論雙周協(xié)商座談會(huì)對(duì)中國(guó)協(xié)商民主政治的作用

葉富春，孫也評(píng)

（1.黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150080；2.大慶市大同鎮(zhèn)政府，黑龍江大慶 163000）

雙周協(xié)商座談會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主政治的優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨通過定期制度化的會(huì)議形式與各民主黨派、國(guó)家職能部門、社會(huì)各界相關(guān)代表人士等，就黨和國(guó)家工作重點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行有效溝通交流，及時(shí)聽取和采納各方意見，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)決策的科學(xué)化、系統(tǒng)化及座談會(huì)成果的轉(zhuǎn)化、落實(shí)，這對(duì)于國(guó)家和社會(huì)治理產(chǎn)生了積極影響，也對(duì)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主政治的實(shí)踐發(fā)展具有重要價(jià)值。

一、雙周協(xié)商座談會(huì)的自身作用

雙周協(xié)商座談會(huì)是人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能的重要途徑和表現(xiàn)方式。原全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬通曾將政協(xié)的職能作用闡述為四種：團(tuán)結(jié)、咨政、監(jiān)督、民意。在此基礎(chǔ)上，本文將座談會(huì)的自身作用概括為四個(gè)方面：激活、民生、監(jiān)督和咨政。

（一）激活作用

中華人民共和國(guó)成立后，在人大制度確立前，人民政協(xié)一直代為行使人大職能。通過人民政協(xié)，將黨外人士集聚起來，發(fā)揮其智力資源和人才優(yōu)勢(shì)，為新中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展出謀劃策。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政協(xié)職能弱化的問題越來越突出，也阻礙了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和國(guó)家治理能力的提升。在黨的十八大報(bào)告中，就提出了政協(xié)職能發(fā)揮不足的問題，包括協(xié)商民主問題不夠深入、協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化程度低、協(xié)商質(zhì)量和效果不充分等問題。這嚴(yán)重阻礙了政協(xié)自身的發(fā)展，也阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在吸收借鑒過去“雙周座談會(huì)”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展“雙周協(xié)商座談會(huì)”，是激活政協(xié)職能的關(guān)鍵舉措。通過每?jī)芍芘e辦一次，將會(huì)議制度化、常態(tài)化，召集相關(guān)的專家學(xué)者、政府部門，對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行協(xié)商討論，促進(jìn)社會(huì)各界代表意見的交換，使各方面的意見都能夠有充分表達(dá)的機(jī)會(huì)。會(huì)議后形成的會(huì)議紀(jì)要、意見建議等結(jié)果也會(huì)以信息專報(bào)的方式呈送到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。通過這種制度設(shè)計(jì)，使政協(xié)職能能夠以穩(wěn)定頻率運(yùn)行，有效發(fā)揮了政協(xié)委員的主體作用，促進(jìn)了民主監(jiān)督體系的完善，激活并強(qiáng)化了人民政協(xié)體系的運(yùn)作和職能的發(fā)揮。

（二）民生作用

雙周協(xié)商座談會(huì)的討論議題多聚焦于民生領(lǐng)域。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，民生問題十分突出，局部存在的民生問題不斷積聚擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)和諧等產(chǎn)生了不良影響。座談會(huì)以議題的形式，對(duì)區(qū)域平衡發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、大學(xué)生就業(yè)、社會(huì)保障體系完善等不同的民生問題進(jìn)行研究探討，促進(jìn)了社會(huì)民生問題的解決。

（三）監(jiān)督作用

雙周協(xié)商座談會(huì)是社會(huì)監(jiān)督體系的一部分，在政協(xié)監(jiān)督框架體系之下，在深入基層、實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，以座談會(huì)的方式，對(duì)諸如環(huán)境保護(hù)治理和食品安全等問題進(jìn)行全方位討論座談，將座談結(jié)果反饋到各相關(guān)國(guó)家部門，促進(jìn)國(guó)家部門的監(jiān)管和社會(huì)治理，從而保障政協(xié)監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（四）咨政作用

