銅仁市融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思考

喻剛

【摘要】 銅仁市充分抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇是銅仁市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。為此，銅仁市必須在內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與空間布局，尤其是長江上游城市特色定位、生態(tài)旅游發(fā)展和聯(lián)合等方面進(jìn)行全面的應(yīng)對和建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 路網(wǎng)建設(shè) 城市特色 特色旅游 合作

2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著覆蓋上海、湖南、重慶、貴州等11省市，占全國國土面積的21%。人口約6億，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全國的40%的長江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家戰(zhàn)略。實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加強(qiáng)區(qū)域互動合作，實現(xiàn)一體化發(fā)展新格局；有利于促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出和南北區(qū)域交流合作。銅仁市處于長江上游的重要支流之一烏江流域，如何充分有效地抓住用好這一國家發(fā)展戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展意義重大。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇

長江經(jīng)濟(jì)帶涉及超過我國20%的國土，上接京津冀，西連絲綢之路，右接長三角，下連珠三角，承上啟下的共振作用顯著。銅仁市位于長江經(jīng)濟(jì)帶上游重要的支流之一烏江水系，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，對加快銅仁市經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

第一，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將在根本上改變銅仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期被邊緣化的狀態(tài)，對于銅仁市融入貴州省甚至是全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。長期以來，由于歷史、區(qū)位等客觀條件制約，銅仁市享受國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的紅利很少。啟動依托長江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，烏江作為是長江上游最重要的支流之一，在其1037公里的干流、8.792萬平方公里的流域面積中，銅仁市有200余公里的干流、1.07萬平方公里的流域面積，將銅仁市50%的縣（思南、沿河、德江、石阡、印江五縣，逾250萬人）及60%以上的人口（國土面積和人口分別占銅仁全市的59%和58%以上）囊括進(jìn)來。

第二，長江經(jīng)濟(jì)帶的沿江區(qū)域一體化發(fā)展，貴州省以及銅仁市的能源資源、經(jīng)濟(jì)礦產(chǎn)資源富集優(yōu)勢和水、空氣等自然環(huán)境地生態(tài)優(yōu)勢將得到進(jìn)一步凸顯，為貴州省以及銅仁市依托生態(tài)資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢提供更大的市場、渠道和平臺。與長江經(jīng)濟(jì)帶的各個發(fā)達(dá)省市相比，貴州省以及銅仁市的能礦資源和環(huán)境優(yōu)勢十分明顯：水能資源蘊(yùn)藏量居全國第6位，煤炭資源保有儲量超過江南11個省市之和；目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，其中有46種保有資源儲量都居全國前10位。這些真山凈水寶貴資源，是長江經(jīng)濟(jì)帶上其他省市無法比擬的重要優(yōu)勢。

第三，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，將徹底改觀貴州省以及銅仁市綜合交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，為融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈甚至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈打開新局面。長江經(jīng)濟(jì)帶的交通體系目明確提出了“網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊”目標(biāo)，到2020年建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，包括暢通的黃金水道、高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域項鏈的油氣管網(wǎng)及一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。長江上游主要干流之一的烏江航運(yùn)水道全線開通也將帶動銅仁市的高速公路、高速鐵路，城際軌道交通等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的形成，更加優(yōu)化銅仁市的發(fā)展空間和條件。

二、銅仁市融入長江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

一是大交通格局逐步形成。環(huán)省高速、環(huán)省高鐵的快速推進(jìn)，推動我市高速、高鐵、航空、水運(yùn)四網(wǎng)基本成型，今年縣縣通高速，滬昆高鐵銅仁南站建成通車，銅玉高鐵建成后，將向北延伸到鳳凰、張家界、襄陽，向南延伸至黎平經(jīng)從江到廣州，力爭“十三五”規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)縣縣通高鐵。銅仁鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建完成、黔北機(jī)場獲批，一市兩機(jī)場已成定局。烏江航道、錦江航道疏浚通航后，水運(yùn)即可通江達(dá)海。為融入全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)打下堅實基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局已經(jīng)形成。黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊“兩區(qū)一走廊”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局已基本成型。圍繞高速、高鐵、機(jī)場、水運(yùn)碼頭等重要交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)體系布局更加優(yōu)化。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局初步形成。以錳汞為主的冶金化工產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)已漸成體系，文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步融合一體化發(fā)展，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融正在蓬勃發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)發(fā)展格局更加優(yōu)化。全市規(guī)劃構(gòu)建“一軸兩帶兩組群”的城鎮(zhèn)空間布局，并同步推進(jìn)玉屏大龍同城化發(fā)展，德（江）思（南）?。ń┙M團(tuán)發(fā)展。按照“產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體”模式推進(jìn)城市建設(shè)，城市品位和功能大幅度提升。

