(chǎn)出。然而，事實卻并非如此，在現(xiàn)階段的中國，高成本被無止境地浪費和權(quán)錢交易所取代，各種行賄受賄滋生蔓延，官商勾結(jié)行為普遍。高成本不僅沒有帶來所謂的正能量，卻造成了低效低能的社會產(chǎn)物和行為結(jié)果。

（二）輕視廉潔教育，腐敗現(xiàn)象家庭化

在反腐敗的道路上，廉潔教育的開展自古以來都是必不可少的。官員長期從事政府部門工作，如果不去認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握正確的處事原則，待到遇到事情時往往按照自己的意愿處理，忽略廣大人民群眾的利益。因此，有必要定期開展廉潔教育的培訓(xùn)活動，使官員自身認(rèn)識到為政廉潔的重要性。廉潔教育不僅僅應(yīng)該在官員中進(jìn)行，官員家庭的廉潔教育也是值得重視的。近些年來，許多官員的貪贓枉法，都是由于干部的家人律己不嚴(yán)，仗著自己是官員家屬，不僅不知道收斂，反而大肆張揚其政治地位，從而產(chǎn)生了“光環(huán)效應(yīng)”和“陽傘效應(yīng)”等?！肮猸h(huán)效應(yīng)”和“陽傘效應(yīng)”不僅能使領(lǐng)導(dǎo)干部“增值”“增色”保護(hù)自己，而且還能使領(lǐng)導(dǎo)干部的家人“增值”“增色”。腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部正是因為這些效應(yīng)，不加以控制，才導(dǎo)致了落馬的后果[3]231。

（三）懲罰監(jiān)督形式單一，防腐效果差

我國的腐敗懲罰制度沒有建立起系統(tǒng)的模式，致使防治腐敗往往都是嘴上說說，沒有實際的詳細(xì)條文來嚴(yán)格制約政府行為。目前我國的反腐敗，只有腐敗產(chǎn)生后的懲罰制度，沒有事前制約的權(quán)威性，只有事后的延遲性，對官員們的行為起不到一點指導(dǎo)作用，甚至許多官員根本不知道自己所做的事情已經(jīng)涉及犯罪。更為嚴(yán)重的是許多制度在高官面前形同虛設(shè)，由于某些監(jiān)督部門也在其管轄范圍之內(nèi)，缺乏獨立性，使得對其監(jiān)督不敢也不能進(jìn)行，這才導(dǎo)致政府官員的為所欲為，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。

（四）政務(wù)公開不及時，媒體監(jiān)督力度不夠

權(quán)力運行的公開透明，是廉潔政府建設(shè)的基礎(chǔ)。政務(wù)不公開，透明程度不夠，群眾對政府行為不清楚，任由腐敗的滋生，導(dǎo)致政府辦事效率低下，老百姓滿意度不高，從而產(chǎn)生隔閡?，F(xiàn)階段，中國媒體系統(tǒng)的仲裁者仍然掌握在政府的手中，媒體監(jiān)督作為所謂的“第三部門”并不具備所謂的實際監(jiān)督權(quán)，信息都必須經(jīng)過政府的層層篩選才能發(fā)表。隨著自媒體時代的到來，來自群眾的輿論監(jiān)督起到了很好的補充作用。另一方面，媒體的輿論虛假現(xiàn)象也日益蔓延。各種謠言、虛假信息已經(jīng)使網(wǎng)絡(luò)的反腐變得日益模糊，造成社會問題得不到大家的充分有效關(guān)注，民眾的呼聲得不到社會各界的傾聽，甚至導(dǎo)致人們參政積極性降低，防腐效果下降。

三、加強政府廉政建設(shè)的有效方法

反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，保持政府的活力，始終是我國政府堅持的鮮明政治立場。政府廉政建設(shè)已經(jīng)同服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府等居于同等重要的位置，因此，如何科學(xué)有效地防治腐敗成為社會迫切要解決的問題。針對政府廉政建設(shè)的有效方法，可以從以下幾個方面加以促進(jìn)。

