新時(shí)代城市社區(qū)治理現(xiàn)代化探究

（天津師范大學(xué)，天津 164399）

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段以來(lái)的一個(gè)時(shí)代命題。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！背鞘猩鐓^(qū)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，探討城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境、制約因素與實(shí)現(xiàn)路徑具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、歷史與現(xiàn)代：城市社區(qū)治理的演進(jìn)與變遷

（一）城市社區(qū)治理的緣起

中華人民共和國(guó)成立70 多年來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家對(duì)城市基層社會(huì)建設(shè)的路線方針政策也隨之不斷調(diào)整，尤其是1978 年改革開(kāi)放以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化及市場(chǎng)化不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，城市基層社會(huì)也完成了從單位制、街居制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)型。從學(xué)界各類觀點(diǎn)可總結(jié)出我國(guó)城市社區(qū)治理可分為四個(gè)階段：第一階段是探索期（1956 年-1978 年）。在此時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市社會(huì)主要依靠“單位制”進(jìn)行管理，居民的工作與生活領(lǐng)域高度重合，都在“單位”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，社區(qū)只是“單位”的附屬，這一階段的城市基層社區(qū)建設(shè)還未成為獨(dú)立領(lǐng)域。第二階段是萌芽期（1979 年-1990 年）。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，“單位制”被打破，人由“單位人”成為“社會(huì)人”，居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增，1986 年民政部首次將“社區(qū)”概念引入城市管理，提倡在城市社會(huì)中開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，這是城市社區(qū)發(fā)展的萌芽階段。第三階段是轉(zhuǎn)型期（1991-2012 年）。1991 年我國(guó)首次提出社區(qū)建設(shè)概念，在國(guó)家推動(dòng)下，社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從試驗(yàn)探索到全面深化的躍進(jìn)，并明確了創(chuàng)新社區(qū)管理體制、構(gòu)建新的社區(qū)組織體系的工作目標(biāo)，這是城市社區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。第四階段是深化期（2013 年-至今）。黨的十八大以后，城市社區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“形成有效的社會(huì)治理”,黨的十九屆三中全會(huì)提出要“加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)提出“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。在這一階段，城市基層社會(huì)發(fā)展拉開(kāi)了從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的帷幕。

（二）新時(shí)代的城市社區(qū)治理

黨的十八大以來(lái)，城市社區(qū)治理研究日益成為熱點(diǎn)，這與國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理制定的政策密切相關(guān)，2017 年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)綱領(lǐng)。通過(guò)梳理近幾年文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)新時(shí)代城市社區(qū)治理的研究成果頗多，主要集中在以下幾方面：一是關(guān)注城市社區(qū)治理新模式研究。目前部分學(xué)者通過(guò)對(duì)網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化治理等進(jìn)行研究，以達(dá)到推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理，提升社區(qū)自治能力的目標(biāo)，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式。二是強(qiáng)調(diào)完善城市社區(qū)治理體制。該類研究主要聚焦于新時(shí)期如何理順城市社區(qū)治理體制。黃建等學(xué)者提出城市社區(qū)治理體制的困境主要體現(xiàn)在城市基層管理秩序主體在縱向關(guān)系上失衡以及社區(qū)治理主體之間橫向聯(lián)通失序，并提出通過(guò)黨建引領(lǐng)對(duì)治理體制進(jìn)行重構(gòu)。三是對(duì)新時(shí)代城市社區(qū)治理主體進(jìn)行探討。社區(qū)治理最明顯的特征在于強(qiáng)調(diào)多中心合作、自主式參與，基于此，學(xué)界從治理主體之間的關(guān)系以及治理主體的參與方式兩方面進(jìn)行研究，明確了基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)、市場(chǎng)化社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用及相互間關(guān)系，并提出新時(shí)代的社區(qū)治理應(yīng)遵循多元共治、協(xié)商治理。四是探討城市社區(qū)治理有效路徑。此類研究的出發(fā)點(diǎn)在于探索與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)治理路徑。最具代表性觀點(diǎn)就是提出對(duì)城市基層載體（街道、社區(qū)）授權(quán)賦能，堅(jiān)持治理重心下移，將治理資源下沉到基層，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)精細(xì)化、精確化服務(wù)的目標(biāo)。縱觀學(xué)界的既有研究，可以看出對(duì)新時(shí)代的城市社區(qū)治理從治理主體、治理體制、治理路徑等方面都有了相當(dāng)深入的探討，然而從現(xiàn)實(shí)面臨的問(wèn)題來(lái)看，尚有需要反思的地方，主要表現(xiàn)為目前我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新仍停留于試點(diǎn)探索階段，還未能大規(guī)模推廣，表明從宏觀角度看我國(guó)新時(shí)代城市社區(qū)治理還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展方向，因此有必要將城市社區(qū)治理現(xiàn)代化作為未來(lái)社區(qū)治理形態(tài)的目標(biāo)，并朝著這一目標(biāo)堅(jiān)定前行。

