黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的涵義、制度化框架及其優(yōu)勢(shì)

李志平，張阿櫻

（1.九三學(xué)社黑龍江省委，黑龍江哈爾濱 150036；2.哈爾濱學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150086）

目前，黨的領(lǐng)導(dǎo)有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)等提法，其中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在中央文件闡述不同問(wèn)題時(shí)有不同的涵義，所以理清黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的涵義有著現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，按照黨的十九屆四中全會(huì)安排，在實(shí)際操作層面研究出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化框架也有著重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的涵義及其載入組織法和章程的主要框架

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的兩層涵義

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)層面的涵義，一是指黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，通過(guò)把方向、謀大局、定政策、促改革的方式統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一[1]。廣義的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指此層面黨的全面領(lǐng)導(dǎo)涵義。二是指黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中第二條“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”中的第三款，即“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”提出的“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度”，“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度”[2]所對(duì)應(yīng)的制度體系。狹義的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指此層面黨的全面領(lǐng)導(dǎo)涵義。

本文的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指狹義層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入組織法和章程的主要框架

1.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入組織法和章程

按照黨的十九屆四中全會(huì)“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度”[2]，以及2019 年1 月實(shí)施的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程”[3]的要求，本文主要研究把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》，以及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、民主黨派章程、工商聯(lián)章程、人民團(tuán)體章程等章程之中。

同時(shí)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”載入組織法和章程的主要方式，可以是有機(jī)地載入組織法和章程之中，亦可用“黨的領(lǐng)導(dǎo)”或“黨的組織”等條款來(lái)集中表達(dá)。

2.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入組織法和章程的結(jié)構(gòu)內(nèi)容

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入組織法和章程的主要框架是指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容。

指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想主要是黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主要內(nèi)容即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[1]。以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“指導(dǎo)思想”。

基本原則。主要內(nèi)容即堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持民主集中制[1]。以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“基本原則”。

主要內(nèi)容。一是黨組織“堅(jiān)持依據(jù)黨章黨規(guī)工作，堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)方式”[7]的全面領(lǐng)導(dǎo)方法；二是黨組織“把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為單位工作政策”[7]的全面領(lǐng)導(dǎo)路線；三是黨組織“決定本單位重大舉措、重大事項(xiàng)、重要人事、重大項(xiàng)目、重大思想動(dòng)態(tài)等”[7]的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方法”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容”。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》

目前，按照黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，中央政治局常委會(huì)每年都要圍繞堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨中央決策部署、圍繞中心全局履職盡責(zé)、黨組自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)、最高法等黨組工作匯報(bào)。鑒于此，本文將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入這三個(gè)機(jī)構(gòu)的組織法和章程中一起討論。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》

檢索到的《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》是1982年制定的，而2018 年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)做出了明確規(guī)定，所以《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》的完善應(yīng)以2018 年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》為根據(jù)。

根據(jù)2018 年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，載入“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》應(yīng)該主要包括：一是總綱（國(guó)家性質(zhì)、根本制度、國(guó)家權(quán)力、民主集中制等），二是黨的領(lǐng)導(dǎo)，三是全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議，四是全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)，五是全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，六是全國(guó)人大代表。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求體現(xiàn)在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”條款中，主要包括：一是指導(dǎo)思想，包括“指導(dǎo)思想”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持民主集中制。二是基本原則，包括“基本原則”，健全民主制度，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是主要內(nèi)容，包括“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方法”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容”。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》的主要內(nèi)容

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》是2019 年1 日實(shí)施的。載入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》主要包括：一是總則，二是黨的領(lǐng)導(dǎo)，三是設(shè)置和職權(quán)，四是審判組織，五是審判人員，六是職權(quán)保障，七是附則。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求體現(xiàn)在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”條款中，主要包括：一是指導(dǎo)思想，包括“指導(dǎo)思想”，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，建設(shè)平安中國(guó)。二是基本原則，包括“基本原則”，堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持公正司法，堅(jiān)持廉潔司法。三是主要內(nèi)容，包括“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方法”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容”。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》