雙周協(xié)商座談會(huì)扮演著智庫的角色，通過發(fā)揮與會(huì)人員的才智優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)政黨和國(guó)家制定相關(guān)政策文件提供智力支撐。座談會(huì)所選擇的議題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，座談會(huì)所邀請(qǐng)的專家都是相關(guān)行業(yè)的資深學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線及相關(guān)政府部門人員，對(duì)于相關(guān)議題具有深刻的理解和認(rèn)識(shí)，能夠在會(huì)議上通過各抒己見、民主暢談，提升對(duì)問題解決的專業(yè)化和規(guī)范化水平。座談相關(guān)議題所形成的會(huì)議紀(jì)要和建議等都要呈送到相關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)和政府部門，并由相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出反饋，促使建議的高效率轉(zhuǎn)化?？梢?，座談會(huì)具有咨政的作用，促進(jìn)了黨和政府決策的科學(xué)化與民主化。

二、雙周協(xié)商座談會(huì)對(duì)中國(guó)協(xié)商民主政治的作用

2013 年雙周協(xié)商座談會(huì)重新開啟以來，雙周協(xié)商座談會(huì)在鞏固中國(guó)協(xié)商民主政治的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)執(zhí)政黨和參政黨能力建設(shè)，以及推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展的同時(shí)，對(duì)我國(guó)協(xié)商民主政治的發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響。

（一）鞏固中國(guó)協(xié)商民主政治的實(shí)現(xiàn)形式

在中國(guó)特色協(xié)商民主政治的諸多資源之中，最具有戰(zhàn)略性的就是與政治協(xié)商相關(guān)的資源。政治協(xié)商的內(nèi)容不僅僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，也涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、法律、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，直接影響國(guó)家治理的進(jìn)程。雙周協(xié)商座談會(huì)有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨之間的合作默契，培養(yǎng)執(zhí)政黨與其他各民主黨派的團(tuán)結(jié)一致、共同進(jìn)步、相輔相成的親密關(guān)系，能夠達(dá)到合理整合執(zhí)政黨與參政黨資源的效果。進(jìn)一步豐富雙周協(xié)商座談會(huì)的內(nèi)容和形式，發(fā)揮其獨(dú)特的重要作用，健全相關(guān)體制機(jī)制，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色協(xié)商民主政治建設(shè)，也能夠從制度建設(shè)上確保中國(guó)特色協(xié)商民主政治的貫徹落實(shí)。

（二）擴(kuò)大中國(guó)協(xié)商民主政治的群眾基礎(chǔ)

自2013 年10 月22 日首次召開以來至2019 年5 月13 日，雙周協(xié)商座談會(huì)已經(jīng)舉行了98 次。其中，有關(guān)社會(huì)建設(shè)方面的議題共29 個(gè)，占比約29.59%，涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育科學(xué)、權(quán)益保障等方面。關(guān)注的主要內(nèi)容即民生問題，重點(diǎn)選取的都是群眾所熱切關(guān)注的相關(guān)問題。選擇這些議題的出發(fā)點(diǎn)及目標(biāo)，都是為了使人民群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的相應(yīng)民生需求能夠得到滿足，發(fā)揮雙周協(xié)商座談會(huì)的民生作用。

