兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的若干思考

[摘要]社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本單元，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，越來越多的社會(huì)人和社會(huì)性事務(wù)進(jìn)駐社區(qū)，兵團(tuán)傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行社區(qū)治理新模式的探索，構(gòu)建多主體參與、多手段運(yùn)用的社區(qū)治理模式。武漢百步亭社區(qū)在社區(qū)管理模式的探索為兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了借鑒與啟示。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;城鎮(zhèn)化;治理模式創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]C916 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009—0274（2015）01—0025—04

[作者簡(jiǎn)介]付英，女，兵團(tuán)黨委黨?？粕缃萄胁扛苯淌?，副主任，法學(xué)碩士，研究方向：政治學(xué)、社會(huì)學(xué)。

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本單元，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出發(fā)展基層民主，要促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因此，動(dòng)員、組織和引導(dǎo)廣大群眾積極參與社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，越來越多的社會(huì)人和社會(huì)性事務(wù)集聚在城鎮(zhèn)社區(qū)，兵團(tuán)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和居民的需要，現(xiàn)實(shí)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。武漢百步亭社區(qū)作為全國(guó)社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)的典范，其工作方法和思路值得我們思考和借鑒。

一、兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的政治意義

兵團(tuán)是黨政軍企合一、履行屯墾戍邊使命的準(zhǔn)軍事組織，這種管理模式的形成有其特定的歷史背景和政治安排。進(jìn)入新世紀(jì)，兵團(tuán)加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既是適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和滿足廣大職工群眾的需求，也是兵團(tuán)在新形勢(shì)下更好發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治需要。

（一）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理是適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和職工群眾的需要

自1954年兵團(tuán)成立以來，為適應(yīng)屯墾戍邊的政治需要和職工群眾的社會(huì)化需求，企事業(yè)單位幾乎包攬了所有的社會(huì)管理、服務(wù)職能。隨著改革的深入，這種“單位制”的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

特別是2010年新疆工作座談會(huì)后，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入全面快速發(fā)展時(shí)期，2013年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率已達(dá)63%。對(duì)兵團(tuán)傳統(tǒng)的管理模式造成了一定的沖擊，隨著單位制逐步解體，大量“單位人”成為“社會(huì)人”，原由單位承擔(dān)的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)逐步剝離，外來人口、流動(dòng)人口增多加大了管理復(fù)雜性和難度，日益增多的各種訴求需要引導(dǎo)和解決。這些社會(huì)需求和問題，都需要在原有的單位體制之外得到解決，社區(qū)就成為兵團(tuán)管理的新主體。2004年10月22日，兵團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的意見》，這是兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)史上第一個(gè)政策性文件，從此，兵團(tuán)的社區(qū)建設(shè)步入了規(guī)范化的發(fā)展軌道。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量還將增加，以承接政企分開、政社分開后的社會(huì)性事務(wù)。

（二）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的需要

兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政治意義是通過城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)功能的穩(wěn)定化。兵團(tuán)下轄14個(gè)師（其中13個(gè)農(nóng)業(yè)師，一個(gè)建筑工程師），175個(gè)團(tuán)場(chǎng)（165個(gè)農(nóng)場(chǎng)，11個(gè)牧場(chǎng)），2043個(gè)連隊(duì)。在天山南北形成14個(gè)大行政區(qū)劃，分布在自治區(qū)的15個(gè)地、州、市。①形成一種自身在管理體制上相對(duì)獨(dú)立、地域上分散，同時(shí)又與地方高度融合的分布格局。

目前，兵團(tuán)共有7個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)市（分別為石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市、北屯市、鐵門關(guān)市和雙河市）和5個(gè)建制鎮(zhèn)（北泉鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、金銀川鎮(zhèn)和草湖鎮(zhèn)）。除石河子市外的城鎮(zhèn)都是2000年后新建的，基本上都健全了市—街道（建制鎮(zhèn)）—社區(qū)的城市管理模式。