2018 年3 月修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的框架結(jié)構(gòu)有：總綱，第一章工作總則，第二章組織總則，第三章委員，第四章全國(guó)委員會(huì)，第五章地方委員會(huì)，第六章會(huì)徽。其中，與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，總綱中提到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、各民主黨派已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨、政協(xié)的指導(dǎo)思想、多黨合作基本方針、政協(xié)是協(xié)商民主專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)等。第一章工作總則中第五條提到的人民政協(xié)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持以人民為中心，全面依法治國(guó)，貫徹國(guó)家憲法和法律法規(guī)以及方針政策，等等；第十二條人民政協(xié)自覺(jué)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，等等。

載入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的框架結(jié)構(gòu)可以是：總綱、第一章黨的領(lǐng)導(dǎo)、第二章工作總則、第三章組織總則、第四章委員、第五章全國(guó)委員會(huì)、第六章地方委員會(huì)、第七章會(huì)徽。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求體現(xiàn)在“第一章黨的領(lǐng)導(dǎo)”條款中，其主要內(nèi)容包括：一是指導(dǎo)思想，包括“指導(dǎo)思想”，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，堅(jiān)持多黨合作基本方針，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主兩大主題。二是基本原則，包括“基本原則”，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程，完善協(xié)商議政制度，發(fā)揮建言資政作用。三是主要內(nèi)容，包括“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方法”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容”。

三、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入民主黨派章程和《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》

目前，在統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)中，民主黨派與工商聯(lián)通常同時(shí)被提起，基于此，本文將其放在一起進(jìn)行研究。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入民主黨派章程

目前，中國(guó)有中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟八個(gè)民主黨派。本文以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這個(gè)基本政治制度為基礎(chǔ)，研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入民主黨派章程。

1.三個(gè)民主黨派章程的框架結(jié)構(gòu)

選取2017 年12 月修訂的《中國(guó)民主同盟章程》《中國(guó)農(nóng)工民主黨章程》和《九三學(xué)社章程》，三個(gè)民主黨派章程的框架結(jié)構(gòu)如下。

中國(guó)民主同盟章程。一是序言，二是總綱，三是盟員，四是組織總則，五是中央組織，六是地方組織，七是基層組織，八是干部和紀(jì)律，九是內(nèi)部監(jiān)督，十是附則[8]。

中國(guó)農(nóng)工民主黨章程。一是總綱，二是黨員，三是組織制度，四是中央組織，五是地方組織，六是基層組織，七是干部，八是黨內(nèi)監(jiān)督，九是附則[9]。

九三學(xué)社章程。一是總綱，二是社員，三是組織制度，四是中央組織，五是地方組織，六是基層組織，七是社的干部，八是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，九是附則[10]。

2.三個(gè)民主黨派章程中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的主要內(nèi)容

在《中國(guó)民主同盟章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，總綱中提到參政黨的性質(zhì)定位，即接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨、堅(jiān)決擁護(hù)中共領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)中共的執(zhí)政地位、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)持多黨合作制度、堅(jiān)持多黨合作方針、“一個(gè)參加、三個(gè)參與”。

在《中國(guó)農(nóng)工民主黨章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，總綱中提到參政黨的性質(zhì)定位，即接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨、堅(jiān)定接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、認(rèn)同“四個(gè)偉大”、堅(jiān)持多黨合作制度、堅(jiān)持多黨合作方針、“一個(gè)參加、三個(gè)參與”。

在《九三學(xué)社章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，總綱中提到參政黨的性質(zhì)定位，即接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨、堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)持多黨合作制度、堅(jiān)持多黨合作方針、“一個(gè)參加、三個(gè)參與”。

3.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入民主黨派章程的主要內(nèi)容

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求載入民主黨派章程并制度化，可根據(jù)民主黨派章程的結(jié)構(gòu)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容等有機(jī)地載入章程之中。

指導(dǎo)思想：主要包括“指導(dǎo)思想”，思想共識(shí)有新提高、履職盡責(zé)有新作為、參政黨有新面貌，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持發(fā)展完善好新型政黨制度，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

基本原則：主要包括“基本原則”，堅(jiān)持多黨合作基本方針，堅(jiān)定正確政治方向，做好組織和思想政治建設(shè)，做好履職能力建設(shè)，做好制度和作風(fēng)建設(shè)。

主要內(nèi)容：一是思想政治建設(shè)，主要包括以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，建設(shè)政治堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。二是組織建設(shè)，主要包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)組織堅(jiān)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。三是履職能力建設(shè)，主要包括圍繞中心服務(wù)大局、深入調(diào)查研究、提升履職能力，建設(shè)履職有力的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。四是作風(fēng)建設(shè)，主要包括端正思想作風(fēng)、改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。五是制度建設(shè)，主要包括健全民主決策制度、健全民主生活會(huì)制度、健全內(nèi)部監(jiān)督制度，建設(shè)制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》