（一）以德育促進(jìn)廉政

很多貪官的不廉潔行為并非由于其他原因，而是由于他們的人生價值有了偏差，思想品德出了問題，因此廉政文化建設(shè)在廉政建設(shè)中顯得尤為重要。廉政文化作為一種執(zhí)政理念，是對官員們道德的洗禮。通過廉政文化的建設(shè)，將廉政的價值理念內(nèi)化為每個政府成員的思想，鼓勵他們自我監(jiān)督，自我約束，自我升華，從而預(yù)防腐敗的發(fā)生。當(dāng)今中國社會的廉政建設(shè)，要以社會主義核心價值體系為主導(dǎo)，定期開展廉政教育活動，引導(dǎo)官員增強廉政意識，牢記廉潔從政的思想道德要求，塑造廉潔的文化氛圍以及培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、廉潔自律、奉公守法的職業(yè)文化，提高思想道德素質(zhì)，為人民的利益謀福利。

（二）以法制規(guī)范廉政

法律制度的不完善使得腐敗分子有空子可鉆，建立健全法制體系，加強法制建設(shè)，是社會廉政建設(shè)的重中之重。以法制去規(guī)范廉政，就是要通過健全廉政法律制度，依法監(jiān)督制約公權(quán)力行使、懲治腐敗分子，即將廉政建設(shè)法制化。制度反腐減少了人治色彩，強化了法治特點，使得反腐工作具有較強的穩(wěn)定性[4]117。有必要建立詳細(xì)的預(yù)防和懲罰體系，讓官員在進(jìn)入工作角色的第一天起，就對腐敗望而生畏，不敢靠近。建立相互監(jiān)督以及無名監(jiān)督體制、無界限監(jiān)督以及各種監(jiān)督保障體制，要讓官員清楚從他們進(jìn)入工作角色的那一刻起，一舉一動都已經(jīng)受到了制度的約束，讓他們時刻牢記自己做的每一件事的后果。目前，我國的反腐戰(zhàn)略已經(jīng)向“預(yù)防”轉(zhuǎn)移，其預(yù)防監(jiān)督制度也已經(jīng)初見成效，但還需繼續(xù)完善。

（三）以家庭協(xié)助廉政

家庭是社會的重要組成部分，家庭對于每個人的人生觀及價值觀的形成都具有重要的影響?，F(xiàn)階段的中國，腐敗的家庭化現(xiàn)象日益明顯，家庭成員影響腐敗的因素日益增強。廉政建設(shè)應(yīng)從每個家庭成員開始，定期對家庭成員舉行教育活動，督促其參與腐敗監(jiān)督。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都是家庭里重要的組成部分，他們大多數(shù)的目的都是讓家庭過得更加幸福。如果官員在利益面前，經(jīng)不住考驗，抵不住誘惑，稍有閃失就會失之于組織，失之于家庭，造成事業(yè)夭折、家庭離散。因此，要定期對其家庭成員進(jìn)行系統(tǒng)的廉政教育，使他們從根本上認(rèn)識到腐敗的危害，以防干部在誘惑面前不知所措。

（四）以輿論監(jiān)督廉政

輿論的防腐敗功能主要是對涉及公共事務(wù)的組織和人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地制約和控制腐敗的發(fā)生。社會輿論在廉政建設(shè)過程中具有非常重要的作用，特別是新聞媒體在社會爭論激烈的事件中，已成為新時期一種不可忽視的社會力量。隨著社會的發(fā)展，媒體監(jiān)督已經(jīng)成為維護(hù)社會公平正義的重要手段。現(xiàn)階段媒體的力量雖然強大，但其自主能力仍然不足，其公共性和自主性仍然沒有完全發(fā)揮。主流媒體重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，依法運用新聞媒體采訪權(quán)和監(jiān)督權(quán)[5]19。這就需要政府自身適當(dāng)放寬輿論限制，使其自主權(quán)進(jìn)一步加大，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，使廉政建設(shè)不受干預(yù)，從而自由發(fā)展。同時，由于新聞媒體的虛假信息比較嚴(yán)重，各種情緒性言論深藏其中，使得反腐效果還不能完全發(fā)揮出來。反腐敗機構(gòu)還應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，盡可能減少虛假信息及其負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

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[4]杜志洲，吳新華.走出反腐困境[M].北京：新華出版社，2014.

[5]李秋芳.反腐倡廉藍(lán)皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.