在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其它沒有建市的7個(gè)師和沒有建制鎮(zhèn)的團(tuán)場(chǎng)及大量的中心連隊(duì)居住區(qū)，也有許多被剝離出來的社會(huì)性事務(wù)和社會(huì)人需要依托社區(qū)來管理和服務(wù)。但這些師團(tuán)不是政府，更多表現(xiàn)為以企業(yè)身份經(jīng)營(yíng)社區(qū)，因此，在管理、編制、資金、經(jīng)費(fèi)等問題上存在較多困難。

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社區(qū)將通過為居民提供更多的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，吸納更多人口聚集，輻射帶動(dòng)周邊民族地區(qū)，共同維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理面臨的困難和問題

（一）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題

從兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況看，社會(huì)管理的任務(wù)日趨繁重，管理難度不斷加大。

1.日益增加的城鎮(zhèn)人口加大了社區(qū)治理工作的難度。進(jìn)入新世紀(jì)，兵團(tuán)的總?cè)丝诤头寝r(nóng)人口有所增加。2000年底，兵團(tuán)總?cè)丝跒?42.79萬人，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到104.8萬;2013年底，兵團(tuán)總?cè)丝谠鰹?70.14萬人，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到162.55萬。人口的增加無疑給城鎮(zhèn)社區(qū)的治理帶來了極大的壓力。同時(shí)，隨著兵團(tuán)兵團(tuán)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，兵團(tuán)的流動(dòng)人口和外來人口也有所增加，增加了社區(qū)治理的工作難度。

2.單位制解體形成大量的社會(huì)人給社區(qū)治理工作提出了新要求。隨著兵團(tuán)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，兵團(tuán)大批的企事業(yè)單位解體，離退休職工和下崗人員的身份逐漸轉(zhuǎn)為社區(qū)居民，他們的社會(huì)活動(dòng)直接與社區(qū)聯(lián)系起來，社區(qū)取代了單位對(duì)其進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)的提供。尤其是隨著團(tuán)場(chǎng)改革的深入，連隊(duì)整合力度加大，大量連隊(duì)職工搬遷到團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)成為社區(qū)居民，同時(shí)具有連隊(duì)職工和社區(qū)居民的雙重身份。如何組織引導(dǎo)這些職工居民參與社區(qū)治理已成為城鎮(zhèn)社區(qū)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的作用還未充分發(fā)揮出來

經(jīng)過三十多年改革開放，兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制決定的高度行政化的單位制管理已經(jīng)發(fā)生嬗變，社會(huì)治理的主體趨向多元化。但社區(qū)作為社會(huì)治理的主體之一，還存在很多問題。

1.社區(qū)在組織居民自治作用不明晰。1954年12月全國(guó)人大一屆四次會(huì)議通過了《城市居民委會(huì)組織條例》，第一次以法律的形式宣布社區(qū)居民委員會(huì)是“群眾自治性的居民組織”。1989年七屆全國(guó)人大十一次會(huì)議審議通過并頒布《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，明確規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”

隨著改革的深入，原由單位承載的社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)社區(qū)便成了裝載大量社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)的“筐”。很多團(tuán)場(chǎng)界定社區(qū)的功能和作用就是承擔(dān)“除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外的所有事務(wù)”。因此兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的行政化傾向較為明顯，為完成和處理上級(jí)行政部門交給的各項(xiàng)任務(wù)，擠占了組織居民開展自治活動(dòng)的時(shí)間和精力，使社區(qū)居委會(huì)的自治功能大大弱化。

2.社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展滯后。2013年2月26日，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織是四類要重點(diǎn)培育的社會(huì)組織之一，其成立可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供了政策支持和制度保證。

改革開放以來，兵團(tuán)社區(qū)社會(huì)組織逐漸發(fā)展起來，開始在組織社區(qū)居民開展各項(xiàng)服務(wù)性、娛樂性、互助性和慈善性活動(dòng)中嶄露頭角。但從居民個(gè)性化和多樣化的社會(huì)需求來說，社區(qū)社會(huì)組織的整體發(fā)育程度低，發(fā)展水平較低，還存在數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、作用發(fā)揮不突出等問題，造成了社會(huì)自律管理的“中介”斷層。

