淺議EPC項(xiàng)目中總承包方的工程變更管理

杜樹宇

【摘要】總承包方在項(xiàng)目管理過程中容易遇到較一般的工程項(xiàng)目更多的問題，其中涉及到工程變更的更是缺乏系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，本文提出在此類EPC項(xiàng)目中有關(guān)工程變更管理的幾個(gè)方面問題及其改進(jìn)建議的探討。

【關(guān)鍵詞】EPC項(xiàng)目；工程變更；簽證

一、引言

自國家發(fā)展改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合發(fā)布的2012版《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》于2012年5月1日正式實(shí)行以來，我國工程總承包市場的管理又有了更詳細(xì)的規(guī)范依據(jù)。EPC項(xiàng)目作為工程總承包的一種重要方式，以其獨(dú)特的管理模式和運(yùn)營方式廣受建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注，其合同結(jié)構(gòu)簡單、便于管理及項(xiàng)目整體效果好這些特點(diǎn)對(duì)發(fā)包方來說更具吸引力，但同時(shí)這些特點(diǎn)對(duì)總承包方的管理提出了更高要求。實(shí)際上總承包方在對(duì)項(xiàng)目的管理過程中確實(shí)容易遇到較一般的項(xiàng)目管理更多樣的問題，其中涉及到工程變更的管理更是缺乏系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。筆者以親身參與某化工企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)的EPC項(xiàng)目的經(jīng)歷，提出在此類項(xiàng)目中有關(guān)工程變更管理的幾個(gè)方面問題及其改進(jìn)建議，希望對(duì)今后此類項(xiàng)目的實(shí)施有所思考和借鑒。

二、EPC項(xiàng)目工程變更的特點(diǎn)

EPC項(xiàng)目就是設(shè)計(jì)-采購-施工總承包項(xiàng)目，即工程總承包企業(yè)受發(fā)包人委托，按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工（含竣工試驗(yàn)）、試運(yùn)行服務(wù)等階段工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPC項(xiàng)目的變更比一般工程項(xiàng)目的變更所指范圍更廣，種類很多，按變更種類有設(shè)計(jì)變更、采購變更、施工變更及發(fā)包方指示的趕工等；按變更影響有項(xiàng)目工作范圍的變更、施工條件的變更、工程量的變更、質(zhì)量要求的變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更等。產(chǎn)生變更的原因也很多， 如建設(shè)單位提出的變更、開挖地基后發(fā)現(xiàn)原來勘探時(shí)未查明的新地質(zhì)狀況、施工環(huán)境出現(xiàn)新的變化、由于原設(shè)計(jì)失誤或者因又有了更好的設(shè)計(jì)方案而對(duì)原來的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改、因新技術(shù)和知識(shí)而需改變的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案或計(jì)劃、法律法規(guī)的修改或政府對(duì)工程項(xiàng)目提出新的要求等等。任何一種原因?qū)е碌膶?duì)工程本身工作量、質(zhì)量或工程工期進(jìn)度等施工過程中產(chǎn)生的對(duì)工程的竣工驗(yàn)收或工程價(jià)款結(jié)算產(chǎn)生的改變，最終都可以表現(xiàn)為工程變更。工程變更幾乎貫穿建設(shè)項(xiàng)目的自始至終，而且基本上所有的變更都會(huì)影響工程成本。EPC項(xiàng)目的工程變更有如下特點(diǎn)：

