新常態(tài)下兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的若干思考

[摘要]當(dāng)前，世界各國為了更好地發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，提高民族凝聚力、綜合競爭力、國家安全和生活水平等，對各種有限自然資源的需求不斷擴(kuò)張，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危機(jī)，深刻影響著人類生存和持續(xù)發(fā)展。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了新常態(tài)，這種國際國內(nèi)發(fā)展趨勢性的新常態(tài)將對兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。因此，兵團(tuán)必須作出全面的準(zhǔn)確定位，才能保持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然等和諧、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，從而發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的作用，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);經(jīng)濟(jì);新常態(tài);可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F127 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009—0274（2015）01—0063—05

[作者簡介]王曉娟，女，兵團(tuán)黨委黨校教授。

當(dāng)前，面對資源日漸匱乏，競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展、綠色環(huán)保、集約化、低碳化等逐漸成為現(xiàn)代社會人們渴求的愿景。十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)?！焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@表明生態(tài)文明建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和意義。因此，今后相當(dāng)長時期，新常態(tài)下兵團(tuán)要充分發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的重大作用，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色低碳城鎮(zhèn)、低碳環(huán)保新型工業(yè)、低碳生態(tài)新農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人口、資源及環(huán)境協(xié)調(diào)等多重要求下的和諧美麗兵團(tuán)，必須樹立經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人與自然等協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，走可持續(xù)發(fā)展道路，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識新常態(tài)下兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要性 ?（一）國際國內(nèi)形勢對兵團(tuán)發(fā)展質(zhì)量提出更高要求

一方面，當(dāng)今世界，國際形勢更加復(fù)雜，國際競爭更加激烈，國際經(jīng)濟(jì)秩序重新進(jìn)行調(diào)整，深刻影響著各國的民族凝聚力、國家安全和國家命運(yùn)。世界各國為了更好地發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，提高民族凝聚力、綜合競爭力、國家安全和生活水平等，對各種有限自然資源的需求不斷擴(kuò)張，對生態(tài)環(huán)境造成更加嚴(yán)重的危機(jī)，深刻影響著人類生存和發(fā)展。因此，各國對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)更加重視，對產(chǎn)品生產(chǎn)和安全的環(huán)保提出更高要求。這種國際發(fā)展趨勢性的新常態(tài)將對兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，對兵團(tuán)全面發(fā)展質(zhì)量將產(chǎn)生更大的挑戰(zhàn)。面對國際發(fā)展新常態(tài)，兵團(tuán)如何作出全面的準(zhǔn)確定位，提升兵團(tuán)綜合競爭實(shí)力，保持兵團(tuán)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就成為當(dāng)前一個重大而緊迫的理論和現(xiàn)實(shí)課題。

另一方面，從我國國內(nèi)目標(biāo)來看，要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，必須加大力度提升自身的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)中國夢才有更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動力支撐。從國家發(fā)展新階段來看，2014年5月習(xí)近平總書記在河南省考察時首次提到新常態(tài)，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”同時，2014年12月11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“新常態(tài)”作了深刻闡釋，會議認(rèn)為，“科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確判斷未來走勢，必須歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！碧貏e是2014年4月27日至30日，習(xí)近平總書記視察新疆和兵團(tuán)期間，對兵團(tuán)工作作出重要部署，“要求把兵團(tuán)真正建設(shè)成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”。這些重要方面，都會對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。兵團(tuán)如何適應(yīng)新常態(tài)，永久保持兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展將任重而道遠(yuǎn)。

（二）兵團(tuán)自身發(fā)展的內(nèi)在要求

1.是兵團(tuán)全面建成小康社會的重要保證。兵團(tuán)提出“兩個率先、兩個力爭”的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)出兵團(tuán)有著堅(jiān)定的信念，因?yàn)榻?jīng)過60年的風(fēng)風(fēng)雨雨，為兵團(tuán)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，據(jù)2014年《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)資料顯示，到2013年，兵團(tuán)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價格已達(dá)到14998657萬元;人均生產(chǎn)總值由1952年的439元/人增加到2013年的56069元/人。但目前兵團(tuán)已進(jìn)入全面發(fā)展的攻堅(jiān)階段，而各種資源對兵團(tuán)來講是有限的（土地、水、能源等），要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有限資源的矛盾，只有通過不斷創(chuàng)新和承接高科技產(chǎn)業(yè)，才能提升資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