2018 年4 月20 日，十三屆全國(guó)政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會(huì)（第77 次）召開，會(huì)議主題是“人工智能的發(fā)展與對(duì)策”，在這一次的會(huì)議上首設(shè)“旁聽席”。會(huì)議進(jìn)行的同時(shí)，在主會(huì)場(chǎng)對(duì)面的會(huì)議廳，有10 位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員被邀請(qǐng)列席。他們和全國(guó)政協(xié)辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起，在大屏幕前觀看會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)直播。這一創(chuàng)新在一定程度上解決了想?yún)?huì)的委員太多的問題，擴(kuò)大了會(huì)議規(guī)模。2018 年7 月27 日，全國(guó)政協(xié)召開了以“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)地與港澳互利合作”為主題的“雙周協(xié)商座談會(huì)”（第83 次）。座談會(huì)上，來自各界別、各地區(qū)的委員以及專家學(xué)者們，就如何推動(dòng)粵港澳合作進(jìn)入新的模式，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的崛起暢所欲言，建言獻(xiàn)策。2018 年10 月12 日，全國(guó)政協(xié)召開了以“加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字普及，促進(jìn)各民族交往交流交融”為主題的“雙周協(xié)商座談會(huì)”（第88 次）。國(guó)家通用語言對(duì)于形成祖國(guó)認(rèn)同具有“助推器”和“止逆閥”的雙重作用。共同語言是國(guó)家治理能力的紐帶，是國(guó)家安全的要素，也是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

以上座談會(huì)的召開，有利于凝聚和鞏固群眾基礎(chǔ)，而良好的群眾基礎(chǔ)是中國(guó)特色協(xié)商民主政治發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)中國(guó)協(xié)商民主政治的發(fā)展與完善

雙周協(xié)商座談會(huì)參會(huì)人員的構(gòu)成體現(xiàn)了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的特色，其中，政協(xié)委員中的民主黨派和無黨派人士占70%左右，中共委員占30%左右。雙周協(xié)商座談會(huì)是一個(gè)多黨合作的制度化平臺(tái)，其運(yùn)行氛圍民主、理性與真誠，有利于維護(hù)黨際和諧。自召開以來，政治建設(shè)方面的議題占比約9.1%。從實(shí)際運(yùn)行來看，雙周協(xié)商座談會(huì)能夠架構(gòu)起一座國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的橋梁，有利于協(xié)商民主政治的發(fā)展與完善。

1.雙周協(xié)商座談會(huì)能夠加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)

雙周協(xié)商座談會(huì)在某種程度上能夠起到約束權(quán)力，從而在一定程度上降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的作用，有利于推動(dòng)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)。“社會(huì)主義民主是防止政治專制和政治腐敗的有效工具；社會(huì)主義民主建立人民對(duì)于政府官員的監(jiān)督制度，可以保證官員按人民意志辦事，而防止其政治腐敗行為?！盵1]

2.雙周協(xié)商座談會(huì)能夠加強(qiáng)參政黨建設(shè)

參政黨建設(shè)是完善中國(guó)協(xié)商民主制度不可分割的部分。雙周協(xié)商座談會(huì)能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)和整合相關(guān)資源。在雙周協(xié)商座談會(huì)這一協(xié)商民主平臺(tái)中，各民主黨派中的高級(jí)知識(shí)分子、專家學(xué)者，與不同界別的政協(xié)委員集合在一起，發(fā)揮他們所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞不同議題在開展充分調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)之上，積極建言獻(xiàn)策，主動(dòng)參政議政，既能夠達(dá)到對(duì)于優(yōu)秀智力資源和技術(shù)資源進(jìn)行整合的效果，也能夠提高民主黨派參政議政的能力，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，發(fā)展和完善協(xié)商民主政治。

3.雙周協(xié)商座談會(huì)能夠加強(qiáng)黨際關(guān)系建設(shè)

構(gòu)建和諧黨際關(guān)系是中國(guó)協(xié)商民主政治進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)代要求。進(jìn)一步構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，要從堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善民主監(jiān)督和推動(dòng)和諧政黨關(guān)系制度化三個(gè)層面進(jìn)行思考[2]。雙周協(xié)商座談會(huì)的運(yùn)行機(jī)制即在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，在會(huì)議籌備前、會(huì)議進(jìn)行中以及會(huì)議落幕后的協(xié)商成果的落實(shí)都少不了各民主黨派、無黨派人士的共同參與。與此同時(shí)，各黨派可以在這個(gè)過程中開展相應(yīng)的合作。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在雙周協(xié)商座談會(huì)這個(gè)平臺(tái)上開展協(xié)商、實(shí)施監(jiān)督、精誠團(tuán)結(jié)、通力合作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的一項(xiàng)非常重要的途徑。