二、現(xiàn)實(shí)困境：城市社區(qū)治理的多維阻滯

黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)志著城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的開(kāi)端，但城市社區(qū)治理在運(yùn)行中仍存在多種現(xiàn)實(shí)困境，深入剖析當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)困境是推進(jìn)城市社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提。

（一）領(lǐng)導(dǎo)核心功能受限：基層黨組織在城市社區(qū)治理中領(lǐng)導(dǎo)力不足

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)，其第一條就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)落實(shí)到社會(huì)治理的方方面面，在這樣的大背景下，當(dāng)前基層黨組織在社區(qū)治理中明顯存在領(lǐng)導(dǎo)力不足的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)基層黨建無(wú)法適應(yīng)社區(qū)治理的新要求。傳統(tǒng)基層黨組織建立在單位，工作對(duì)象是固定的人群，黨組織依靠自上而下的行政化路徑開(kāi)展管理，缺乏張力，與新時(shí)代城市社區(qū)治理中提升治理活力的內(nèi)在要求不相符。二是基層黨組織的組織力被削弱。傳統(tǒng)上基層黨組織所開(kāi)展的活動(dòng)主要集中于完成上級(jí)黨組織部署的工作任務(wù)，在日常社區(qū)治理中，基層黨組織主要依靠組織體系內(nèi)的政黨權(quán)力進(jìn)行管理，對(duì)橫向的社會(huì)組織缺乏嵌入能力，導(dǎo)致在社區(qū)治理中組織力降低。三是基層黨組織黨員干部隊(duì)伍無(wú)法充當(dāng)社區(qū)治理主力軍。在作為社區(qū)治理主體的社區(qū)居委會(huì)中黨員所占比例低，社區(qū)黨員的年齡偏大，無(wú)法發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

（二）治理格局發(fā)育遲滯：城市社區(qū)治理中政府、社會(huì)、居民互動(dòng)性不強(qiáng)

黨的十九大提出加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的措施是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，目的是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在新時(shí)代的城市社區(qū)治理過(guò)程中，政府、社會(huì)、居民三方互動(dòng)偏少，各自定位不清。一是政府行政色彩濃，治理體系不完善，治理能力有待提升。作為城市社區(qū)治理主體的街（鎮(zhèn)）政府仍存在運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社區(qū)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)的傾向，將社區(qū)居委會(huì)變成自己的下屬機(jī)構(gòu)，缺乏服務(wù)的思維。二是社會(huì)協(xié)同治理參與度不夠。社會(huì)組織具備對(duì)各類治理資源進(jìn)行再分配的能力，當(dāng)前正處于城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的初始期，社會(huì)組織對(duì)新時(shí)代的治理認(rèn)識(shí)不全面，多為被動(dòng)參與社區(qū)治理，主動(dòng)參與意愿低、投入少，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)作用。三是社區(qū)居民自治能力不足。居民參與是社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力，但在新時(shí)代的社區(qū)治理中，由于居民個(gè)體利益與社區(qū)關(guān)聯(lián)少，社區(qū)只是作為一個(gè)生活場(chǎng)域與居民發(fā)生聯(lián)系，導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理積極性不高，自治能力不足。