但同時也應(yīng)看到，兵團(tuán)小康實(shí)現(xiàn)的程度、面臨的難點(diǎn)和存在的差距。據(jù)有關(guān)資料顯示，按國家統(tǒng)計(jì)局制定的全面實(shí)現(xiàn)小康評價體系提出的23項(xiàng)指標(biāo)中， 2011年兵團(tuán)有13項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度超過90%，基本或接近實(shí)現(xiàn)小康指標(biāo)目標(biāo);但和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，存在一定的差距，2010年，北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東等省（市）全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度超過了90%。所以，兵團(tuán)要利用好國家對口援疆的平臺，通過創(chuàng)新迅速改造兵團(tuán)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅使兵團(tuán)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)，而且還可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉的局面，最終為兵團(tuán)“三化”建設(shè)提供持續(xù)的動力源泉。

2.是兵團(tuán)所處的地理位置和肩負(fù)的使命決定的。2013年9月7日，習(xí)近平總書記出訪哈薩克斯坦期間，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，造福沿途各國人民。而建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主戰(zhàn)場是西部地區(qū)，這對兵團(tuán)全面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是發(fā)展機(jī)遇。眾所周知，兵團(tuán)在新疆的地理分布是很獨(dú)特的，對新疆的穩(wěn)定、國家的穩(wěn)定有著獨(dú)特的意義，另外，由于兵團(tuán)各師地理分布獨(dú)特，與新疆各開放口岸有著緊密的聯(lián)系，而貿(mào)易的快速發(fā)展對兵團(tuán)全面可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的拉動作用，對兵團(tuán)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也有著重要的意義。因此，新常態(tài)下兵團(tuán)保持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人與自然等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對兵團(tuán)全面深化改革和創(chuàng)新、建設(shè)和諧美麗兵團(tuán)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)證分析

（一）兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是世界各國（地區(qū)）追求的永恒主題。特別是當(dāng)前全球發(fā)展的新常態(tài)，給世界各國（地區(qū)）帶來全新的挑戰(zhàn)。一般來講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，會不可避免造成大量自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境失衡、環(huán)境污染和退化等諸多潛在的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的瓶頸問題。如何解決人類社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人與自然等和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展成為世界性課題。實(shí)踐表明，兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的具有開拓性的偉大工程，是兵團(tuán)全面發(fā)展和深化改革的必然選擇，對兵團(tuán)全面建成小康社會和新疆長治久安具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。這里，結(jié)合兵團(tuán)發(fā)展實(shí)際，借鑒國際國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等理念，設(shè)計(jì)了如圖1所示的兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制關(guān)系圖。

圖1 兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制關(guān)系圖

圖1可以清楚地看到，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、人與自然、對口援建等形成了整體運(yùn)行系統(tǒng)，產(chǎn)生的正效應(yīng)或負(fù)效應(yīng)，通過系統(tǒng)的反饋功能同樣作用于社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)和人口、資源可持續(xù)發(fā)展等系統(tǒng)內(nèi)部有限資源合理配置和流動，進(jìn)而規(guī)定著兵團(tuán)區(qū)域內(nèi)各種要素的有效發(fā)揮和有序運(yùn)行。由此可見，各子系統(tǒng)必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，才能產(chǎn)生最大效益。也就是說系統(tǒng)內(nèi)各種要素要實(shí)現(xiàn)高效配置和合理流動，就必須建立在與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的良性互動的運(yùn)行機(jī)制支撐之上，才能保障兵團(tuán)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人與自然等和諧可持續(xù)發(fā)展。