（四）促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)治國(guó)理政

1.科學(xué)治國(guó)理政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

雙周協(xié)商座談會(huì)召開以來，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的議題占比約35.71%，占比最多，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題開展眾多的調(diào)研和市場(chǎng)活動(dòng)，充分了解民意。與此同時(shí)，也提出了大批高質(zhì)量的建議，有很多建議被相關(guān)部門采納并得到貫徹落實(shí)?？傮w上看，雙周協(xié)商座談會(huì)始終以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來開展相關(guān)工作的，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

2.科學(xué)治國(guó)理政激發(fā)文化事業(yè)的發(fā)展

雙周協(xié)商座談會(huì)召開以來，有關(guān)文化建設(shè)方面的議題占比約11.22%，涉及傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化、科普教育、華文教育、媒體融合、體育、宗教等，體現(xiàn)出座談會(huì)對(duì)我國(guó)文化事業(yè)的關(guān)注和積極作用，有利于更好地保護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)文化，將我國(guó)五千年的文明發(fā)揚(yáng)光大。

3.科學(xué)治國(guó)理政推動(dòng)生態(tài)文明的發(fā)展

雙周協(xié)商座談會(huì)召開以來，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的議題占比約9.1%。如2013 年12 月24 日，開展了一次圍繞汽車尾氣治理相關(guān)問題的雙周協(xié)商座談會(huì)（第5 次），在這次會(huì)議上，相關(guān)人員對(duì)于城市空氣質(zhì)量改善提出了寶貴意見，在次年政府工作報(bào)告中，正式加入了黃標(biāo)車?yán)吓f車淘汰工作的內(nèi)容。

綜上所述，雙周協(xié)商座談會(huì)在科學(xué)治國(guó)理政、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、發(fā)展文化事業(yè)、改善民生，以及推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)等方面都有著積極的作用與影響，為國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

三、雙周協(xié)商座談會(huì)對(duì)中國(guó)協(xié)商民主政治作用發(fā)揮中存在的問題及原因分析

綜合上文內(nèi)容，雖然雙周協(xié)商座談會(huì)帶來了很多積極的現(xiàn)實(shí)作用，但仍存在有待提升的問題。

（一）存在的問題

就目前發(fā)展的情況來看，雙周協(xié)商座談會(huì)對(duì)中國(guó)協(xié)商民主政治的作用仍然存在一些有待改善的問題，這些問題包括：對(duì)會(huì)議的宣傳力度不大、知名度有待提高，會(huì)議的成果反饋機(jī)制有待完善，等等。例如，第46 次“雙周協(xié)商座談會(huì)”邀請(qǐng)了中國(guó)快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高宏峰和企業(yè)代表劉強(qiáng)東、王衛(wèi)。[3]座談會(huì)只邀請(qǐng)快遞龍頭企業(yè)代表，在代表性方面缺乏全面性。應(yīng)兼顧行業(yè)內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)相關(guān)的訴求，提高相關(guān)流程的透明度，使得社會(huì)效應(yīng)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）原因分析

協(xié)商民主的廣泛發(fā)展，必須要借助于協(xié)商主體的廣泛參與、協(xié)商渠道的拓展創(chuàng)新、協(xié)商內(nèi)容的不斷豐富，而這些條件的滿足都需要群眾參與作為支撐。雙周協(xié)商座談會(huì)的參會(huì)者可以考慮加入群眾代表，有利于聽到人民群眾的意見和訴求。

由于座談會(huì)的議題大方向都是上一年決定好的，在新的一年繼續(xù)協(xié)商上一年選好的議題會(huì)使協(xié)商時(shí)效性有所欠缺，不能快速解決現(xiàn)實(shí)中正在發(fā)生的問題，會(huì)議議題稍顯滯后。由于雙周協(xié)商座談會(huì)會(huì)議議題一定程度上的滯后性，其時(shí)效性和實(shí)效性必然受到影響。