1.EPC項(xiàng)目較一般工程項(xiàng)目更容易發(fā)生變更且變更情況更復(fù)雜。這主要是因?yàn)榭偘贤瑥恼袠?biāo)到簽合同對(duì)總包方來說大都時(shí)間非常緊迫，對(duì)潛在承包方來說能從發(fā)包人那里獲得的資料可能非常少，沒有任何圖紙和現(xiàn)成的方案，只有進(jìn)度和建設(shè)成果要求。直到中標(biāo)簽定總包合同時(shí)總承包方也只有一個(gè)簡單的建設(shè)方案和粗略的實(shí)施計(jì)劃，還沒有完整詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖，也沒有較詳細(xì)的工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)。這不僅使得總包合同在簽訂時(shí)甲乙雙方都要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種在前期資料缺少情況下簽訂的合同不可避免在日后設(shè)計(jì)施工過程中會(huì)有各種可能導(dǎo)致工程變更的事件發(fā)生。減少這些風(fēng)險(xiǎn)的唯一方法就是盡可能多的了解待建項(xiàng)目各種信息，了解市場上同類或相近項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)和造價(jià)信息等，作為總包方還應(yīng)盡可能掌握設(shè)計(jì)關(guān)鍵工藝指標(biāo)、主要設(shè)備的選型采購和主要建材的成本價(jià)及主要施工工藝的施工資源等，全面的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

2.無論發(fā)包方還是總承包方都會(huì)非常慎重對(duì)待工程變更的發(fā)生。工程總承包合同一般采用固定總價(jià)合同的形式，除發(fā)包人確認(rèn)的工程變更、價(jià)格調(diào)整和索賠款項(xiàng)外，簽約合同價(jià)是不做調(diào)整的。發(fā)包方不希望導(dǎo)致調(diào)增總包價(jià)的變更出現(xiàn)，而總承包方在面對(duì)一個(gè)個(gè)可能發(fā)生的工程變更時(shí)也要先考慮好怎樣變更才能盡量做到雙贏。

3.并非所有的變更都能影響項(xiàng)目結(jié)算時(shí)的總包價(jià)。變更按照是否影響總包價(jià)可分為能改變總包價(jià)的變更和不改變總包價(jià)的變更，比方說如果總包方在施工過程中發(fā)現(xiàn)前面的某些設(shè)計(jì)不完善或者有了更佳的設(shè)計(jì)方案，想修改，在發(fā)包方批準(zhǔn)變更的情況下，若產(chǎn)生更多成本，都由總承包方承擔(dān)，不涉及總包價(jià)的改變；同樣如果該變更在不影響交付工程成果質(zhì)量和工期前提下能為總承包方節(jié)約成本，發(fā)包方也不因此減少總包價(jià)。但如果發(fā)包方為了提高項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而改變總包合同中約定的施工材料材質(zhì)要求或者提出壓縮工期等在總包合同約定外的要求，總承包方就可以要求在總包價(jià)上增加結(jié)算工程價(jià)款。