（二）兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變化趨勢分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析。一方面，經(jīng)過長期的改革和實(shí)踐，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。1952～2013年間，兵團(tuán)GDP逐年增長，從1952年的11995萬元增加到2013年的14998657萬元;與此同時，兵團(tuán)人均GDP隨著GDP的穩(wěn)定增長而持續(xù)增長，從1952年的439元/人增加到2013年的56069元/人。兵團(tuán)取得如此輝煌的成就，是和國家長期的支援和大力支持分不開的。一直以來，國家以資金投入援兵團(tuán)、人才援兵團(tuán)、科技援兵團(tuán)、文化援兵團(tuán)、產(chǎn)業(yè)援兵團(tuán)等多種形式對兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展給予了大力支持和援助，進(jìn)而促進(jìn)了兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。比如，據(jù)資料顯示，兵團(tuán)通過政策吸引、招商引資等途徑，2013年引進(jìn)項(xiàng)目375個，到位資金339.89億元，其中，各省市對口支援兵團(tuán)項(xiàng)目為258個，到位資金達(dá)到172.13億元。

另一方面，從兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化趨勢看，兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，促進(jìn)了兵團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。拉動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心力量得到轉(zhuǎn)換，逐漸以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)為主向二三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)化，并且第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占優(yōu)勢地位顯著提升。2013年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)開始高于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4354495萬元，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)份額為13.58%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為6264139萬元，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)份額為61.15%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4380023萬元，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)份額為25.27%。

2.生態(tài)環(huán)境變化趨勢分析

長期以來，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。但是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉的同時，還存在深層次的瓶頸問題。特別是近幾年，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，土地資源、水資源、能源資源等自然資源消耗量較大，自然會給生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。

一方面，從資源消費(fèi)量方面看，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生效益的同時，物資資源、能源資源等消耗還是相當(dāng)高的（見表1、表2）。表1可以看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的發(fā)電量、化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥、柴油等消耗量是逐年增加的趨勢，到2013年，發(fā)電量達(dá)到22328萬千瓦小時，化肥施用量高達(dá)1419528噸，塑料薄膜使用量為60173噸，柴油使用量為193628噸，農(nóng)藥使用量為10344噸。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥等，對土地、水、空氣等都會產(chǎn)生相當(dāng)程度的污染，長期以往，勢必對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。表2可以看到，近幾年兵團(tuán)工業(yè)生產(chǎn)雖然節(jié)能降耗取得了進(jìn)展，但總體上工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)綜合能源消費(fèi)量、產(chǎn)值能耗還是逐年增加的趨勢。到2013年，兵團(tuán)規(guī)模以上綜合能源消費(fèi)量、產(chǎn)值能耗分別達(dá)到2060.20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.7343萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元;輕工業(yè)綜合能源消費(fèi)量、產(chǎn)值能耗分別達(dá)到154.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、0.3929萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，重工業(yè)綜合能源消費(fèi)量、產(chǎn)值能耗分別達(dá)到1905.94萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、2.3965萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。這從一個側(cè)面可以說明，兵團(tuán)工業(yè)生產(chǎn)能源的大量消耗，對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的損害。

另一方面，從污染物排放量方面看，近幾年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量還是比較高的。根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)資料顯示，2012年，全年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量分別為9.97萬噸、0.53萬噸、13.31萬噸、11.47萬噸，分別比上年增長0.65%、1.62%、26.93%和15.63%;2013年，全年化學(xué)需氧量排放量9.86萬噸，比上年減少1.09%;氨氮排放量0.53萬噸，減少0.06%;二氧化硫排放量15.40萬噸，增長15.65%;氮氧化物排放量13.27萬噸，增長15.67%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物如果長期滯留于土地、水、空氣中，對人類、動植物的生存必將造成不可想象的嚴(yán)重危害。

上述分析表明，如何化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的瓶頸問題值得深思。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須加大力度破解這些不利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題;另外，要充分借鑒對口援建省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從污染源頭徹底遏制和清除兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的對生態(tài)環(huán)境造成破壞的污染物，從而保證兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然等和諧持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧美麗兵團(tuán)。