三、借鑒武漢市百步亭社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式

社區(qū)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。①武漢百步亭社區(qū)是榮獲首屆“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的唯一社區(qū)，首創(chuàng)了我國(guó)“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的“百步亭社區(qū)管理模式”，探索了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作“的新型社區(qū)治理機(jī)制。武漢市百步亭社區(qū)治理中，最鮮明的特色就是通過建立新型社區(qū)治理機(jī)制，動(dòng)員組織社區(qū)各類主體積極參與社區(qū)治理，達(dá)到“共同治理”的效果。兵團(tuán)城鎮(zhèn)要能夠發(fā)揮維穩(wěn)戍邊的作用，就可以借鑒武漢百步亭社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，通過制度設(shè)計(jì)與社會(huì)動(dòng)員，激發(fā)各個(gè)社會(huì)主體共同參與社區(qū)治理，尤其是要激發(fā)催化廣大居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性，創(chuàng)新兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制。

（一）建立健全兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

百步亭社區(qū)治理中，首先是健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，即社區(qū)黨委總攬全局工作，社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)黨委的決策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦社區(qū)內(nèi)組織開展日常工作，居委會(huì)按照組織居民參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和管理，行使議事和決策職責(zé)。

兵團(tuán)城鎮(zhèn)要借鑒百步亭社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新即在政府的支持推動(dòng)下，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)與社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)社會(huì)組織“四位一體”的社區(qū)治理模式（如下圖）：

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)“四位一體”社區(qū)治理模式

（二）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

武漢百步亭社區(qū)治理是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先，發(fā)揮社區(qū)黨委的作用，該社區(qū)黨委的成員主要由政府相關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)、社區(qū)自治組織的黨員負(fù)責(zé)人兼任，其特點(diǎn)是集中各方面的資源和力量共同討論決定社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題。其次，把黨小組建在樓棟上，實(shí)現(xiàn)黨員管理全覆蓋，形成了百步亭特色的黨組織體系（即區(qū)委—社區(qū)黨委—樓區(qū)黨支部—門棟黨小組），保障黨員活動(dòng)的開展。

百步亭社區(qū)的這些做法為兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮提供了借鑒：一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作具有領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)社區(qū)工作站發(fā)揮監(jiān)督作用，支持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的設(shè)置形式，組織好在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員和困難黨員。三是創(chuàng)新社區(qū)黨的工作管理模式。打破條塊分割的傳統(tǒng)管理模式，把社區(qū)內(nèi)的各種組織和各方面力量整合到社區(qū)黨組織周圍。四是建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議。進(jìn)一步整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理新格局。

（三）適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開展自治的作用

在社區(qū)治理中，居民自治是社區(qū)治理最有效的形式。百步亭社區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)7個(gè)居委會(huì)，首先居委會(huì)所有成員均由轄區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生;其次，為發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，百步亭形成了居民自治組織網(wǎng)絡(luò)（社區(qū)居委會(huì)—主管樓棟長(zhǎng)—樓棟長(zhǎng)—小樓棟長(zhǎng)），有效地促進(jìn)了社區(qū)居民自治。

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)要借鑒百步亭社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員居民參與，形成共同治理社區(qū)的局面，一是要加大基層民主推進(jìn)的力度，基于兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)主任還有上級(jí)任命的現(xiàn)實(shí)情況，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居委會(huì)主任民主選舉的全覆蓋;二是建立健全社區(qū)居委會(huì)下屬的各類委員會(huì)，有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等事務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開展自治活動(dòng)的能力;三是要選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，積極開展樓院門棟居民自治，形成社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的組織體系新格局。

