試析工程概預(yù)算中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

毛禎君

【摘要】工程概預(yù)算是節(jié)約工程成本的重要環(huán)節(jié)，也是設(shè)計(jì)階段必須重視的一部分工作。在整個(gè)工程造價(jià)管理中，概預(yù)算是主要的指標(biāo)之一。本文主要分析了工程概預(yù)算中存在的主要問(wèn)題，簡(jiǎn)要闡述了問(wèn)題產(chǎn)生的原因。最后，結(jié)合多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出關(guān)于工程概預(yù)算管理的改進(jìn)措施，以供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】工程概預(yù)算；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

隨著現(xiàn)代建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)建筑工程項(xiàng)目提出更多的要求，不僅質(zhì)量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該逐漸提升工程造價(jià)的控制水平，真正在實(shí)踐中落實(shí)綠色建筑理念。而加強(qiáng)概預(yù)算工作的研究，有利于加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制，在合理縮短工程是時(shí)間的情況下，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。通過(guò)概預(yù)算控制能提高工程造價(jià)管理水平，在工程造價(jià)控制中占據(jù)著重要的地位。但是，目前，我國(guó)概預(yù)算中存在很多明顯問(wèn)題，如概算超出預(yù)算等“三超”現(xiàn)象，甚至部分項(xiàng)目出現(xiàn)難以控制投資的現(xiàn)象，出現(xiàn)較大投資缺口，嚴(yán)重影響工作的順利開展。下面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析

1、工程概預(yù)算中存在的問(wèn)題

1.1工程概預(yù)算管理程序混亂

在項(xiàng)目工程的管理過(guò)程中，需要將很多的有效資源都利用于實(shí)際管理中，由于管理程序過(guò)于復(fù)雜，管理混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使工程概預(yù)算管理缺乏計(jì)劃性和連續(xù)性。再加上有些項(xiàng)目工程未經(jīng)審核隨意擴(kuò)大或縮小規(guī)模，無(wú)視項(xiàng)目管理章程，導(dǎo)致項(xiàng)目工程概預(yù)算超支，不能有效控制投資成本。

此外，我國(guó)目前項(xiàng)目工程概預(yù)算的管理采用的是階段性管理模式，以致于缺少整體性理念，對(duì)系統(tǒng)管理意識(shí)較為缺乏。而且工程概預(yù)算，主要是對(duì)工程項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于項(xiàng)目工程項(xiàng)目其他各階段，管理作用不是很明顯，會(huì)受到市場(chǎng)或人為等因素的影響，產(chǎn)生各種額外的項(xiàng)目工程預(yù)算外開支。對(duì)于這種情況，如果盲目地按已經(jīng)制定的預(yù)算方案進(jìn)行安排，可能對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度造成影響[1]。

1.2工程概預(yù)算編制不完善

當(dāng)前，很多項(xiàng)目工程概預(yù)算方案編制大多使用的是靜態(tài)且較為落后的方法，已經(jīng)無(wú)法滿足項(xiàng)目工程的實(shí)施要求，對(duì)于有關(guān)定額單價(jià)的統(tǒng)計(jì)仍然按照前幾年的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而且在工程概預(yù)算編制過(guò)程中，容易出現(xiàn)計(jì)算不完整、項(xiàng)目工程有關(guān)數(shù)據(jù)丟失等情況，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都會(huì)造成影響[2]。例如，一些建筑單位為了收回投資成本，對(duì)項(xiàng)目工程缺乏具體的調(diào)查分析，導(dǎo)致在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)編制漏洞，必須重新修訂編制預(yù)算內(nèi)容，這樣不僅耗費(fèi)了大量的人力物力、財(cái)力，還延緩了項(xiàng)目工程的實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)而使得工程投資成本增加。