（三）治理驅(qū)動(dòng)發(fā)展不足：城市社區(qū)治理中缺乏科技創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)首次將科技支撐納入到社會(huì)治理體系，指出科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的有力驅(qū)動(dòng)，但在具體實(shí)踐中仍存在磨合問(wèn)題。一是將科技納入社區(qū)治理缺乏規(guī)范引導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理模式逐漸興起，全國(guó)多地已有成熟探索，但由于在推廣過(guò)程中缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，導(dǎo)致盲目照搬使治理資源無(wú)效流失。二是科技創(chuàng)新與社區(qū)治理存在地域偏差。由于我國(guó)各城市間存在地域差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡導(dǎo)致社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程不同步，科技創(chuàng)新在社區(qū)治理中的適應(yīng)性存在地域差異，這一問(wèn)題亟待解決。三是社區(qū)治理中的科技創(chuàng)新缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將科技創(chuàng)新納入到社區(qū)治理中是健全社區(qū)治理體系不可缺少的一環(huán)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算是推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的引擎，但由于缺少統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，存在技術(shù)濫用和侵犯?jìng)€(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生失范現(xiàn)象。

（四）治理效果未達(dá)預(yù)期：社區(qū)治理理念和精細(xì)化服務(wù)水平有待提升

新時(shí)代城市社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在政府、社會(huì)對(duì)社區(qū)治理理念轉(zhuǎn)變以及社區(qū)自身治理方式的革新，就目前情況來(lái)看，還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是基層政府、社會(huì)組織對(duì)城市社區(qū)治理理念轉(zhuǎn)型緩慢。從黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)以來(lái)，各地對(duì)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的探索還停留于個(gè)體經(jīng)驗(yàn)層面，部分基層政府、社會(huì)組織對(duì)社區(qū)治理重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不深。二是城市社區(qū)自身治理?xiàng)l件、方式還未適應(yīng)新時(shí)代要求。作為城市社區(qū)治理主體的社區(qū)居委會(huì)硬件落后，辦公場(chǎng)所無(wú)法滿足新時(shí)期社區(qū)治理要求。社區(qū)居委會(huì)組織動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)的手段單一，同時(shí)橫向與其他社會(huì)組織聯(lián)系少，自治功能發(fā)揮受限。

三、制約因素：治理理念與體制機(jī)制雙重缺位

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程離不開(kāi)政府、社會(huì)、居民三層次治理主體的良性互動(dòng)。從不同主體對(duì)城市社區(qū)治理方式入手進(jìn)行深入分析，可透視城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的制約因素。

（一）治理意識(shí)層面

政府、社會(huì)、居民是城市社區(qū)治理的主體，社區(qū)治理進(jìn)入新時(shí)代，治理主體的治理意識(shí)轉(zhuǎn)換仍不到位。探究原因，一是受傳統(tǒng)管理思想束縛影響。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都正處于深化改革期，城市社會(huì)也面臨由管理向治理的持續(xù)轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，部分基層政府對(duì)社區(qū)仍然以管理建設(shè)為主，存在“官本位”思想，牢牢掌控行政管理權(quán)和資源支配權(quán)，治理服務(wù)意識(shí)欠缺。二是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。社會(huì)化的組織能夠?qū)ι鐓^(qū)開(kāi)展協(xié)同共治的決定性因素在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，目前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還不夠完善，參與社區(qū)治理的組織也多為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，缺乏市場(chǎng)化的商業(yè)服務(wù)組織參與社區(qū)治理。三是受傳統(tǒng)觀念束縛。中國(guó)傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)以和為貴，城市社會(huì)是一個(gè)“陌生人”社會(huì)，人與人之間的來(lái)往缺乏社會(huì)屬性關(guān)聯(lián)。在社區(qū)治理中居民本應(yīng)發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用，但由于礙于面子或多一事不如少一事，導(dǎo)致參與社區(qū)治理意愿較低。