（四）轉(zhuǎn)移政府（行政部門）的公共服務(wù)職能，滿足廣大居民的服務(wù)需求

百步亭社區(qū)由百步亭集團(tuán)建設(shè)、管理、服務(wù)，是以企業(yè)為主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)管理模式，其特點(diǎn)：首先是企業(yè)承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)。百步亭集團(tuán)先后投入7億多的巨額資金，建立健全了社區(qū)飲食服務(wù)體系、教育服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、健康保健服務(wù)體系、休閑娛樂服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施。其次是企業(yè)承擔(dān)社區(qū)治理費(fèi)用。百步亭集團(tuán)每年支持社區(qū)治理資金達(dá)400多萬元，社區(qū)管委會(huì)不需要政府財(cái)政劃撥的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)大體分為城市社區(qū)和非城市社區(qū)兩類，城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)主要由市、鎮(zhèn)政府財(cái)政撥款，社區(qū)工作站承擔(dān)政府下移到社區(qū)的有關(guān)管理和服務(wù)職能。而非城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)主要由師、團(tuán)、企業(yè)承擔(dān)，社區(qū)工作站承擔(dān)行政部門下移到社區(qū)的有關(guān)管理和服務(wù)職能。因此，不管是城市社區(qū)還是非城市社區(qū)，都可以借鑒武漢百步亭社區(qū)企業(yè)辦社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：城市社區(qū)可以動(dòng)員鼓勵(lì)社區(qū)的駐區(qū)單位和企業(yè)，從資金投入、共駐共建、支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面參與社區(qū)建設(shè)。非城市社區(qū)更要加大對(duì)社區(qū)重視，從企業(yè)財(cái)務(wù)支出中加大對(duì)社區(qū)的投入，使社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、工作人員的編制和社區(qū)經(jīng)費(fèi)等得到保障。

（五）社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要載體

百步亭社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)中最關(guān)鍵的就是營(yíng)造志愿氛圍，共建共享和諧社區(qū)。首先是社區(qū)里志愿服務(wù)他人的氛圍濃厚。目前該社區(qū)擁有2萬多人的志愿者隊(duì)伍，“自助互助”，成為百步亭社區(qū)治理的主力軍。其次是志愿服務(wù)滲透社會(huì)生活各個(gè)方面。從治安巡邏到調(diào)解矛盾、撿拾煙頭紙屑。再次是社區(qū)居民之間的志愿服務(wù)活動(dòng)融洽了鄰里關(guān)系，和諧了人際溝通，各志愿者服務(wù)小組成為促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同的聯(lián)系紐帶。

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式中，社區(qū)社會(huì)組織要在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的引導(dǎo)支持下展開工作，借鑒百步亭社區(qū)培育志愿精神的經(jīng)驗(yàn)，大力培育社區(qū)社會(huì)組織。一是滿足社區(qū)社會(huì)組織成員的精神需求。這些文化娛樂型社會(huì)組織，要以共同的興趣愛好為紐帶，通過組織開展各種的文化娛樂活動(dòng)，豐富社區(qū)生活，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化與精神生活的需求。二是要培育社區(qū)居民“志愿服務(wù)他人”的意識(shí)和能力。開展“志愿者日”“雷鋒日”“義務(wù)巡邏隊(duì)”等志愿服務(wù)活動(dòng)，既可以幫助解決社區(qū)居民的困難，維護(hù)社區(qū)的治安與和諧，也能夠多角度地激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，拓展人們奉獻(xiàn)愛心的渠道，使社區(qū)居民在幫助他人、回報(bào)社會(huì)的活動(dòng)和過程中體現(xiàn)其自身價(jià)值。

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安離不開社區(qū)的有效治理和服務(wù)。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)兵團(tuán)的凝聚力，使兵團(tuán)屯墾戍邊的歷史使命得以實(shí)現(xiàn)、延續(xù)和拓展的有效途徑。社區(qū)是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)，借鑒武漢百步亭社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，既是兵團(tuán)自身發(fā)展的需要，也是確保新疆社會(huì)穩(wěn)定的需要。

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責(zé)任編輯：彭銀春