1.3工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范

由于相關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的實(shí)施不夠重視，在具體操作上存在偏差，主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是建設(shè)單位和行政主管部門對(duì)施工企業(yè)的資格審查控制不嚴(yán)，例如一些施工企業(yè)根本不具備招投標(biāo)資格，但卻虛報(bào)資質(zhì)，違規(guī)掛靠，造成施工企業(yè)高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，最后無(wú)資質(zhì)施工。二是招標(biāo)項(xiàng)目和民間集資的標(biāo)段劃分不合理。項(xiàng)目工程標(biāo)段一般根據(jù)工程建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模以及機(jī)械化程度劃分，但經(jīng)常出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，例如，某地有一條長(zhǎng)約30km的二級(jí)公路，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位卻將標(biāo)段劃分為400m，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工程的進(jìn)度，更加不力于其機(jī)械化施工的開展。

一些工程項(xiàng)目在實(shí)際操作過(guò)程中，并沒(méi)有公開招標(biāo)，反而用邀請(qǐng)的方式來(lái)替代，鑒定的招標(biāo)文件不夠規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目工程出現(xiàn)很多不正當(dāng)?shù)闹С?。合理有效地組織招投標(biāo)活動(dòng)能夠起到保護(hù)國(guó)家利益和開發(fā)商自身利益的作用，但如果在具體操作過(guò)程中，存在超投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象，會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及投資[3]。

2、工程概預(yù)算中存在問(wèn)題的解決措施

針對(duì)上述問(wèn)題，通過(guò)對(duì)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出以下幾點(diǎn)建議和看法：

2.1加強(qiáng)工程概預(yù)算管理力度，完善工程預(yù)算編制工作

主要從政府監(jiān)控管理力度、項(xiàng)目工程的情況調(diào)查工作以及工程概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)等三方面進(jìn)行分析。

2.1.1加強(qiáng)政府監(jiān)控管理力度

在項(xiàng)目工程建設(shè)中，政府部門需要加強(qiáng)對(duì)工程投資進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)投資市場(chǎng)的監(jiān)控力度，創(chuàng)造良好的投資建設(shè)環(huán)境，降低工程造價(jià)，提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量。

2.1.2做好項(xiàng)目工程的情況調(diào)查工作

在對(duì)項(xiàng)目工程編制工作之前，必須掌握項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件、水文特征、建筑材料的了解，此外對(duì)項(xiàng)目工程的施工方法和施工工藝也要有所了解。例如，對(duì)于水電工程的施工，必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的布置情況以及砂石原料的價(jià)格、開采條件以及運(yùn)輸方式進(jìn)行了解，從而作出投資預(yù)算，及時(shí)對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行變更和修訂。

2.1.3提高工程概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)

工程概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，直接影響概預(yù)算的編制水平，所以必須對(duì)其加以重視。可以建立相關(guān)培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，提高概預(yù)算人員的工作積極性和專業(yè)水平。

2.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化

開發(fā)商組織招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序規(guī)范操作，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，招標(biāo)合同內(nèi)容應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確且具有可行性。完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)過(guò)程，并且制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)規(guī)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，并采用規(guī)范的工程清單計(jì)價(jià)模式，我國(guó)的定標(biāo)原則是一般市標(biāo)價(jià)不得超出標(biāo)底的指定范圍（一20%～+10%）。此外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，認(rèn)真組織工程概預(yù)算，優(yōu)化計(jì)價(jià)方法，使得工程概預(yù)算規(guī)范化。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，概預(yù)算工作是非常重要的工程造價(jià)控制內(nèi)容，由于工程項(xiàng)目本身具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，概預(yù)算工作所涉及到的內(nèi)容也非常繁瑣，工程的有序進(jìn)行需要多方面的監(jiān)督和管理。但是，目前工程概預(yù)算中出現(xiàn)投標(biāo)不嚴(yán)格、違規(guī)違法等現(xiàn)象，這些都需要規(guī)范的管理制度和體系進(jìn)行約束。所以，相關(guān)管理人員應(yīng)該重視該課題研究，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索相關(guān)的改進(jìn)和優(yōu)化措施，以促進(jìn)工程項(xiàng)目更好的發(fā)展，為單位爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]邢騫，劉梅，關(guān)蕊，等.淺談建筑工程概預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2011，（22）：188-188.