淺談建設工程造價管理

賈東平 李春鵬

【摘要】加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止"三超"現(xiàn)象起著關鍵作用。隨著市場經(jīng)濟體系的逐步建立，要想有效加強工程造價管理，就必須在建設項目的全過程中進行造價控制，并建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經(jīng)濟的要求。

【關鍵詞】造價管理；現(xiàn)狀；存在問題

1工程造價管理工作的現(xiàn)狀

要談工程造價管理就必須先來談談中國工程造價管理的現(xiàn)狀。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1工程造價缺乏競爭性。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，中國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

1.2造價控制重施工輕設計。多年來，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而中國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

1.3工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟。有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。

1.4高素質的工程造價技術人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質綜合型工程造價專業(yè)人才。

1.5工程造價管理相關的法律、法規(guī)不健全。盡管中國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。

2工程造價管理的對策

要使建設工程造價得到合理確定，使之控制在批準的造價限額內(nèi)，就必須在建設項目的全過程中進行有效的工程造價管理。

2.1 加強決策階段的造價管理

通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)；加強投資估算管理，使投資估算如實反映設計，造價人員應從建設方案的優(yōu)選開始就滲透到建設項目中去，合理確定工程的靜態(tài)投資，并充分預測工程動態(tài)投資，以保證建設項目決策打足資金，不留缺口。

2.2 加強設計階段的造價控制

2.2.1推行限額優(yōu)化設計。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設計變更要合理控制，以保證總投資限額不被突破。

2.2.2重視設計質量，提高設計人員的造價觀念。針對目前設計人員經(jīng)濟意識薄弱，可建立優(yōu)化設計激勵機制，在與中標方簽設計合同時約定，對設計單位通過優(yōu)化、限額設計而節(jié)省的投資，可按一定比例給予獎勵，相反因設計原因引起超額投資的，不僅要扣減設計費還應受到經(jīng)濟處罰。

2.2.3在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.3 加強實施階段的造價控制

2.3.1推行工程量清單招投標，加強工程招投標管理。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。建設部第10 7號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用工程量清單。實施招投標管理須做到：

一是堅持公開、公平、公正原則，加強對招投標的監(jiān)督；

二是不斷提高工程量清單和標底的編制質量以及評標專家的業(yè)務素質，切實防止壓標或低價搶標；

三是標底的確定，原則上應使招投標雙方都有利潤，達到雙贏的目的；

四是在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

2.3.2加強施工管理，重視施工合同。合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

2.3.3有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在施工過程中，嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容等，最好實行"分級控制、限額簽證"的制度。另外在每一變更設計之前，必須實行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關部門審查同意。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。

2.3.4控制材料用量，合理確定材料價格。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員和現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

2.3.5加強工程預結（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?，F(xiàn)階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工結算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，從本人多年審核的工程項目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%。因此客觀、公正地按有關規(guī)定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。

3結束語

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監(jiān)理、施工等有關各方密切配合，總結經(jīng)驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作用得到充分發(fā)揮。

參考文獻：

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