參加會(huì)議的委員人數(shù)略少。一定程度上增加出席會(huì)議的委員人數(shù)有利于會(huì)議結(jié)果的民主與公平，有利于社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

雙周協(xié)商座談會(huì)需要國(guó)家加大宣傳力度，引起人民群眾的廣泛關(guān)注，這樣可以使會(huì)議的各大環(huán)節(jié)在人民群眾的監(jiān)督中更加公開透明，促使會(huì)議在選題、議題、成果反饋時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督，有利于協(xié)商議政越來越完善。

四、完善雙周協(xié)商座談會(huì)促進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主政治發(fā)展的措施

雙周協(xié)商座談會(huì)所展現(xiàn)出的特點(diǎn)以及自身所具有的價(jià)值決定了其對(duì)中國(guó)協(xié)商民主政治的完善與發(fā)展具有重要的作用。要以廣泛協(xié)商、團(tuán)結(jié)各民主黨派、促進(jìn)各界合作來解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問題為宗旨，在夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、團(tuán)結(jié)各民主黨派方面對(duì)我國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生積極作用。

（一）完善雙周協(xié)商座談會(huì)決策民主化功能

1.培養(yǎng)公民政治參與能力

廣大人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主中最廣泛的參與主體，在中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，其體現(xiàn)出的一個(gè)本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主。要保持協(xié)商民主主體活力，就必須培養(yǎng)人民群眾政治參與的能力和文化水平。

2.拓寬協(xié)商內(nèi)容和渠道

雙周協(xié)商座談會(huì)不應(yīng)該僅僅局限于中央，可以考慮向基層發(fā)展擴(kuò)散，形成制度化的安排，使全國(guó)形成雙周協(xié)商座談會(huì)體系，從中央到地方全面地促進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主政治的發(fā)展。作為十二屆全國(guó)政協(xié)最重要的制度創(chuàng)新，雙周協(xié)商座談會(huì)產(chǎn)生了很強(qiáng)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)了地方層次協(xié)商民主的發(fā)展?！白?014年起，各級(jí)地方政協(xié)陸續(xù)建立地方版的雙周協(xié)商座談會(huì)。由于各地情況存在差異，各級(jí)地方政協(xié)在打造地方版雙周協(xié)商座談會(huì)時(shí)都因地制宜，對(duì)會(huì)議頻率進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整?？傮w而言，有三種主要模式：一是以天津?yàn)榇淼摹半p周協(xié)商座談會(huì)”，保持了雙周的頻率；二是以甘肅、河南、陜西為代表的月（度）協(xié)商座談會(huì)，將頻率調(diào)整為一個(gè)月一次，初步建立起覆蓋省、市、縣三級(jí)政協(xié)的定期協(xié)商座談會(huì)制度；三是以青海為代表的雙月協(xié)商座談會(huì)，將頻率調(diào)整為兩個(gè)月一次。很多市、縣級(jí)政協(xié)也采取了這種模式，如山東的青島市、濟(jì)南市；河南的洛陽市；湖南的益陽市、株洲市、張家界市桑植縣；江西鷹潭市；河北石家莊市；甘肅平?jīng)鍪袥艽h等?！盵3]可以預(yù)見，未來全國(guó)各級(jí)政協(xié)的定期協(xié)商座談會(huì)制度會(huì)逐步建立，并形成制度網(wǎng)絡(luò)，成為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的一個(gè)重要組成部分。盡管雙周協(xié)商座談會(huì)在各基層組織都得到了推廣，但因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的情況不同，需要因地制宜重新制定這一民主協(xié)商會(huì)議的各個(gè)方面，例如開會(huì)的頻率改變，參會(huì)人員的改變，等等。