五是用發(fā)展和生態(tài)兩條底線統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展格局。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。

三、銅仁市融入長江經(jīng)濟(jì)帶的幾點(diǎn)思考

1、構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通協(xié)同體系

系統(tǒng)有序推進(jìn)水路、公路、鐵路（高鐵和城際軌道交通）、航空等現(xiàn)代綜合交通聯(lián)通方式的互聯(lián)建設(shè)和高效協(xié)同。首先，要加強(qiáng)烏江水運(yùn)航道的疏浚和運(yùn)載能力的建設(shè)。現(xiàn)代水路通暢運(yùn)輸是長江黃金水道建設(shè)的重點(diǎn)，暢通千里的烏江水路對于長江上游重要支流水系的建設(shè)，意義重大，因此銅仁市要力爭在“十三五”前期達(dá)到長江黃金水道客運(yùn)貨運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好烏江全域水系縣區(qū)的一體化水運(yùn)通航目標(biāo)的聯(lián)合協(xié)同。其次，把重點(diǎn)打通沿河、德江兩個端口的公路體系建設(shè)作為當(dāng)前融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重點(diǎn)。沿河縣是貴州省烏江水系融入長江經(jīng)濟(jì)帶水系的必經(jīng)地和第一站，為此，銅仁市要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)重慶市，作為融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的主攻重點(diǎn)，盡快完成沿河至德江高速，為借助遵義市進(jìn)入重慶市的緊密發(fā)展關(guān)系創(chuàng)造條件。

2、現(xiàn)代特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系融入是銅仁市融入長江經(jīng)濟(jì)帶的核心

突出抓好黔東工業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快建成貴州省東部重要工業(yè)集聚，基本建成武陵山現(xiàn)代制造業(yè)基地、精細(xì)化工和新材料新能源基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地和承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。一是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展進(jìn)程，加快推進(jìn)大龍開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)，推動大興高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展，大力實施“煤電錳、煤電合金、氣電化、氣電紡”四個一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)錳、汞、頁巖氣礦資源性工業(yè)；推進(jìn)銅仁市“五張名片”特色輕工業(yè)發(fā)展，做大做出規(guī)模。二是走有別于西部、不同于東部的生態(tài)文化旅游發(fā)展道路。第一，突出抓好梵凈山為龍頭的生態(tài)文化旅游集聚發(fā)展。依托高速路、高鐵、航空和烏江暢通旅游水道等綜合交通體系的完善，逐步形成以梵凈山為主體、佛頂山為側(cè)應(yīng)的健康養(yǎng)生陸地旅游體系和建設(shè)以烏江百里畫廊為主體、百里錦江為拓展的親水旅游體系。依托烏江生態(tài)長廊、千里烏江畫廊景區(qū)景點(diǎn)和獨(dú)具區(qū)域特色的民族文化、生態(tài)文化、紅色文化，打造“千里烏江畫廊”特色文化旅游示范帶。同時，要加快推動梵凈山西線的景區(qū)通道建設(shè)，盡快形成東西向暢通快捷進(jìn)入梵凈山景區(qū)的局面。第二，加強(qiáng)與湘西鳳凰、張家界和懷化等區(qū)域旅游合作，共同打造精品旅游線路；積極爭取烏江百里畫廊旅游成為重慶烏江三峽旅游的分支點(diǎn)，推進(jìn)我市烏江水路旅游向長江中下游延伸，擴(kuò)大旅游市場覆蓋面；第三，推動旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加快自然生態(tài)環(huán)境與文化的有機(jī)融合，將我市優(yōu)質(zhì)的空氣、碧綠的水等旅游優(yōu)勢基礎(chǔ)和特有的生態(tài)文化、民俗文化、民間傳統(tǒng)習(xí)俗等進(jìn)行有機(jī)的打造，形成“真山真水”生態(tài)旅游品牌；全力推動農(nóng)旅結(jié)合，加快推動農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、戶外運(yùn)動、生態(tài)療養(yǎng)、度假休閑、健康飲食、保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成全國健康養(yǎng)生重要基地。