（二）體制機(jī)制層面

社區(qū)治理體制是在社會(huì)環(huán)境變遷的現(xiàn)實(shí)圖景中，不同的社區(qū)參與主體基于各自的角色身份和資源稟賦，在運(yùn)行中所形成的權(quán)限關(guān)系、博弈模式以及邏輯機(jī)理等的總和。[1]新時(shí)代的社區(qū)治理體制應(yīng)遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治多維互動(dòng)的原則，但在具體的實(shí)踐中，無(wú)論是縱向關(guān)系還是橫向互動(dòng)上都存在一定的阻滯因素。一是治理主體縱向關(guān)系失衡。各級(jí)治理主體對(duì)城市社會(huì)管理秩序的縱向構(gòu)建是社區(qū)治理體制的重要組成部分，隨著政治體制改革的持續(xù)推進(jìn)，政府部門(mén)不斷優(yōu)化管理模式，逐步向市場(chǎng)放權(quán)。但在行政主導(dǎo)的運(yùn)行慣性下，部分基層政府對(duì)城市社區(qū)管理簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致社區(qū)中的各類社會(huì)組織力量發(fā)展薄弱，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)作用，與之相對(duì)應(yīng)的作為社區(qū)自治組織的社區(qū)居委會(huì)面對(duì)基層政府的行政強(qiáng)勢(shì)，成為了政府部門(mén)的附屬，社區(qū)自治與服務(wù)失去了可依賴的資源。二是治理主體橫向互動(dòng)失序。多元主體協(xié)同共治是城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本特征，然而當(dāng)前大部分城市的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)協(xié)同治理缺乏認(rèn)同，參與熱情低，社會(huì)組織、社工隊(duì)伍市場(chǎng)化程度低，社會(huì)組織發(fā)育不成熟，社工隊(duì)伍專業(yè)化不夠，“三社聯(lián)動(dòng)”中各方職能界定模糊，導(dǎo)致社區(qū)治理體制運(yùn)行不暢。

（三）制度供給層面

制度是獨(dú)立于社會(huì)群體之外且能促使社會(huì)個(gè)體公平、公正的客觀標(biāo)準(zhǔn)。[2]在城市社會(huì)中人與人之間的交往更多集中在工作社交，缺少情感交流，而有效的制度可以促進(jìn)人與人之間的關(guān)系從而增強(qiáng)社區(qū)治理效能，同時(shí)制度也可為社會(huì)組織的市場(chǎng)化提供保障。但是目前現(xiàn)有的制度體系以及制度執(zhí)行力都存在不足。一是與新時(shí)代城市社區(qū)治理相適應(yīng)的制度體系供給不及時(shí)。當(dāng)今中國(guó)正面臨百年未有之大變局，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市社會(huì)日新月異，居民對(duì)美好生活的需要逐漸提高，社區(qū)應(yīng)更多地關(guān)注如何精細(xì)化、精確化地為居民提供服務(wù)，但在這一層面上與之相適應(yīng)的治理制度體系尚未健全，雖有頂層設(shè)計(jì)但仍缺乏統(tǒng)一可推廣的各項(xiàng)規(guī)則。二是治理主體制度執(zhí)行不堅(jiān)決。街（鎮(zhèn)）與社區(qū)作為城市社區(qū)治理的主體，由于治理職責(zé)不明晰，在落實(shí)治理制度時(shí)，無(wú)法做到全覆蓋，存在制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

四、實(shí)踐邏輯：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效路徑

把握城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯，需要從中國(guó)城市基層社會(huì)實(shí)際出發(fā)，一方面要牢固樹(shù)立堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)這一根本前提，另一方面要持續(xù)完善社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以此構(gòu)建起城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效路徑。

（一）強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心

我國(guó)憲法明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是第一位的，具體到城市基層就是要將堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社區(qū)治理的全過(guò)程。

1.強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。在城市社區(qū)治理中，基層黨組織發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用。要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨委成員及社區(qū)在職黨員的思想教育，使其牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，將基層黨組織打造成服務(wù)社區(qū)群眾的戰(zhàn)斗堡壘。

2.創(chuàng)新基層黨建平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市基層社會(huì)中各類新興組織層出不窮。凸顯基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要根據(jù)社區(qū)發(fā)展不斷調(diào)整自身組織運(yùn)行方式，創(chuàng)新黨建平臺(tái)。要通過(guò)構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，打造區(qū)域化、網(wǎng)格化黨建格局，將其他社會(huì)組織納入黨建體系，打破僵化局面，增強(qiáng)黨建活力，為協(xié)同共治提供黨建基礎(chǔ)。

3.豐富黨建“張力”。組織社區(qū)黨委開(kāi)展雙報(bào)到活動(dòng)，在職黨員到居住社區(qū)黨委以及政府部門(mén)到就近社區(qū)黨委報(bào)到，在職黨員及政府部門(mén)定期到所報(bào)到的社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，這樣不僅能豐富黨建內(nèi)涵，同時(shí)能有效帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿，有效發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。

（二）建構(gòu)現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系

社區(qū)治理體系是治理社區(qū)公共事務(wù)的制度體系及組織體系的總稱。社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化就是要不斷對(duì)現(xiàn)有的制度、組織體系進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)前的城市社會(huì)發(fā)展。