應(yīng)該在參與者方面進(jìn)一步向基層擴(kuò)展。他們可以針對(duì)自身所涉及到的生活問題醞釀協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上形成較為一致的意見，能夠?yàn)槲覈?guó)制定公共政策提供重要的參考。除了積極開展相關(guān)工作以外，還要重視發(fā)展社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)開展的協(xié)商工作，加強(qiáng)相互間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)接工作。

（二）提高雙周協(xié)商座談會(huì)制度化進(jìn)程

1.完善議題產(chǎn)生機(jī)制

可以考慮豐富議題的征集形式，打造網(wǎng)絡(luò)征集平臺(tái)，拓寬基層百姓參政議政的渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性特點(diǎn)可以滿足人民群眾隨時(shí)隨地發(fā)聲的需求，各基層組織根據(jù)自身情況，打造自己的雙周協(xié)商座談會(huì)平臺(tái)，在這一平臺(tái)的留言區(qū)開放投票功能，根據(jù)投票數(shù)多少來制定會(huì)議主題。這樣的良性互動(dòng)，有利于基層群眾協(xié)商民主意識(shí)的加強(qiáng)，有利于人民群眾當(dāng)家作主地位的鞏固，有利于我國(guó)協(xié)商民主政治群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大。

從具體程序構(gòu)建的角度出發(fā)，必須要開展全方位細(xì)化工作，從可操作性入手，將協(xié)商落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)之中。完善相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督工作，建立起完善的考核制度，將協(xié)商結(jié)果能否進(jìn)行落實(shí)作為干部考核的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。完善的監(jiān)督體系是協(xié)商民主得以有效運(yùn)行的必要條件，具體要從“公開、平局、責(zé)任”[4]三個(gè)方面入手，即建立公示制度、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)事會(huì)制度以及嚴(yán)格的負(fù)責(zé)制。

2.推進(jìn)遠(yuǎn)程議政網(wǎng)絡(luò)協(xié)商

要進(jìn)一步提升委員參與度，比如使用遠(yuǎn)程議政的方式，或者是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的方式開展相關(guān)工作。在設(shè)立分會(huì)場(chǎng)這一方面，2018 年4 月20 日的雙周協(xié)商座談會(huì)已經(jīng)做了初步的嘗試。這一次會(huì)議的創(chuàng)新嘗試，有利于推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛性發(fā)展，有利于雙周協(xié)商座談會(huì)的不斷完善。

3.加強(qiáng)會(huì)議宣傳力度確保會(huì)議環(huán)節(jié)公開透明

雙周協(xié)商座談會(huì)的宣傳報(bào)道能夠在一定程度上展現(xiàn)出協(xié)商結(jié)果，擴(kuò)大其社會(huì)影響，達(dá)成推動(dòng)協(xié)商過程以及成果公開的效果，使得影響力和共識(shí)度能夠得到進(jìn)一步的提升。從目前的情況來看，大多數(shù)的廣播電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》都是對(duì)于相關(guān)會(huì)議進(jìn)行報(bào)道，而訪談等新聞節(jié)目之中，也會(huì)適時(shí)地做出專題報(bào)道，新華社在當(dāng)天會(huì)發(fā)布相應(yīng)的消息通稿。為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響，全國(guó)政協(xié)還積極探索會(huì)議的網(wǎng)絡(luò)錄播工作，在這種情況下，廣大人民群眾就可以借助于互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)走進(jìn)議政現(xiàn)場(chǎng)，通過相關(guān)的窗口深入了解會(huì)議內(nèi)容。

做好雙周協(xié)商座談會(huì)相關(guān)的宣傳報(bào)道工作，是政協(xié)新聞宣傳工作的重中之重，在著力提高政協(xié)新聞?shì)浾摰膫鞑チ?、引?dǎo)力、影響力和公信力的同時(shí)，也促進(jìn)了會(huì)議各大環(huán)節(jié)透明度的提升，有利于群眾更多地了解雙周協(xié)商座談會(huì)的作用，使其更好地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主政治。