3、推進(jìn)銅仁長江上游特色城市群建設(shè)是融入的前提

構(gòu)建不同于長江中上游城市風(fēng)貌，有別于省內(nèi)其它地區(qū)城市的以人為本的銅仁特色新型城鎮(zhèn)體系。一是按照“景城融合、市域全景”的思路，突出山水園林城市景觀、旅游度假、休閑養(yǎng)生和佛教文化、民俗文化等主題，著力打造與長江經(jīng)濟(jì)帶上游特色城市群相協(xié)調(diào)的，能夠充分體現(xiàn)黔東北民俗文化鮮明特色的現(xiàn)代城市群和特色民居建筑，實現(xiàn)景城一體、特色鮮明。二是抓好長江上游地區(qū)特有的自然、歷史、文化和民族特色的呈現(xiàn)，提升城市品質(zhì)和品位，打造一批在景觀上、功能上、宜居上不同于長江中上游和省內(nèi)其它地區(qū)城市的特色城市風(fēng)貌，重點(diǎn)建設(shè)一批交通樞紐城鎮(zhèn)、旅游觀光城鎮(zhèn)、商貿(mào)集散城鎮(zhèn)；三是積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)先啟動碧江、萬山、江口同城化，加快推動思南、德江撤縣設(shè)市進(jìn)程。重點(diǎn)支持沿河縣作為銅仁市融入長江經(jīng)濟(jì)帶的門戶和第一站建設(shè)，建成貴州烏江融入長江黃金水道的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)思南縣、德江縣和石阡縣圍繞烏江沿岸按照“同步規(guī)劃、整體統(tǒng)一、因地制宜、各現(xiàn)特色”的建設(shè)原則打造烏江下游百里畫廊城市群。

4、實施積極開發(fā)烏江面向長江的開放戰(zhàn)略是融入的支撐

一是抓住國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江通關(guān)一體化建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)做好烏江沿線思南港口，德江港口和沿河港口的出口貿(mào)易港口建設(shè)，力爭成立港口貿(mào)易保稅區(qū)，設(shè)立保稅倉庫、保稅物流中心等，帶動發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，將我市建成貴州省依托烏江借助長江實現(xiàn)內(nèi)陸水上航道進(jìn)出口的出口貿(mào)易示范區(qū)。

二是積極爭取烏江沿線的畢節(jié)市、貴陽市、遵義市共同建設(shè)烏江鐵路貨運(yùn)線，貫通烏江水運(yùn)和鐵運(yùn)，實現(xiàn)烏江鐵路水運(yùn)與長江中下游運(yùn)輸體系的互聯(lián)互通。力爭銅仁市成為貴州東部物資分撥分銷與集散的主要平臺、武陵山區(qū)域城市從西北方向進(jìn)入長江上游經(jīng)濟(jì)中心成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要貿(mào)易集散中心之一。

三是加快向長江中上游地區(qū)的深度融合與產(chǎn)業(yè)承接。抓住“支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作”的建設(shè)機(jī)遇，積極爭取上海、浙江、湖南、重慶等發(fā)達(dá)省市在銅仁市建立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)；充分借助高鐵、高速路和烏江水域的自然聯(lián)系，主動加強(qiáng)與湖南懷化鳳凰、湖北張家界、重慶市黔江區(qū)和省內(nèi)的黃果樹、西江千戶苗寨等著名景點(diǎn)的旅游合作。深化承接?xùn)|中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)城市，在重要交通樞紐區(qū)集中力量建設(shè)一批專業(yè)市場，增強(qiáng)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭力。

四是重點(diǎn)圍繞“鐵、公、水、空”通道，做好我市的公路物流、鐵路物流、烏江港口物流和航空物流的科學(xué)布局，以建立保稅區(qū)作為保障，構(gòu)建連接省內(nèi)貴陽市、遵義市和黔東南州，面向武陵山五個區(qū)域性中心城市的省際物流樞紐中心，進(jìn)而建成武陵經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之都。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].2014.

（責(zé)任編輯：趙小茜）