1.完善制度體系，充實(shí)治理保障。新時(shí)代城市社區(qū)治理的制度體系要突破傳統(tǒng)上國(guó)家、政府主導(dǎo)的模式，引入多元化的治理主體共同參與，結(jié)合現(xiàn)有的創(chuàng)新實(shí)踐構(gòu)建起有層次、能互動(dòng)的制度體系。具體表現(xiàn)為：國(guó)家層面要把控宏觀政策與法律規(guī)章、地方政府層面根據(jù)發(fā)展情況出臺(tái)具體的政策法規(guī)條例（如出臺(tái)物業(yè)管理?xiàng)l例）、社區(qū)層面要制定完善居民公約及社區(qū)自治章程等。同時(shí)要根據(jù)城市社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)社區(qū)治理制度體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，增強(qiáng)其社會(huì)性，最終建立起一套完整有效、適應(yīng)性強(qiáng)的制度體系。

2.優(yōu)化組織體系，實(shí)現(xiàn)共建共治。新時(shí)代城市社會(huì)組織體系的最大特點(diǎn)就是從街居組織管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。目前社區(qū)主要包括社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等各類社會(huì)組織，檢驗(yàn)社區(qū)治理組織體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)就在于是否能對(duì)多元社會(huì)組織進(jìn)行成熟培育及開(kāi)展分工合作。在這一過(guò)程中，要著重處理好社區(qū)黨委與社區(qū)居委及其他社會(huì)組織之間的關(guān)系。一是要強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨委將社區(qū)中的其他社會(huì)組織納入到“大黨委”格局中，為各社會(huì)組織提供互動(dòng)平臺(tái)。二是提升社區(qū)居委會(huì)的自治能力。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的職能，將居委會(huì)從行政化的日常工作中解脫出來(lái)，把工作重心聚焦到如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精確化社區(qū)服務(wù)上。三是公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等各類社會(huì)組織平衡發(fā)展、協(xié)同治理。在社區(qū)治理中，同時(shí)對(duì)政府公共服務(wù)組織和市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行培育，優(yōu)化各類社會(huì)組織的關(guān)系，以居民需求為導(dǎo)向提供靶向服務(wù)。

（三）提高現(xiàn)代化的社區(qū)治理能力

社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化要求從社區(qū)治理理念、社區(qū)治理動(dòng)力、社區(qū)居民組織動(dòng)員方式以及參與社區(qū)事務(wù)途徑等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，目的是要將居民參與及自治貫穿于社區(qū)公共事務(wù)的全過(guò)程。

1.轉(zhuǎn)變治理理念，營(yíng)造治理氛圍。注重基層、強(qiáng)化居民參與是新時(shí)代治理理念的內(nèi)在要求，通過(guò)轉(zhuǎn)變治理理念，營(yíng)造從政府到社區(qū)全社會(huì)范圍的治理氛圍?；鶎诱e極轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)開(kāi)展服務(wù)型政府建設(shè)，通過(guò)框定城市社會(huì)中街道、社區(qū)的職責(zé)權(quán)限，釋放基層治理主體的自治潛能。

2.融合傳統(tǒng)現(xiàn)代，重塑動(dòng)員方式。在城市社區(qū)治理中將傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代要素結(jié)合起來(lái)。一方面降低參與社區(qū)事務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，將社區(qū)中新興的物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)中的商業(yè)從業(yè)者與傳統(tǒng)中作為參與社區(qū)事務(wù)的主力軍（在職黨員、志愿服務(wù)者等）相融合，保障所有社區(qū)成員的權(quán)利；另一方面重塑社區(qū)動(dòng)員方式，在原有通過(guò)政治引導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)專業(yè)化的動(dòng)員方式，在社區(qū)打造專業(yè)社工隊(duì)伍，強(qiáng)化社工在社區(qū)的組織動(dòng)員能力，有利于在解決社區(qū)問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商互動(dòng)。

3.注重科技創(chuàng)新，增強(qiáng)治理動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的必要?jiǎng)恿Γ胤秸畱?yīng)制定相應(yīng)規(guī)章條例，有序引導(dǎo)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技創(chuàng)新納入到社區(qū)治理體系中，拓展治理載體，豐富為社區(qū)居民提供服務(wù)的方式（如打造智慧社區(qū)等），同時(shí)也為城市社區(qū)治理的自我調(diào)節(jié)提供動(dòng)力。