工商聯(lián)屬于人民團(tuán)體，既是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶橋梁，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。

1.《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》中與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有關(guān)的內(nèi)容

2017 年11 月修訂的《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》的框架結(jié)構(gòu)有，一是總則，二是職能任務(wù)，三是會(huì)員，四是組織，五是工作人員，六是會(huì)徽，七是附則[11]。其中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的，一是總則中“工商聯(lián)性質(zhì)”提到的“中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織”，“工商聯(lián)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”等；“黨的領(lǐng)導(dǎo)”提到的“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，做到‘兩個(gè)維護(hù)’，思想政治引領(lǐng)”，等等?！包h組領(lǐng)導(dǎo)核心”提到的“落實(shí)黨的路線方針政策，落實(shí)黨委決策部署；支持配合商會(huì)黨組織組建工作，推動(dòng)成立行業(yè)性或者區(qū)域性黨組織”?！耙龑?dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士”提到的增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，投身“五大建設(shè)”，投身“四個(gè)偉大”，奮斗“中國(guó)夢(mèng)”。二是“職能任務(wù)”中“非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作”提到的“理想信念教育，履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士支持企業(yè)黨建”；“非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作”提到的“思想政治強(qiáng)，社會(huì)信譽(yù)好”。三是“工作人員”中“工作人員要求”提到的“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，貫徹黨的路線方針政策，嚴(yán)于律己勤政廉潔，顧全大局遵守紀(jì)律”，等等。

2.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》的主要內(nèi)容

載入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》的框架結(jié)構(gòu)可以是：一是總則，二是黨的領(lǐng)導(dǎo)，三是職能任務(wù)，四是會(huì)員，五是組織，六是工作人員，七是會(huì)徽，八是附則。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體現(xiàn)在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”條款中，其主要內(nèi)容包括：一是指導(dǎo)思想，包括“指導(dǎo)思想”，落實(shí)黨的路線方針政策，探索工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的制度，做好黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士橋梁紐帶，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治引領(lǐng)工作。二是基本原則，包括“基本原則”，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，增進(jìn)思想政治共識(shí)。三是主要內(nèi)容，包括“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方法”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容”，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作，支持配合商會(huì)黨組織組建工作，推動(dòng)成立行業(yè)性或者區(qū)域性黨組織。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)中，包括堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化思想自律意識(shí)、嚴(yán)格規(guī)范自身言行，愛(ài)國(guó)敬業(yè)守法、樹(shù)立家國(guó)情懷，腳踏實(shí)地干事、謙虛低調(diào)做人。工商聯(lián)所屬商會(huì)中，包括完善工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)所屬商會(huì)黨建工作制度，探索在所屬商會(huì)建立聯(lián)絡(luò)員制度，商會(huì)組織覆蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加入商會(huì)，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)家組織規(guī)范有序發(fā)展。

四、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)避免了社會(huì)撕裂

在中國(guó)的政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，執(zhí)掌著國(guó)家政權(quán)，各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作。這樣的新型政黨制度避免了像西方國(guó)家那樣的由代表少數(shù)人利益的政黨為執(zhí)掌政權(quán)所產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及由于不斷增強(qiáng)且無(wú)法控制的政黨惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)撕裂現(xiàn)象。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了國(guó)家安全

現(xiàn)代社會(huì)的每一個(gè)國(guó)家，都面臨著政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全、國(guó)防安全，以及公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、公民人身安全等。在中國(guó)，由于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和總體安全觀的貫徹執(zhí)行，國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、信息暢通、國(guó)防安全。比如，面對(duì)此次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，全民動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決遏制了疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭，取得了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的階段性重大戰(zhàn)略成果。這些國(guó)家層面的安全印證了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)建立健全了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。同樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，全國(guó)上下一盤(pán)棋，集中力量辦大事，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)正以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了人民利益

在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政之中，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)提升人民生活水平，切實(shí)保障人民各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)了人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕，保障了中國(guó)人民的最大利益，使中國(guó)人民成為當(dāng)今世界最有安全感的人民，使中國(guó)成為對(duì)當(dāng)今世界減貧貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。