三、EPC項(xiàng)目中總承包方在進(jìn)行工程變更管理時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.總承包項(xiàng)目總包合同價(jià)款的相關(guān)條款的約定務(wù)必要精細(xì)。對(duì)于任一工程項(xiàng)目而言變更都是難以避免的，尤其是在大型復(fù)雜項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目前期的調(diào)研總無法全面預(yù)測日后可能發(fā)生的各種環(huán)境變化，而發(fā)包方也無法保證自己不會(huì)在項(xiàng)目較長的實(shí)施過程中提出新的要求，所以除了小規(guī)模的、比較成熟的總包項(xiàng)目，一般的EPC項(xiàng)目在雙方簽訂合同時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)施工合同條款》或合同法的相關(guān)規(guī)定，在專門的條款中對(duì)關(guān)于總包價(jià)的工作范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等必須明確約定，而且對(duì)總包價(jià)的調(diào)整范圍和方式也要明確約定，約定什么范圍內(nèi)不對(duì)總包價(jià)調(diào)整，多少范圍之外可以調(diào)整總包價(jià)款，依據(jù)什么調(diào)整，怎樣調(diào)整等?？傊鸩菀惶准夹g(shù)要求明確、責(zé)任劃分清晰、工作范圍準(zhǔn)確、條款嚴(yán)密完整的商務(wù)合同和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范書是一個(gè)EPC項(xiàng)目是否能順利開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.各分包合同在涉及變更時(shí)要注意專業(yè)交叉部分是否分工有變化，避免模糊簽證甚至重復(fù)簽證現(xiàn)象發(fā)生。一般的EPC總承包合同都包括設(shè)計(jì)合同、采購合同、施工合同等，作為總包方來說這些合同對(duì)上都是一個(gè)發(fā)包方，合同管理相對(duì)不難，對(duì)下卻可能面對(duì)許多不同的分包商，分包合同可能有交叉，這就使得各個(gè)分包合同之間交叉部分的管理尤為重要。比如在某化工企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)的EPC項(xiàng)目中的總承包項(xiàng)目經(jīng)理總管整個(gè)項(xiàng)目的控制和協(xié)調(diào)，總承包項(xiàng)目經(jīng)理下轄設(shè)計(jì)經(jīng)理、施工項(xiàng)目經(jīng)理、材料采購經(jīng)理和設(shè)備采購經(jīng)理等專業(yè)分管崗位，但出于總包項(xiàng)目商務(wù)合同的嚴(yán)格保密要求，這幾位分管經(jīng)理不能看到自己分管專業(yè)之外的其他專業(yè)的商務(wù)合同，只有總承包項(xiàng)目經(jīng)理一人能接觸到總包和分包所有的商務(wù)合同，這種權(quán)限分配對(duì)總承包項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人能力素質(zhì)的要求特別高，對(duì)其項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通要求也很高。該總包項(xiàng)目分包隊(duì)伍較多，交叉作業(yè)較多，有的專業(yè)施工分包方同時(shí)也是設(shè)備制作分包方，但由于施工和設(shè)備采購分屬施工項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)備采購項(xiàng)目經(jīng)理管理，當(dāng)項(xiàng)目中部分設(shè)備支架的制安要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況發(fā)生變更時(shí)，施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)該施工分包隊(duì)伍下達(dá)了變更指示并簽證認(rèn)可，但他不了解該設(shè)備支架的制安費(fèi)用已經(jīng)包含在另一份設(shè)備采購合同中。由于施工項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)變更指示時(shí)該設(shè)備支架的制安尚未進(jìn)行，所以按照另一份設(shè)備采購合同條款，該制安費(fèi)可以從其設(shè)備采購合同中相應(yīng)扣減，而設(shè)備采購經(jīng)理不知道施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工現(xiàn)場臨時(shí)下達(dá)的變更指示及對(duì)簽證的認(rèn)可，只知分包方完成了對(duì)設(shè)備采購合同所要求內(nèi)容的履行并順利交付安裝現(xiàn)場，沒有對(duì)該設(shè)備采購合同的完成出具內(nèi)容調(diào)減的施工說明。于是出現(xiàn)該施工單位在施工分包合同結(jié)算中依據(jù)變更簽證單提出對(duì)其設(shè)備制作合同中已經(jīng)包括的部分設(shè)備支架的制安費(fèi)的重復(fù)結(jié)算要求的現(xiàn)象。

3.發(fā)生變更總包方要按照變更內(nèi)容是否對(duì)總包價(jià)產(chǎn)生影響進(jìn)行區(qū)分。這就是說發(fā)生變更時(shí)總包方首先要分清楚哪些變更帶來的造價(jià)變化是總包方應(yīng)在總包價(jià)中承擔(dān)的，哪些是發(fā)包方可以對(duì)總包價(jià)進(jìn)行調(diào)增或者調(diào)減的，可以調(diào)增總包價(jià)的要盡力爭取，要及時(shí)獲得發(fā)包方總價(jià)調(diào)增認(rèn)可并明確簽證，及時(shí)提出調(diào)增價(jià)款的結(jié)算明細(xì)和計(jì)算說明，爭取盡早把調(diào)增數(shù)額以雙方都無異議的甲方簽證或補(bǔ)充合同形式確定下來，避免日久生變；可能導(dǎo)致總包價(jià)被調(diào)減的情況要盡量避免，或權(quán)衡利弊后綜合考慮。比如在上述EPC項(xiàng)目中的某設(shè)備鋼平臺(tái)制安合同明確約定鋼平臺(tái)外包覆不銹鋼板的厚度是0.4mm，實(shí)際施工時(shí)發(fā)包方為了達(dá)到更好的包覆效果提出把不銹鋼板厚度由0.4mm全部變更為1.2mm，并雙方項(xiàng)目經(jīng)理口頭商定多出的0.8mm由發(fā)包方承擔(dān)。結(jié)算時(shí)不銹鋼材料費(fèi)的分擔(dān)雙方?jīng)]有異議，但其安裝費(fèi)由于不銹鋼板厚度的增加按安裝工程定額計(jì)價(jià)規(guī)定可以調(diào)增，此部分費(fèi)用當(dāng)時(shí)發(fā)包方并未預(yù)計(jì)到，而且變更時(shí)只有雙方項(xiàng)目經(jīng)理口頭約定，并無雙方簽字認(rèn)可的書面變更或簽證單，也無往來郵件、會(huì)議紀(jì)要等可供結(jié)算參考的依據(jù)，成為結(jié)算工作的爭議之一。

4.總承包與發(fā)包方之間對(duì)于工作量變更的溝通要及時(shí)坦誠有效。由于EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作在總承包方承包范圍內(nèi)，不像一般工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方獨(dú)立于施工方之外，這容易導(dǎo)致發(fā)包方對(duì)設(shè)計(jì)的權(quán)威性和可信任性降低，更不用說由于設(shè)計(jì)的原因?qū)е碌墓こ套兏目尚湃涡?。而EPC項(xiàng)目在總包合同簽訂時(shí)還沒有出詳細(xì)設(shè)計(jì)圖，也沒有可供施工圖預(yù)算的工作量，這就又使得發(fā)包方會(huì)格外注意日后的施工圖和設(shè)計(jì)變更中的工作量變化。而總承包方在總包價(jià)已簽定的情況下出于利潤最大化的本能也會(huì)想方設(shè)法在滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，力爭在不降低總包價(jià)的基礎(chǔ)上減少成本。為了總包項(xiàng)目承發(fā)包雙方的互利共贏，總承包方一定要本著坦誠相待的原則，不僅施工圖交底、工藝技術(shù)交底工作要細(xì)致誠懇，對(duì)由于設(shè)計(jì)或其他原因等需做的設(shè)計(jì)變更更要跟發(fā)包方項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場代表從項(xiàng)目最優(yōu)化的角度說明變更的必要性和變更后對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、工藝優(yōu)化方面的具體影響。如果設(shè)計(jì)變更會(huì)帶來總承包成本的增加，該總包方承擔(dān)的總包方不能推諉；如果是出于優(yōu)化設(shè)計(jì)而減少工作量的變更，總包方一定要向發(fā)包方說明此變更不能單從數(shù)量上看減少了工作量總數(shù)，而從項(xiàng)目本身和日后長遠(yuǎn)的使用效益上看也能為發(fā)包方帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益?？傊p方坦誠良好的溝通是彼此相互信任取得合作共贏的基礎(chǔ)。

四、研究結(jié)論與不足

本文針對(duì)筆者在參與某EPC項(xiàng)目管理過程中遇到的幾個(gè)變更管理問題提出探討，但由于EPC項(xiàng)目的變更管理根據(jù)具體每個(gè)項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜和多變，在實(shí)際的應(yīng)用中都可能有意想不到的新情況出現(xiàn)，制度的完善才是優(yōu)化管理的根本，EPC項(xiàng)目的變更管理只有在一個(gè)制度逐步健全完善的前提下才能規(guī)范發(fā)展，以不變應(yīng)萬變，漸漸形成自己完整規(guī)范的管理操作體系。

參考文獻(xiàn)

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